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《"十四五"信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展規(guī)劃》解讀
(時間:2021/12/1 16:16:18)
  持續(xù)深化信息化與工業(yè)化融合發(fā)展,是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署,是新發(fā)展階段制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展的必由之路,是數(shù)字時代建設(shè)制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國和數(shù)字中國的扣合點。習近平總書記指出,信息化為中華民族帶來了千載難逢的歷史機遇,多次要求做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章。10月18日,習近平在中共中央政治局第三十四次集體學習時再次強調(diào)要促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合,賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,為推進新時期兩化融合指明了前進方向、提供了根本遵循。日前,工業(yè)和信息化部正式印發(fā)了《“十四五”信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱“規(guī)劃”),全面部署“十四五”時期兩化深度融合發(fā)展工作重點,加速制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,持續(xù)做好兩化深度融合這篇大文章。
  一、背景情況
  “十三五”期間,國務院有關(guān)部門和地方政府部門大力推進兩化深度融合工作,通過政策制定、標準推廣、工程實施、試點示范等系列舉措,推動我國兩化融合發(fā)展水平穩(wěn)步提升。融合發(fā)展政策體系不斷健全、基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展生態(tài)加速構(gòu)建、個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務化延伸等新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,以兩化深度融合為本質(zhì)特征的中國特色新型工業(yè)化道路更加寬廣,步伐更加堅定,成效更加顯著。
  “十四五”時期,是建設(shè)制造強國、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要階段,兩化深度融合面臨著新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,國內(nèi)發(fā)展環(huán)境經(jīng)歷深刻變化,新一代信息技術(shù)加速在制造業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈滲透融合,持續(xù)引發(fā)技術(shù)經(jīng)濟模式、生產(chǎn)制造方式、產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)的根本性變革。從總體看,我國兩化深度融合發(fā)展仍處于走深向?qū)嵉膽?zhàn)略機遇期,正步入深化應用、加速創(chuàng)新、引領(lǐng)變革的快速發(fā)展軌道。大力推進信息化和工業(yè)化深度融合,推動新一代信息技術(shù)對產(chǎn)業(yè)全方位、全角度、全鏈條的改造創(chuàng)新,激發(fā)數(shù)據(jù)對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用,對于新時期推動推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,統(tǒng)籌推進制造強國與網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè),具有重要戰(zhàn)略意義。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》,為深入貫徹落實黨中央國務院關(guān)于深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的決策部署,按照工業(yè)和信息化部“十四五”規(guī)劃體系相關(guān)工作安排,編制形成《規(guī)劃》。
  二、總體考慮
  《規(guī)劃》立足新時期融合發(fā)展的歷史方位,在銜接繼承兩化融合“十三五”規(guī)劃目標任務的基礎(chǔ)上,緊密結(jié)合推進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的發(fā)展要求,以解決當前我國兩化深度融合發(fā)展的關(guān)鍵問題為出發(fā)點和落腳點,充分考慮與現(xiàn)有政策配套協(xié)同,聚焦融合重點,突出系統(tǒng)布局,整合各方資源,明確“十四五”時期兩化深度融合的發(fā)展形勢、總體要求、主要任務、重點工程以及保障措施等內(nèi)容,指導未來五年兩化深度融合發(fā)展。具體來講:《規(guī)劃》編制堅持了四項原則:
  一是堅持總體站位。國家第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確了2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標,將“基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”作為重要目標之一!兑(guī)劃》繼續(xù)高舉兩化深度融合這桿大旗,將推動融合發(fā)展作為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的實現(xiàn)路徑,保持戰(zhàn)略定力、深化思想認識,明確新時期兩化深度融合的關(guān)鍵思路。
  二是堅持問題導向!笆濉逼陂g,我國兩化融合發(fā)展取得了長足進步,但仍存在制造領(lǐng)域基礎(chǔ)能力薄弱、行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)間發(fā)展不平衡不充分、新模式新業(yè)態(tài)應用潛能未真正發(fā)揮、融合發(fā)展人才、資金、標準、監(jiān)管制度環(huán)境等保障不完備等問題。《規(guī)劃》在聚焦這些制約我國兩化深度融合發(fā)展的現(xiàn)實問題以及問題背后深刻原因的基礎(chǔ)上,以解決問題為指引,謀定下一步發(fā)展的主要目標和工作重點,集中全部力量和有效資源攻堅克難。
  三是堅持守正創(chuàng)新。兩化深度融合是信息化和工業(yè)化兩個歷史進程的交匯融合,要在遵循融合發(fā)展本質(zhì)與規(guī)律的基礎(chǔ)上,結(jié)合當前國內(nèi)外發(fā)展形勢的新機遇新挑戰(zhàn),以新認知指導新實踐,推動融合發(fā)展邁向更廣范圍、更深程度、更高水平!兑(guī)劃》結(jié)合融合發(fā)展的現(xiàn)況和趨勢,堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合,既考慮與已有工作銜接,又體現(xiàn)前瞻性布局,凝練形成發(fā)展的主要任務和重點工程。
  四是堅持統(tǒng)籌布局。兩化深度融合作為系統(tǒng)工程,涉及單個企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級乃至產(chǎn)業(yè)體系的整體重構(gòu),在發(fā)展的過程中應堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方力量,打好“組合拳”!兑(guī)劃》針對不同企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域融合發(fā)展水平的差異性,深刻把握新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)在不同行業(yè)領(lǐng)域的擴散路徑和融合方式,系統(tǒng)繪制了新時期兩化深度融合路線圖,并充分調(diào)動各方積極性,加快構(gòu)建開放融通的融合發(fā)展新生態(tài)。
  三、發(fā)展目標
  《規(guī)劃》采用了定量目標和定性目標相結(jié)合的方式,提出了2025年兩化融合發(fā)展的總體目標和5個方面的分目標。
