從2013年的霧霾圍城到2018年的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，我國(guó)的空氣質(zhì)量明顯改善。截至2018年10月份，全國(guó)地級(jí)市以上的城市空氣中的可吸入細(xì)顆粒物濃度比2017年下降7.5%，煤炭消費(fèi)減量和緩慢增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。（見(jiàn)圖1）。
   2014至2016年煤炭消費(fèi)量連續(xù)三年下降，但在2017年小幅反彈，增幅0.4%，據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2018年前九個(gè)月煤炭消費(fèi)量約28.75億噸，同比增長(zhǎng)3%�！笆�三五”后半程，煤炭消費(fèi)總量控制任重道遠(yuǎn)。

 
   圖1. 2013-2017年四種常規(guī)污染物濃度變化趨勢(shì)

   2018年11月21日，由中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)和“中國(guó)煤控研究項(xiàng)目”課題組共同主辦的第五屆中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制和能源轉(zhuǎn)型國(guó)際研討會(huì)在北京舉行。會(huì)上分享了《“十三五”中期評(píng)估與后期展望研究報(bào)告（初稿）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）�！秷�(bào)告》主要評(píng)估了“十三五”中期煤控工作的進(jìn)展和未來(lái)如何落實(shí)煤控和能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。
   近五年碳新增排放幾乎為零
   《報(bào)告》指出，2013-2018年的五年時(shí)間里，我國(guó)二氧化碳排放進(jìn)入平臺(tái)波動(dòng)期，二氧化碳排放增量總和基本為零，說(shuō)明煤炭消費(fèi)總量控制為國(guó)家“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了重要作用。

   圖2. “十三五”中期國(guó)家煤耗占比和供電煤耗約束性指標(biāo)完成情況

   《報(bào)告》指出：截止2017年，中國(guó)一次能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)1.86億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅相當(dāng)于政府“十三五”能源增量控制目標(biāo)的27%；單位GDP能耗累計(jì)下降8.5%，對(duì)比2020年萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%的目標(biāo)，已經(jīng)完成目標(biāo)任務(wù)的55%。2017年全國(guó)煤炭占一次能源消費(fèi)總量比重下降到60.4%，2018年上半年同比下降1.3個(gè)百分點(diǎn)，到2020年超額完成煤炭消費(fèi)占比下降到58%以下的目標(biāo)已成定局。

   圖3. “十三五”中期空氣質(zhì)量明顯改善

   煤電供電效率的改進(jìn)效果也超出預(yù)期。2017年現(xiàn)役煤電機(jī)組平均供電煤耗降至309克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，提前完成310克標(biāo)煤/千瓦時(shí)規(guī)劃目標(biāo)。2016年碳排放強(qiáng)度下降6.6%，2017年進(jìn)一步下降5.1%，已完成“十三五”任務(wù)目標(biāo)的一半，有望超額完成2020年二氧化碳強(qiáng)度下降18%的目標(biāo)。
   煤炭減量和小幅增長(zhǎng)，減少了污染物的源頭排放。加上污染物末端治理，截止2017年，PM2.5、SO2和NOx等約束性污染物指標(biāo)下降幅度分別達(dá)到14%、0.28%和6%，與政府設(shè)定的SO2下降15%和NOx 下降15%的指標(biāo)相比，完成和超額完成“十三五”空氣主要污染物的指標(biāo)，已是胸有成竹了。（見(jiàn)圖3。）
   減散煤增電煤有利于降低排放
   盡管我國(guó)煤炭消費(fèi)減量工作取得一定進(jìn)展，但是后續(xù)環(huán)境污染治理問(wèn)題離最終目標(biāo)差距不小，控煤工作依然不能放松。
   《報(bào)告》對(duì)我國(guó)煤炭導(dǎo)致污染情況作出了說(shuō)明。2015年，我國(guó)散煤消費(fèi)總量約7.5億噸，占全國(guó)煤炭消費(fèi)的20%，而1噸散煤造成的污染是1噸電煤的10-15倍，“十三五”治理大氣環(huán)境需要削減散煤2億噸。
   在研討會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士王金南指出：“2020年，煤炭占消費(fèi)能源比重下降58%以下，同時(shí)，提高電煤占比55%以上，這是一個(gè)硬指標(biāo)。”

