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國家能源局:“十三五”電力結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)先布局清潔能源
(時間:2016-11-8 9:45:04)
  11月7日,國家能源局召開《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》新聞發(fā)布會,國家能源局總工程師韓水表示,《規(guī)劃》為突出能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求,增加了一個關(guān)鍵性原則,即到2020年我國非化石能源消費占一次能源消費比重達到15%左右。這次把這個目標定為硬目標,是必須要完成的。為了體現(xiàn)這一點,《規(guī)劃》在電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中優(yōu)先布局清潔能源,在電力電量平衡的時候,首先平衡水電、風電、光伏和核電。 
  大力發(fā)展新能源
  “十三五”時期是電力工業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機遇期。為保障全面建成小康社會的電力電量需求,《規(guī)劃》明確,預期2020年全社會用電量6.8萬億至7.2萬億千瓦時,年均增長3.6%至4.8%,全國發(fā)電裝機容量20億千瓦,年均增長5.5%。人均裝機突破1.4千瓦,人均用電量5000千瓦時左右,接近中等發(fā)達國家水平。
  在電源結(jié)構(gòu)方面。按照非化石能源消費比重達到15%左右的要求,到2020年,非化石能源發(fā)電裝機達到7.7億千瓦左右,比2015年增加2.5億千瓦左右,占比約39%,提高4個百分點,發(fā)電量占比提高到31%;天然氣發(fā)電裝機增加5000萬千瓦,達到1.1億千瓦以上,占比超過5%;煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內(nèi),占比降至約55%。電源結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。
  “這要求我們大力發(fā)展新能源,優(yōu)化調(diào)整開發(fā)布局。按照集中開發(fā)與分散開發(fā)并舉、就近消納為主的原則優(yōu)化風電布局,統(tǒng)籌開發(fā)與市場消納,有序開發(fā)風電光電!表n水說。
  《規(guī)劃》提出,2020年,全國風電裝機達到2.1億千瓦以上,其中海上風電500萬千瓦左右。按照分散開發(fā)、就近消納為主的原則布局光伏電站。2020年,太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上,其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發(fā)電500萬千瓦。按照存量優(yōu)先的原則,依托電力外送通道,有序推進“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納4000萬千瓦。
  與此同時,要加快煤電轉(zhuǎn)型升級,促進清潔有序發(fā)展。嚴格控制煤電規(guī)劃建設(shè),合理控制煤電基地建設(shè)進度,因地制宜規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)和低熱值煤發(fā)電項目。積極促進煤電轉(zhuǎn)型升級!笆濉逼陂g,將取消和推遲煤電建設(shè)項目1.5億千瓦以上。到2020年,全國煤電裝機規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內(nèi)。
  著力解決“三棄”問題
  對于當前比較嚴重的棄水、棄風、棄光等問題,韓水分析認為,其主要有布局、電網(wǎng)輸送和系統(tǒng)調(diào)解能力三方面原因。
  針對電網(wǎng)輸送問題,韓水表示,要從電網(wǎng)建設(shè)上加強對可再生能源接納和消納的力度。首先是電網(wǎng)遠距離輸送,利用現(xiàn)有已規(guī)劃建設(shè)的輸電通道,著力加大可再生能源發(fā)電的外送力度。在“十三五”期間運用西電東送的輸電通道增加4000萬千瓦的可再生能源發(fā)電的外送。同時,在配電網(wǎng)建設(shè)上加大改造力度,進一步提高智能化水平,使可再生能源以分布式、微電網(wǎng)的形式接入系統(tǒng)就近消納。
  記者了解到,此次《規(guī)劃》的一大特點,就是全面提升系統(tǒng)的靈活性,提高電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力。主要是加大調(diào)峰電源的建設(shè)規(guī)模,其中,“十三五”期間新增抽水蓄能電站裝機1700萬千瓦;單循環(huán)調(diào)峰氣電新增規(guī)模500萬千瓦;為加大燃煤電站靈活性的改造力度,加大煤電調(diào)峰的能力,熱電聯(lián)產(chǎn)機組改造規(guī)模達1.33億千瓦,常規(guī)煤電靈活性改造8600萬千瓦,主要用于增加“三北”地區(qū)的調(diào)峰能力。
  韓水說,為了配合這些政策,《規(guī)劃》還提出電網(wǎng)方面要加強優(yōu)化,負荷方面要加強電能替代的力度,特別是利用低谷電能替代,同時研究推進峰谷電價的政策,落實全額保障性收購制度,推進各種輔助服務市場等,通過硬件和軟件建設(shè)的多措并舉,保證可再生能源的健康有序發(fā)展,將棄風、棄光率控制在合理水平。
  嚴控煤電發(fā)展
  近年來,電力供需放緩趨勢明顯,煤電作為主力電源也面臨新挑戰(zhàn)!啊濉詠,我國煤炭占能源消耗比重從2010年的69.2%下降到2015年的64%。我國承諾,2020年、2030年非化石能源消費比重要分別達到15%和20%左右,未來煤電要繼續(xù)為非化石能源發(fā)展騰出空間!眹夷茉淳蛛娏λ舅鹃L黃學農(nóng)說。
  值得注意的是,煤電潛在的過剩風險也開始逐步顯現(xiàn)。黃學農(nóng)透露,火電利用小時從2013年的5021小時降到2015年的4329小時,降低幅度很大,今年預期在4000小時左右,“十三五”后幾年預期還會進一步降低。目前各個地方規(guī)劃建設(shè)的煤電項目仍然較多,煤電的潛在風險很突出,所以規(guī)劃提出將“煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內(nèi)”。
  為達到這一目標,國家已經(jīng)先后出臺了多項措施。一是實行煤電建設(shè)規(guī)劃的風險預警機制,分成紅色、黃色、綠色預警,用以指導各地煤電的規(guī)劃建設(shè);二是對已經(jīng)開工或者核準在建的項目采取緩核一批、緩建一批等措施;三是淘汰落后產(chǎn)能。
  “通過這些措施把煤電控制在11億千瓦以內(nèi)是可以做到的,對經(jīng)濟社會發(fā)展需求也是能夠保障的!秉S學農(nóng)告訴記者,同時還可以避免出現(xiàn)電力富余,使煤電利用小時控制在合理水平。
  除了嚴控煤電發(fā)展,加快電能替代也是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要舉措。目前,我國大量的散燒煤和原油消費是造成霧霾的主要因素之一。數(shù)據(jù)顯示,我國每年散燒煤消費大概在7億至8億噸的水平,占煤炭消費總量的20%,主要應用于采暖小鍋爐、工業(yè)小鍋爐、農(nóng)村的一些生產(chǎn)生活領(lǐng)域,與美國、歐盟散燒煤的水平相比非常高。
  “大量散燒煤未經(jīng)潔凈處理直接燃燒,造成了大氣污染物排放,這是我們考慮電能替代的主要背景!秉S學農(nóng)表示,“十三五”規(guī)劃對電能替代的目標是4500億千瓦時,按照這個目標“十三五”末電能占終端能源消費比重27%,有利于提升我國電氣化水平,使廣大人民享受更加舒適、便捷、智能的電能服務。另外電能替代將進一步擴大我國的電力消費,緩解部分地區(qū)現(xiàn)在面臨的電力富余和系統(tǒng)調(diào)峰的問題,特別是個別地區(qū)嚴重“窩電”的問題。


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