國家能源局于12月15日向各省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)改委能源局等有關(guān)部門下發(fā)《太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》(簡稱意見稿)，要求于12月30日前將書面意見反饋至國家能源局新能源司。
  該意見稿內(nèi)容涵蓋光伏發(fā)電、光熱發(fā)電和太陽能熱利用三個(gè)產(chǎn)業(yè)的十三五發(fā)展規(guī)劃意見，其正式提出，到2020年底，要實(shí)現(xiàn)太陽能熱發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦，太陽能熱利用集熱面積保有量達(dá)到8億平方米的目標(biāo)。 
  意見稿指出，在“十二五”時(shí)期，我國太陽能熱發(fā)電行業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展、啟動(dòng)試驗(yàn)示范項(xiàng)目并有部分太陽能熱發(fā)電站并網(wǎng)運(yùn)行，形成了太陽能熱發(fā)電站選址普查，技術(shù)導(dǎo)則、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等指導(dǎo)性文件，截至2014年底，全國已建成實(shí)現(xiàn)示范性太陽能熱發(fā)電站(系統(tǒng))6座，裝機(jī)規(guī)模1.38萬千瓦，約20個(gè)試驗(yàn)項(xiàng)目(140萬千瓦)處于前期階段，中控太陽能公司德令哈50兆瓦塔式太陽能熱發(fā)電站一期工程電價(jià)已獲國家發(fā)改委核準(zhǔn)，首個(gè)批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)為1.2元/千瓦時(shí)。此外，2015年11月全國范圍內(nèi)開展了太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審工作，啟動(dòng)了約100萬千瓦的熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)，并出臺(tái)示范項(xiàng)目臨時(shí)電價(jià)機(jī)制，為下階段大規(guī)模商業(yè)化推廣奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 
 

  對(duì)十三五期間的太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，意見稿提出要加速推動(dòng)太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)進(jìn)步和示范推廣，促進(jìn)太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)成熟。加強(qiáng)太陽能熱發(fā)電規(guī)劃工作，推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；及時(shí)總結(jié)示范項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)濟(jì)性和管理水平；依托相關(guān)電價(jià)政策研究和制定，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�發(fā)展。重點(diǎn)在西部具備太陽能資源、水資源、電網(wǎng)接入等條件的地區(qū)，建設(shè)規(guī)�；�示范基地，促進(jìn)多種形式技術(shù)路線的產(chǎn)業(yè)化、成熟化，推動(dòng)太陽能熱發(fā)電配套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和市場培育，初步形成市場競爭力的太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈，并形成較為成熟的行業(yè)管理體系。

國家能源局于12月15日向各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)改委能源局等有關(guān)部門下發(fā)《太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》（簡稱意見稿），要求于12月30日前將書面意見反饋至國家能源局新能源司。 　　該意見稿內(nèi)容涵蓋光伏發(fā)電、光熱發(fā)電和太陽能熱利用三個(gè)產(chǎn)業(yè)的十三五發(fā)展規(guī)劃意見，其正式提出，到2020年底，要實(shí)現(xiàn)太陽能熱發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦，太陽能熱利用集熱面積保有量達(dá)到8億平方米的目標(biāo)。 　　意見稿指出，在“十二五”時(shí)期，我國太陽能熱發(fā)電行業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展、啟動(dòng)試驗(yàn)示范項(xiàng)目并有部分太陽能熱發(fā)電站并網(wǎng)運(yùn)行，形成了太陽能熱發(fā)電站選址普查，技術(shù)導(dǎo)則、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等指導(dǎo)性文件，截至2014年底，全國已建成實(shí)現(xiàn)示范性太陽能熱發(fā)電站（系統(tǒng)）6座，裝機(jī)規(guī)模1.38萬千瓦，約20個(gè)試驗(yàn)項(xiàng)目（140萬千瓦）處于前期階段，中控太陽能公司德令哈50兆瓦塔式太陽能熱發(fā)電站一期工程電價(jià)已獲國家發(fā)改委核準(zhǔn)，首個(gè)批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)為1.2元/千瓦時(shí)。