“‘十三五’以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境立法工作力度之大，成果之豐碩前所未有。”生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤在近日該部召開(kāi)的例行新聞發(fā)布會(huì)上作出這一表述，并透露，“十三五”時(shí)期，我國(guó)制修訂的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)多達(dá)17部。
  在談到生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)時(shí)，別濤指出，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是國(guó)家推出的一項(xiàng)重大改革。截至今年11月底，全國(guó)各地共辦理了7600余件生態(tài)環(huán)境賠償案件，涉及的賠償金額超過(guò)90億元，一批受損的生態(tài)環(huán)境得到治理和修復(fù)。
  別濤特別介紹了“十四五”時(shí)期有關(guān)生態(tài)環(huán)境立法的考慮。他說(shuō)，“十四五”將按計(jì)劃推動(dòng)黃河保護(hù)、噪聲污染防治、氣候變化應(yīng)對(duì)等多部法律的制修訂。同時(shí)，還將大力推動(dòng)生態(tài)文明體制改革相關(guān)立法。編纂環(huán)境法典的研究論證也已提上日程。
  主要領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)有法可依
  “十三五”規(guī)劃確定的9項(xiàng)生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)已經(jīng)提前超額完成。在完成9項(xiàng)約束性指標(biāo)以及深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境部積極配合立法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)，共同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)并取得顯著成效，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力的法治保障。
  據(jù)別濤介紹，“十三五”期間，制修訂了包括環(huán)境保護(hù)法、長(zhǎng)江保護(hù)法等在內(nèi)的13部法律，同時(shí)，還完成了排污許可管理?xiàng)l例、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例等17部行政法規(guī)的制修訂。
  “目前，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)作為主要執(zhí)法部門(mén)的生態(tài)環(huán)境法律共有15件，占現(xiàn)行有效的法律總數(shù)近1/20�！睋�(jù)別濤介紹，到今年11月底，生態(tài)環(huán)境行政法規(guī)已達(dá)32件，還有40余件與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)文件，生態(tài)環(huán)境部制定的部門(mén)規(guī)章也已達(dá)到84件。對(duì)于地方立法情況，別濤說(shuō)，各地政府頒布的規(guī)章和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，有數(shù)百上千件之多。
  “中國(guó)批準(zhǔn)和參加的國(guó)際環(huán)境條約，包括雙邊的和多邊的條約，有40多件�！眲e濤說(shuō)：“最高人民法院、最高人民檢察院還頒布了大量的有關(guān)生態(tài)環(huán)境的司法解釋?zhuān)�比如關(guān)于環(huán)境犯罪的、環(huán)境公益訴訟的、生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審理的等，不完整的統(tǒng)計(jì)也應(yīng)該在20件以上�！逼渌�法律法規(guī)中也有很多有關(guān)生態(tài)環(huán)境的規(guī)定，也是國(guó)家生態(tài)環(huán)境法律體系的有機(jī)組成部分。其中包括憲法關(guān)于生態(tài)文明的規(guī)定；民法典中關(guān)于“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”的專(zhuān)章規(guī)定；刑法中關(guān)于破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的規(guī)定等。
  別濤指出，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)體系已經(jīng)基本形成，生態(tài)環(huán)境各主要領(lǐng)域已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)有法可依。
  生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)特別是強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)也是生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系中的一部分。別濤說(shuō)，“十三五”期間，我國(guó)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得重大成效。原環(huán)境保護(hù)部和生態(tài)環(huán)境部制修訂、發(fā)布了673項(xiàng)國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，5年期間的增長(zhǎng)幅度之快，為過(guò)去歷次五年規(guī)劃期之最。
  別濤透露，目前，現(xiàn)行國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)已達(dá)2202項(xiàng)，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)201項(xiàng)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)帶有技術(shù)性法規(guī)的屬性，所以某種意義上也是法律體系的組成部分”。
  已經(jīng)辦理相關(guān)案件逾7600起
  2015年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)方案》）。根據(jù)《試點(diǎn)方案》，2016年起，在吉林、山東、江蘇、湖南、重慶、貴州、云南等7個(gè)�。ㄊ校╅_(kāi)展改革試點(diǎn)工作。在此基礎(chǔ)上，2017年12月17日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，2018年這項(xiàng)改革制度在全國(guó)全面試行。
  別濤說(shuō)，根據(jù)中央關(guān)于生態(tài)損害賠償制度試點(diǎn)方案的要求，到2020年力爭(zhēng)初步構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
  2003年8月至2007年6月，寧夏美利紙業(yè)集團(tuán)環(huán)保節(jié)能有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)美利紙業(yè)公司）違法傾倒造紙產(chǎn)生的黑色黏稠狀廢物，造成騰格里沙漠內(nèi)蒙古、寧夏交界區(qū)域14個(gè)地塊的土壤、地下水和植被受損。經(jīng)鑒定評(píng)估，生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額為1.98億元。
