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| 國務院：多管齊下推動“十三五”節(jié)能減排 |
| （時間:2017-1-11 8:39:35） |
近日，國務院印發(fā)了《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》（以下簡稱 《工作方案》）�！豆ぷ鞣桨浮肥侵笇А笆濉睍r期全國節(jié)能減排工作的綱領性文件，對確保實現(xiàn)“十三五”節(jié)能減排約束性目標具有十分重要的意義。
《工作方案》指出，要落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，以推進供給側結構性改革和實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為動力，堅持政府主導、企業(yè)主體、市場驅動、社會參與，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
《工作方案》要求，到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要比2015年下降15％，能源消費總量要控制在50億噸標準煤以內(nèi)。全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降10％、10％、15％和15％。全國揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10％以上。
優(yōu)化能源結構 清潔能源迎來發(fā)展機遇
在能源結構改善和清潔能源利用方面，《工作方案》提出了以下要求：一是加強煤炭的安全綠色開發(fā)和清潔高效利用,推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤,推進煤改氣、煤改電,鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用。二是到2020年,煤炭占能源消費總量比重下降到58％以下,電煤占煤炭消費量比重提高到55％以上,非化石能源占能源消費總量比重達到15％,天然氣消費比重提高到10％左右。三是促進交通用能清潔化,大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車、新能源汽車、天然氣（CNG／LNG）清潔能源汽車、液化天然氣動力船舶等,并支持相關配套設施建設。
我國傳統(tǒng)化石能源儲量存在“多煤、少氣、貧油”的困境,這造成了能源消費結構中煤炭消費量偏高的現(xiàn)狀；同時我國的煉油行業(yè)所使用的原油存在重質(zhì)化程度高、含硫量高等特點,這些因素都造成在傳統(tǒng)化石能源的使用過程中會不可避免地產(chǎn)生大量含氮、含硫廢氣以及粉塵顆粒物的排放,污染環(huán)境。
此次《工作方案》重申了中央政府改善能源結構,提高清潔能源使用比例的決心，天然氣、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源將迎來發(fā)展機遇。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文認為，《工作方案》是按照“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的指導思想制定的，由國務院發(fā)布，效益層次很高，總的來看有六個看點。第一是目標高，難度大。第二是通過“三控”來確保目標的執(zhí)行，“三控”本身是目標也是手段。第三是重視在新的領域開展節(jié)能減排，拓展節(jié)能減排的領域。第四是在現(xiàn)有領域提出新的要求，譬如加快油品質(zhì)量升級。第五是通過新的方式達到目標，新方式是在傳統(tǒng)方式基礎之上提出來的。第六是通過新的機制保證作用發(fā)揮。
《工作方案》將“十三五”能源消費總量和強度控制目標分解到各�。▍^(qū)、市），提出了主要行業(yè)和部門節(jié)能目標，以加強環(huán)境質(zhì)量管理為指導思想，明確了“十三五”時期各地區(qū)化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物以及重點地區(qū)揮發(fā)性有機物開發(fā)總量控制計劃。
常紀文說，為了保證“三控”的實行，《工作方案》提出要落實節(jié)能減排目標責任，比如國務院每年組織的各省級人民政府節(jié)能減排目標評價與考核，作為領導班子和領導干部年度考核、目標責任考核、績效考核、任職考核和換屆考核的重要內(nèi)容，可見中央對其是非常重視的。
工業(yè)節(jié)能或將成為下一步工作重點
《工作方案》提出，到2020年工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低18％以上,電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點耗能行業(yè)能源利用效率達到或接近世界先進水平。
《工作方案》培育一批具有核心競爭力的節(jié)能減排科技企業(yè)和服務基地,建立一批節(jié)能科技成果轉移促進中心和交流轉化平臺,組建一批節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、研究基地（平臺）等。
國家發(fā)改委、環(huán)境保護部有關負責人就 《工作方案》答記者問時指出，《工作方案》中提出了實施節(jié)能重點工程、主要大氣污染物重點減排工程、主要水污染物重點減排工程、循環(huán)經(jīng)濟重點工程四大類工程。同時，《工作方案》對完善節(jié)能減排支持政策提出了完善節(jié)能減排價格收費政策、財政稅收激勵政策，健全綠色金融體系等要求。
上述兩部委相關負責人還指出，《工作方案》從支持節(jié)能減排技術研發(fā)、示范、應用、推廣等多方面強化節(jié)能減排技術支撐和服務體系。
一是加快節(jié)能減排共性關鍵技術研發(fā)示范推廣，啟動“十三五”時期科技戰(zhàn)略研究和專項規(guī)劃編制，加快科技資源集成和統(tǒng)籌部署，實施重大科技產(chǎn)業(yè)化工程。
二是推進節(jié)能減排技術系統(tǒng)集成應用，推動區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能，加強能源梯級利用，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng)新，綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術，推動鍋爐系統(tǒng)、供熱／制冷系統(tǒng)、電機系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級。
三是建立和完善節(jié)能減排技術評估體系和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務平臺，培育一批具有核心競爭力的節(jié)能減排科技企業(yè)和服務基地、科技成果轉移促進中心和交流轉化平臺、節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、研究基地（平臺）。
《工作方案》還提出要建立和完善節(jié)能減排市場化機制。一是健全用能權、排污權、碳排放權交易機制。二是推行合同能源管理模式。三是健全綠色標識認證體系。四是推進環(huán)境污染第三方治理。五是加強電力需求側管理。此外，《工作方案》從推行綠色消費、倡導全民參與、強化社會監(jiān)督等方面動員全社會參與節(jié)能減排。
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