   中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)杜祥琬

   對(duì)此，中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)杜祥琬也明確表示：“發(fā)達(dá)國(guó)家煤炭消耗主要是用于煤電，占比70%-90%，我們占比只在50%多一些，如果我們能達(dá)到與西方發(fā)達(dá)國(guó)家類似的占比，則可能明顯減少煤炭消費(fèi)，尤其是散煤消費(fèi)。”
   河北電力大學(xué)袁家海教授指出：“電煤占比是一個(gè)相對(duì)的概念。除了將部分散煤用于發(fā)電外，其他部門(mén)減少煤炭消費(fèi)量的同時(shí)，也能提高電煤在總煤耗的比例�！�
   中國(guó)煤控研究項(xiàng)目核心專家組成員、自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)在總結(jié)中指出，“2013年是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這幾年的發(fā)展?fàn)顩r表明，中國(guó)從高污染、高排放、高投入、低效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了綠色、低碳、高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展之路。煤控工作不能有絲毫放松，依然要砥礪前行�！�
   六大建議助力完成控煤目標(biāo) 
   《報(bào)告》還進(jìn)一步分析了控煤目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度和可行性，對(duì)下一步如何完成控煤目標(biāo)提出了六項(xiàng)建議。 
   第一，控增量。由于煤電過(guò)剩依然是電力行業(yè)發(fā)展的主要矛盾，煤電停建、緩建的要求不能開(kāi)閘，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策需要定力。煤化工產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展可能帶來(lái)新的污染和碳排放問(wèn)題，應(yīng)謹(jǐn)慎審批新的煤化工項(xiàng)目，防止某些煤化工產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩。煤制燃料項(xiàng)目（如煤制油和煤制氣）應(yīng)暫停審批。  
   第二，減存量。要繼續(xù)推進(jìn)煤炭鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能。把去產(chǎn)能的范圍拓展到建材、化工、有色金屬等高耗能行業(yè)。酌情減少高耗能行業(yè)產(chǎn)品出口量，以此減少其對(duì)中國(guó)能源的消耗和環(huán)境污染。2018年至2020年分別減少散煤消費(fèi)量6000萬(wàn)噸、4500萬(wàn)噸和3000萬(wàn)噸。   


  
   工業(yè)余熱清潔供暖項(xiàng)目

   第三，抓節(jié)能。企業(yè)要從技術(shù)、工藝、管理等方面挖掘節(jié)能潛力，動(dòng)員全社會(huì)節(jié)電。打破行業(yè)壁壘，把工業(yè)余熱等低成本熱能用于北方清潔供暖。
   第四，促替代。加大存量火電機(jī)組靈活性改造和促進(jìn)可再生能源并網(wǎng)消納，加快跨區(qū)域輸電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升西部地區(qū)外送清潔電力的能力。加快分布式清潔能源發(fā)展。落實(shí)可再生能源配額制。加強(qiáng)天然氣價(jià)格改革和儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，確保煤改氣煤改電推得開(kāi)用得起，不反彈。
   第五，講效果。強(qiáng)化能源“雙控”和煤控目標(biāo)約束，避免出臺(tái)刺激煤炭和石油消費(fèi)增加的政策，應(yīng)以煤炭為重點(diǎn)，完善跨區(qū)域、跨行業(yè)用能交易，對(duì)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)紅線全程監(jiān)管。
   第六，重協(xié)同。后兩年的大氣污染治理重點(diǎn)從PM2.5轉(zhuǎn)向PM2.5和O3協(xié)同治理，以及VOCS和NOx的協(xié)同減排。增加汞和空氣中氨氮總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)管和督查，加大對(duì)煤炭消費(fèi)的約束和壓力。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部的環(huán)境氣候變化治理的統(tǒng)籌安排，加大環(huán)境和CO2減排的監(jiān)管和督查力度。建立和實(shí)施碳排放交易體系。
   減少煤炭消費(fèi)是世界級(jí)課題
   我國(guó)在減少煤炭消費(fèi)的成效有目共睹，放眼海內(nèi)外，許多其他國(guó)家同樣在煤炭消費(fèi)的減量化和去煤化方面做出努力。減少煤炭消費(fèi)已成為世界各國(guó)共同面對(duì)的重要課題。

   英國(guó)發(fā)電機(jī)組狀況

   英國(guó)駐華使館公使參贊戴丹妮強(qiáng)調(diào)：“英國(guó)2025年前淘汰煤電廠的政策不會(huì)動(dòng)搖。不僅如此，英國(guó)還成立了淘汰煤炭聯(lián)盟，助力其他國(guó)家減少煤炭利用。韓國(guó)是加入該組織的第一位亞洲成員�！�
   韓國(guó)氣候解決方案組織主任樸智慧介紹說(shuō)：“由于韓國(guó)政府取消了興建核電站的計(jì)劃，讓本來(lái)應(yīng)被取消的火電站中實(shí)際上只有兩個(gè)關(guān)停，繼續(xù)興建新的火電站。韓國(guó)忠清南道作為地方政府，將說(shuō)服韓國(guó)政府，縮短煤電廠的法定壽命從30年到25年，我們計(jì)劃提前關(guān)閉一些煤電廠。根據(jù)設(shè)想方案，有10到15個(gè)我們道里的煤電廠在2026年以前關(guān)閉。但這樣的任務(wù)很艱巨，我們會(huì)繼續(xù)努力�！�

   千島之國(guó)印尼同樣有對(duì)化石能源過(guò)度依賴的情況出現(xiàn)。印尼目前正在計(jì)劃調(diào)整相應(yīng)的政策。

   印尼國(guó)家能源政策目標(biāo)

   印尼能源委員會(huì)委員、印尼地?zé)崮軈f(xié)會(huì)董事阿巴迪.珀?duì)栔Z莫強(qiáng)調(diào)：“我們要設(shè)定每年4億噸煤炭生產(chǎn)量的上限，逐步停止煤炭出口。我們的新能源和可再生能源資源非常豐富，但是它的發(fā)展水平還是非常低，在能源結(jié)構(gòu)當(dāng)中的比重只占7%，根據(jù)我們國(guó)家出臺(tái)的能源政策，我國(guó)可再生能源占比在2025年和2050年分別要達(dá)到23%和31%以上，我們會(huì)繼續(xù)加大可再生能源的發(fā)展�！