此外，2015年11月全國范圍內(nèi)開展了太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審工作，啟動(dòng)了約100萬千瓦的熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)，并出臺(tái)示范項(xiàng)目臨時(shí)電價(jià)機(jī)制，為下階段大規(guī)模商業(yè)化推廣奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 　　對(duì)十三五期間的太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，意見稿提出要加速推動(dòng)太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)進(jìn)步和示范推廣，促進(jìn)太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)成熟。加強(qiáng)太陽能熱發(fā)電規(guī)劃工作，推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；及時(shí)總結(jié)示范項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)濟(jì)性和管理水平；依托相關(guān)電價(jià)政策研究和制定，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。重點(diǎn)在西部具備太陽能資源、水資源、電網(wǎng)接入等條件的地區(qū)，建設(shè)規(guī)模化示范基地，促進(jìn)多種形式技術(shù)路線的產(chǎn)業(yè)化、成熟化，推動(dòng)太陽能熱發(fā)電配套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和市場培育，初步形成市場競爭力的太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈，并形成較為成熟的行業(yè)管理體系。

  對(duì)十三五期間的太陽能產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展指標(biāo)，意見稿提出，到2020年底，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1.6億千瓦，年發(fā)電量達(dá)到1700億千瓦，年度總投資額約2000億元。其中，光伏發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到1.5億千瓦，分布式光伏發(fā)電規(guī)模顯著擴(kuò)大，形成西北部大型集中式電站和中東部分部式光伏發(fā)電系統(tǒng)并舉的發(fā)展格局。太陽能熱發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦。太陽能熱利用集熱面積保有量達(dá)到8億平方米，年度總投資額約1000億元。
  對(duì)于結(jié)構(gòu)指標(biāo)，意見稿指出到2020年底，太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模在電力結(jié)構(gòu)中的比重約7%，在新增電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)中的比重約15%，在全國總發(fā)電量結(jié)構(gòu)中的比重約2.5%，折合標(biāo)煤量約5000萬噸，約占能源消費(fèi)總量比重的1%，為15%非化石能源比重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供支撐。在太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量中，光伏發(fā)電占比94%，光熱發(fā)電占比6%，西部地區(qū)占太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量的35%，中東部地區(qū)占比65%。
  對(duì)于成本指標(biāo)，意見稿指出到2020年底，太陽能熱發(fā)電建設(shè)成本要達(dá)到20元/瓦以下，發(fā)電成本接近1元/kWh。
  意見稿指出，要積極推動(dòng)太陽能熱電站建設(shè)，重點(diǎn)在青海、甘肅、內(nèi)蒙古等西部太陽能資源條件好，未利用土地資源和水資源相對(duì)豐富的地區(qū)，積極推進(jìn)一批太陽能熱電站示范項(xiàng)目，打造若干個(gè)百萬千瓦級(jí)的太陽能熱發(fā)電示范基地。按照“全局規(guī)劃、分步實(shí)施”的發(fā)展思路，逐步推進(jìn)太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)程，在2016-2017年的示范階段，重點(diǎn)在太陽能直射輻射資源豐富的西部地區(qū)，協(xié)調(diào)土地、水資源和電網(wǎng)的接入條件，單獨(dú)或結(jié)合大型能源基地建設(shè)，開發(fā)建設(shè)一批5萬千瓦及以上太陽能熱發(fā)電示范工程，帶動(dòng)國產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，通過示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，到2018-2020年逐步實(shí)現(xiàn)太陽能熱發(fā)電規(guī)�；�發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)青海、甘肅、內(nèi)蒙、新疆4個(gè)百萬千瓦級(jí)太陽能熱發(fā)電示范基礎(chǔ)，圍繞主要技術(shù)路線及其他能源結(jié)合方式，開展10萬千瓦級(jí)規(guī)�；�示范建設(shè)，積累建設(shè)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和成本下降，并在此基礎(chǔ)上提出我國太陽能熱發(fā)電在能源發(fā)展中的定位。