  在總體目標方面,到 2025 年,信息化與和工業(yè)化在更廣范圍、更深程度、更高水平上實現(xiàn)融合發(fā)展,新一代信息技術(shù)向制造業(yè)各領(lǐng)域加速滲透,范圍顯著擴展、程度持續(xù)深化、質(zhì)量大幅提升,制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐明顯加快。選取了“全國兩化融合發(fā)展指數(shù)”這一可以綜合反映兩化深度融合發(fā)展實際成效的定量指標,提出到2025年,全國兩化融合發(fā)展指數(shù)達到105,相較于2020年提高約20。
  在分項目標方面,圍繞培育新模式新業(yè)態(tài)、加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、夯實融合發(fā)展基礎(chǔ)、激發(fā)企業(yè)主體活力、構(gòu)建融合生態(tài)體系等5個方面的發(fā)展重點,分別明確了2025年的發(fā)展目標。圍繞融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出定量目標,包括企業(yè)經(jīng)營管理數(shù)字化普及率達80%,數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達85%,關(guān)鍵工序數(shù)控化率達68%,工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺普及率達45%。值得強調(diào)的是,工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺是支撐制造業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈資源匯聚配置的新型基礎(chǔ)設(shè)施,平臺的應用普及是當前我國兩化深度融合推進的重點、難點和關(guān)鍵點,也是全球主要國家的戰(zhàn)略布局要點。對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺普及率的監(jiān)測統(tǒng)計,可以直觀反映制造業(yè)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)變革的進程,考察制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展水平。
  四、主要舉措
  《規(guī)劃》緊扣“十四五”時期制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以智能制造為主攻方向,以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主要抓手,推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展,圍繞融合發(fā)展的重點領(lǐng)域設(shè)置了5項主要任務、5大重點工程以及5個方面的保障措施。
  5項主要任務:《規(guī)劃》提出“76441”五項主要任務,即培育融合發(fā)展“七個模式”、探索“六大行業(yè)領(lǐng)域”融合路徑、夯實“四大基礎(chǔ)”、激發(fā)“四類企業(yè)”活力、培育“一個跨界融合生態(tài)”。其中,“7644”由2020年6月審議通過的《關(guān)于深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的指導意見》中“6543”四項主要任務拓展而來,目的是更好地落實《指導意見》。具體來說:一是培育新產(chǎn)品新模式新業(yè)態(tài)。發(fā)展新型智能產(chǎn)品、數(shù)字化管理、平臺化設(shè)計、智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務化延伸等七大新產(chǎn)品新模式新業(yè)態(tài)。二是推進行業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快推進原材料、裝備制造、消費品、電子信息、綠色制造、安全生產(chǎn)等六個行業(yè)和領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。三是筑牢融合發(fā)展新基礎(chǔ)。包括建設(shè)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施、提升關(guān)鍵核心技術(shù)支撐能力、推動工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展、完善兩化深度融合標準體系等四大基礎(chǔ)。四是激發(fā)企業(yè)主體新活力。包括培育生態(tài)聚合型平臺企業(yè)、打造示范引領(lǐng)型骨干企業(yè)、壯大“專精特新”中小企業(yè)、發(fā)展專業(yè)化系統(tǒng)解決方案提供商等四類企業(yè)。五是培育跨界融合新生態(tài)。通過推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈升級、推進產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型、深化產(chǎn)學研用合作、提升制造業(yè)“雙創(chuàng)”水平等舉措,打造融合發(fā)展新生態(tài)。
  5大重點工程:圍繞上述主要任務,設(shè)置了五項重點工程。一是制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動,包括制定制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動計劃,制定重點行業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖,構(gòu)建制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力體系等工作。二是兩化融合標準引領(lǐng)行動,包括開展兩化融合度標準制定與評估推廣工作,打造兩化融合管理體系貫標升級版,健全標準應用推廣的市場化服務體系等工作。三是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺推廣工程,包括完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系,加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺融合應用,組織開展平臺監(jiān)測分析等工作。四是系統(tǒng)解決方案能力提升行動,包括打造系統(tǒng)解決方案資源池,培育推廣工業(yè)設(shè)備上云解決方案,健全完善解決方案應用推廣生態(tài)等工作。五是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數(shù)字化升級行動,包括制定和推廣供應鏈數(shù)字化管理標準,提升重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數(shù)字化水平,加快發(fā)展工業(yè)電子商務等工作。
  5個方面保障措施:圍繞保障措施的針對性、有效性和可操作性,提出了5個方面的措施。一是健全組織實施機制,強化部際、部省、央地間協(xié)同合作,發(fā)揮科研院所、行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多元主體的橋梁作用,確保規(guī)劃有效落實。二是加大財稅資金支持,充分利用重大專項資金等機制,探索建立多元化社會投入機制,落實好稅收優(yōu)惠政策,加強資金支持力度。三是加快人才隊伍培養(yǎng),加快建立多層次、體系化、高水平的人才隊伍,打造產(chǎn)學研融合的人才培養(yǎng)模式,鼓勵企業(yè)創(chuàng)新激勵機制,充分激發(fā)人力資本的創(chuàng)新潛能。四是優(yōu)化融合發(fā)展環(huán)境,建立部門間高效聯(lián)動機制,放寬新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)的市場準入限制,強化知識產(chǎn)權(quán)保護,創(chuàng)造良好融合發(fā)展環(huán)境。五是加強國際交流合作,加強國際標準化工作,擴大制造業(yè)對外開放,落實“一帶一路”倡議,加強融合發(fā)展“中國方案”的國際推廣。

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