  2020年12月，寧夏中衛(wèi)市政府、內(nèi)蒙古阿拉善盟行政公署與美利紙業(yè)公司達(dá)成賠償協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，賠償將分兩個(gè)階段實(shí)施。據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，這起案件不僅是全國(guó)第一起跨省聯(lián)合磋商并獲司法確認(rèn)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，而且首次實(shí)現(xiàn)了以生態(tài)效益抵扣損害。
  “目前，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作已在全國(guó)全面開(kāi)展，案例實(shí)踐取得了積極進(jìn)展�！睋�(jù)別濤介紹，截至今年11月底，全國(guó)各地已辦理7600余件生態(tài)環(huán)境賠償案件。除了騰格里沙漠污染案件外，社會(huì)高度關(guān)注的祁連山青海境內(nèi)木里煤礦非法開(kāi)采破壞生態(tài)案件，也正在按照國(guó)家規(guī)定有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償之中。
  “誰(shuí)損害了生態(tài)環(huán)境誰(shuí)必須埋單”，可以說(shuō)這是國(guó)家推出生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的核心所在。別濤說(shuō)，為使這項(xiàng)改革取得實(shí)效，在生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹贫冉ㄔO(shè)方面，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高法、最高檢，司法部等國(guó)務(wù)院相關(guān)職能部門(mén)，積極推動(dòng)國(guó)家和地方立法，規(guī)范訴訟規(guī)則，完善技術(shù)規(guī)范和賠償資金的使用管理途徑，為生態(tài)環(huán)境損害賠償立法奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。
  據(jù)別濤介紹，去年5月份通過(guò)的民法典，以及長(zhǎng)江保護(hù)法、森林法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等多部專(zhuān)項(xiàng)法律，都規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)呢?zé)任機(jī)制�！疤貏e是民法典還有專(zhuān)門(mén)規(guī)定�！睂�(duì)于生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，黨內(nèi)法規(guī)也有規(guī)定。其中，2019年，中央制定發(fā)布實(shí)施了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定�！爸醒肷鷳B(tài)環(huán)保督察特別是第二輪督察以來(lái)，公布了相關(guān)典型案件。”別濤透露，這些典型案件中，對(duì)發(fā)生了生態(tài)環(huán)境損害后果的，生態(tài)環(huán)境的賠償、磋商和訴訟都是同步跟進(jìn)的。
  將推動(dòng)制修訂黃河保護(hù)法等
  在“十三五”生態(tài)環(huán)境立法全面取得成就的基礎(chǔ)上，“十四五”生態(tài)環(huán)境立法又有哪些考慮？對(duì)此，別濤指出，“十四五”規(guī)劃高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)及相關(guān)立法工作。規(guī)劃將“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”作為專(zhuān)門(mén)一篇。在立法方面，規(guī)劃明確提出“制定實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例”“強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障”。
  別濤說(shuō)，按照“十四五”規(guī)劃的要求，生態(tài)環(huán)境部將加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，填補(bǔ)立法空白。生態(tài)環(huán)境部將按計(jì)劃推動(dòng)黃河保護(hù)、噪聲污染防治、海洋環(huán)境保護(hù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、氣候變化應(yīng)對(duì)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、生物多樣性保護(hù)、電磁輻射污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)的制修訂，加快構(gòu)建與美麗中國(guó)目標(biāo)相適應(yīng)的生態(tài)文明法律法規(guī)體系。
  同時(shí)，大力推動(dòng)生態(tài)文明體制改革相關(guān)立法。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)保信用評(píng)價(jià)等方面立法，確保重大改革舉措于法有據(jù)、落地見(jiàn)效。此外，生態(tài)環(huán)境部將配合立法機(jī)關(guān)積極開(kāi)展環(huán)境法典編纂的研究論證。
  據(jù)別濤介紹，“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部還將積極推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同立法。目前，京津冀、長(zhǎng)三角等區(qū)域在協(xié)同立法和環(huán)境監(jiān)管方面已開(kāi)展了積極探索和實(shí)踐。京津冀確立了人大立法項(xiàng)目協(xié)同機(jī)制，對(duì)立法項(xiàng)目采取“一方起草、兩方參與”的方式。長(zhǎng)三角地區(qū)的三省一市在探索保障大氣污染防治、長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)方面也開(kāi)展了協(xié)同立法的實(shí)踐。西南地區(qū)在赤水河流域開(kāi)展協(xié)同立法等。
  從立法上完善嚴(yán)懲重罰制度也是“十四五”期間的一個(gè)重點(diǎn)。別濤說(shuō)，生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境違法行為的法律責(zé)任，積極推動(dòng)行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任協(xié)同適用，構(gòu)建以行政責(zé)任為主，刑事責(zé)任和民事責(zé)任配合適用的法律責(zé)任體系，不斷完善企業(yè)事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。此外，將進(jìn)一步創(chuàng)新法律責(zé)任承擔(dān)方式，有序擴(kuò)大“雙罰制”、按日計(jì)罰、信用懲戒等懲處機(jī)制的適用范圍，積極探索生態(tài)修復(fù)、連帶賠償?shù)刃滦头�律�?zé)任承擔(dān)機(jī)制。