  對(duì)于光伏和光熱的協(xié)同發(fā)展，意見稿也首次給予了指導(dǎo)意見。在青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等太陽能資源條件好、可開發(fā)規(guī)模大的地區(qū)，各規(guī)劃建設(shè)1個(gè)以外送清潔能源為主的大型光伏發(fā)電基地，可結(jié)合太陽能熱發(fā)電調(diào)節(jié)性能配置光熱項(xiàng)目容量，并配套建設(shè)特高壓外送通道，單個(gè)基地規(guī)劃外送規(guī)模達(dá)到200萬千瓦以上。
  意見稿提出要從三個(gè)層面加快太陽能熱發(fā)電的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
  一是建立國家級(jí)太陽能熱發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新與檢測平臺(tái)。通過技術(shù)創(chuàng)新降低太陽能熱發(fā)電成本、實(shí)現(xiàn)規(guī)模應(yīng)用是必經(jīng)之路，科學(xué)檢測和評(píng)價(jià)產(chǎn)品性能是規(guī)范我國太陽能熱發(fā)電行業(yè)健康發(fā)展的重要前提。全面建設(shè)太陽能熱發(fā)電公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)品測試平臺(tái)，提升我國自主研發(fā)和綜合試驗(yàn)?zāi)芰�，逐步建立和完善我國太陽能熱發(fā)電產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平和測試能力，形成國家級(jí)太陽能熱發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，提供國際水平的創(chuàng)新技術(shù)檢測服務(wù)。
  二是實(shí)現(xiàn)太陽能熱發(fā)電技術(shù)突破。重點(diǎn)突破大容量高溫儲(chǔ)熱效率，儲(chǔ)熱材料設(shè)計(jì)與傳熱過程耦合，消除太陽能熱發(fā)電不可逆過程的機(jī)理和方法，聚光場和吸熱的多尺度非穩(wěn)態(tài)耦合設(shè)計(jì)，高能效太陽能聚光集熱，超臨界工質(zhì)發(fā)電技術(shù)，縮短太陽能熱發(fā)電站的啟動(dòng)時(shí)間等。重點(diǎn)研發(fā)高可靠性全天發(fā)電的太陽能熱發(fā)電系統(tǒng)集成技術(shù)及關(guān)鍵設(shè)備，商業(yè)化太陽能熱發(fā)電系統(tǒng)設(shè)計(jì)軟件，高效氣體吸熱器及發(fā)電，超臨界蒸發(fā)傳熱技術(shù)，高溫吸熱工質(zhì)、儲(chǔ)熱材料及系統(tǒng)，新型反光材料及低成本反射鏡，高次曲面聚光器，成套檢測儀器裝置，關(guān)鍵裝備可靠性檢測平臺(tái)等，推廣應(yīng)用大規(guī)模熱發(fā)電站集成方法，低成本聚光器，高溫真空吸熱管，高溫儲(chǔ)熱放熱系統(tǒng)，電站性能檢測設(shè)備等。
  三是建立太陽能熱發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證平臺(tái)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)、社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的管理范疇，加快制定適合我國氣候環(huán)境特征的太陽能熱發(fā)電系列標(biāo)準(zhǔn)體系；依托已有國家項(xiàng)目支持的實(shí)驗(yàn)，研發(fā)和示范基礎(chǔ)，建立國家級(jí)太陽能熱發(fā)電技術(shù)，產(chǎn)品、系統(tǒng)的檢測和認(rèn)證平臺(tái)；逐步開展對(duì)太陽能熱發(fā)電產(chǎn)品質(zhì)量體系的認(rèn)證工作。規(guī)范太陽能熱發(fā)電站設(shè)計(jì)、采購、施工、安裝和驗(yàn)收，為投資人和國家的補(bǔ)貼資金帶來質(zhì)量及安全保證。積極開展國際合作，參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，不斷提升我國太陽能熱發(fā)電產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作的專業(yè)能力及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)水平。
  意見稿還強(qiáng)調(diào)，要建立適應(yīng)于可再生能源發(fā)電市場的價(jià)格管理政策。繼續(xù)完善光伏發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制，研究出臺(tái)明確的太陽能熱發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，促進(jìn)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷提高太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)競爭力。結(jié)合電力體制改革要求，探索建立適應(yīng)新能源微電網(wǎng)發(fā)展的價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)分布式能源供電、供熱發(fā)展。