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“十三五”電力規(guī)劃何時公布?
(時間:2016-6-7 9:14:31)
  6日國家能源局發(fā)布了“關(guān)于印發(fā)《電力規(guī)劃管理辦法》的通知”,最要緊的大概就是12個問題。
  最最關(guān)注的,今年是“十三五”開局之年,“十三五”電力規(guī)劃何時公布?看《電力規(guī)劃管理辦法》的言外之意,大概是快了。
  電力規(guī)劃要想多遠(yuǎn),管多久?——絕對不只是五年
  研究和編制電力規(guī)劃應(yīng)該展望十年至十五年電力發(fā)展趨勢。
  省級規(guī)劃和全國規(guī)劃怎么實現(xiàn)和諧?
  省級電力規(guī)劃服從全國電力和能源規(guī)劃及省級能源發(fā)展規(guī)劃,全國電力規(guī)劃和省級電力規(guī)劃應(yīng)做到上下銜接,協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
  規(guī)劃什么時候開始動手?
  國家能源局和省級能源主管部門應(yīng)按照能源規(guī)劃工作總體安排,提前兩年開展電力規(guī)劃編制,及時啟動專題和綜合研究工作。
  電力規(guī)劃是根據(jù)什么編制的?
  電力規(guī)劃綜合研究報告完成后,由國家能源局或省級能源主管部門組織咨詢機(jī)構(gòu)和專家評審,并提出評審意見,作為編制全國和省級電力規(guī)劃的依據(jù)。
  電力規(guī)劃管什么?
  全國電力規(guī)劃應(yīng)重點提出五年規(guī)劃期內(nèi)大型水電(含抽水蓄能)、核電規(guī)模及項目建設(shè)安排(含投產(chǎn)與開工),風(fēng)電、光伏(光熱)等新能源發(fā)電建設(shè)規(guī)模,煤電基地開發(fā)規(guī)模,跨省跨區(qū)電網(wǎng)項目建設(shè)安排(含投產(chǎn)與開工),省內(nèi)500KV及以上電網(wǎng)項目建設(shè)安排(含投產(chǎn)與開工),以及省內(nèi)自用煤電、氣電規(guī)模。
  省級電力規(guī)劃應(yīng)重點明確所屬地區(qū)的大中型水電(含抽水蓄能),煤電、氣電、核電等項目建設(shè)安排(含投產(chǎn)與開工),進(jìn)一步明確新能源發(fā)電的建設(shè)規(guī)模和布局,提出110KV(66KV)及以上電網(wǎng)項目建設(shè)安排(含投產(chǎn)和開工)和35KV及以下電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模。
  規(guī)劃什么時候公布?——今年算超期了?
  全國電力規(guī)劃一般于五年規(guī)劃第一年的五月底前由國家能源局報經(jīng)國家發(fā)展改革委審定,由國家能源局公開發(fā)布。
  省級電力規(guī)劃一般于五年規(guī)劃第一年的六月底前由省級能源主管部門編制完成,報國家能源局銜接,并達(dá)成一致后,按程序公開發(fā)布。
  規(guī)劃會具體到什么程度?
  建立健全電力規(guī)劃指標(biāo)體系,加強(qiáng)電力規(guī)劃指標(biāo)的量化管理,提高規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性。
  中咨公司,這里還有你的事兒
  電力規(guī)劃上報審定前,宜委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢并提出咨詢意見。
  規(guī)劃有多權(quán)威?——不規(guī)劃,無項目
  已經(jīng)納入電力規(guī)劃或符合規(guī)劃布局的項目,業(yè)主單位可依據(jù)審定的規(guī)劃,向國土、城建、環(huán)保、水利等部門申請支持性文件;需要核準(zhǔn)的,由相應(yīng)主管部門按程序核準(zhǔn)。
  核電項目相關(guān)規(guī)定另行制定。
  未納入電力規(guī)劃的重大項目、不符合規(guī)劃布局的電力項目不予核準(zhǔn)。特殊情況下,應(yīng)先調(diào)整規(guī)劃后再行核準(zhǔn)。
  省級能源主管部門年度核準(zhǔn)的新能源發(fā)電規(guī)模不應(yīng)超過年度開發(fā)方案確定的當(dāng)年開工規(guī)模。需要超過時,應(yīng)及時調(diào)整規(guī)劃并報告主管部門審定。
  未經(jīng)核準(zhǔn)的電力項目,不得進(jìn)入電力市場交易,不得納入電網(wǎng)準(zhǔn)許成本并核定輸配電價,不得享受電價補(bǔ)貼、稅收減免等扶持政策。
  不按規(guī)劃做,有什么后果?
  已經(jīng)納入電力規(guī)劃但未按期實施的電源、電網(wǎng)建設(shè)項目,項目業(yè)主應(yīng)及時向能源主管部門說明情況。
  無正當(dāng)理由不按期實施、并造成嚴(yán)重后果的,能源主管部門應(yīng)對業(yè)主通報批評;屬于發(fā)電等競爭性領(lǐng)域的,能源主管部門可對無正當(dāng)理由不按期實施的項目通過招標(biāo)或協(xié)商等方式交由其他投資主體實施。
  規(guī)劃也不是不能改的
  規(guī)劃實施過程中,可根據(jù)實際情況對電力規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)滾動和調(diào)整。電力規(guī)劃發(fā)布兩至三年后,國家能源局和省級能源主管部門可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和規(guī)劃實施情況對五年規(guī)劃進(jìn)行滾動。
  如遇重大變化,或應(yīng)電力企業(yè)申請,也可由規(guī)劃編制部門按程序組織對規(guī)劃具體項目進(jìn)行調(diào)整。
  開展電力規(guī)劃滾動的,應(yīng)在電力規(guī)劃執(zhí)行第二年組織開展專題研究工作,第三年編制滾動規(guī)劃,并對滾動規(guī)劃進(jìn)行評審、審定和發(fā)布。
  建立電力規(guī)劃定期評估機(jī)制。規(guī)劃實施兩年后,國家能源局應(yīng)委托中介機(jī)構(gòu)開展全國電力規(guī)劃中期評估咨詢,省級能源主管部門應(yīng)委托中介機(jī)構(gòu)開展省級電力規(guī)劃中期評估咨詢,分別形成《電力規(guī)劃實施中期評估報告》;五年規(guī)劃結(jié)束后,形成《電力規(guī)劃實施評估報告》。
  管理辦法留下的幾處想象空間:
  研究探索電力規(guī)劃聽證制度。
  積極探索電源項目前期工作市場化和業(yè)主招標(biāo)制。
  探索建立規(guī)劃審計制度。
  tips:
  十三五電力規(guī)劃,主要包括以下八個方面的內(nèi)容:

  一是電力需求預(yù)測,準(zhǔn)確研判經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和相關(guān)因素與電力需求的關(guān)系,按六大區(qū)域,分省(區(qū)、市)預(yù)測電力需求總量、分布、負(fù)荷特性。
  二是電源規(guī)劃,綜合水資源、環(huán)境容量、化石能源、核燃料、可再生能源、交通運輸、天然氣管網(wǎng)等情況,提出電源布局、電源結(jié)構(gòu)、裝機(jī)進(jìn)度、電力流等內(nèi)容。
  三是電網(wǎng)規(guī)劃,論證電網(wǎng)電壓等級、輸電方式、供電范圍、電網(wǎng)結(jié)構(gòu),提出區(qū)域電網(wǎng)架構(gòu)、輸電通道、受端電網(wǎng),統(tǒng)籌考慮規(guī)劃期輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)建設(shè)。
  四是節(jié)能分析,從需求側(cè)、發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)等方面進(jìn)行節(jié)能分析,采取節(jié)能措施。
  五是經(jīng)濟(jì)性分析,對規(guī)劃方案進(jìn)行投資估算、投資效果評價和電價影響分析。
  六是科技創(chuàng)新,提出技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵設(shè)備研制的方向和目標(biāo)。
  七是環(huán)境和社會影響評價,從節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、生態(tài)保護(hù)、控制排放等角度分析規(guī)劃方案對環(huán)境的影響,對社會影響的程度、范圍。
  八是政策措施,提出規(guī)劃期產(chǎn)業(yè)政策、體制改革和保障措施。


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