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   2019年5月30日，在經(jīng)過十?dāng)?shù)次征求意見和反復(fù)討論后，國家能源局正式公布《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)事項的通知》以及附件《2019年光伏發(fā)電項目建設(shè)工作方案》。
作為一次全新政策模式，該通知以競爭性方法來對需要補貼的光伏發(fā)電項目(除光伏扶貧、戶用光伏外)進行配置并參加全國統(tǒng)一電價排序，這是史上首次。正如有企業(yè)家所言，“政策成效雖然還要再觀察，但毋庸諱言，這將是中國光伏發(fā)電史上最具市場化導(dǎo)向的政策�！贝舜伟l(fā)布政策確定的新機制有如下幾個特點：
   1.市場導(dǎo)向更明確；
   2.補貼退坡信號更清晰；
   3.財政補貼和消納能力落實的要求更強化；
4.行業(yè)主管部門“放管服”的步伐更堅定。
   一、實施分類管理，將需要補貼項目劃為5類
   1.光伏扶貧項目(按既有政策實施)；
   2.戶用光伏(單獨管理，固定補貼)；
   3.普通光伏電站(地方競爭配置，國家統(tǒng)一排序)；
   4.工商業(yè)分布式光伏(地方競爭配置，國家統(tǒng)一排序)；
   5.國家組織實施的專項工程或示范項目(地方競爭配置)。
   二、“以收定支”，以補貼總額定裝機規(guī)模(不含光伏扶貧)，通過修正電價進行全國排序
   1.除去戶用資金7.5億元后，普通光伏電站和分布式電站均采用競爭配置確定項目業(yè)主和電價補貼，補貼總額按22.5億元算。
   2.競爭配置由地方組織實施，全國統(tǒng)一排序；補貼申報和競價原則上一年組織一次。
   3.以修正電價全國統(tǒng)一排序
   對于I、II、III類資源區(qū)以及普通光伏電站、工商業(yè)分布式電站制定了不同的修正值。根據(jù)修正后的申報電價，按由低到高排序選擇納入補貼范圍。申報電價以0.1厘為單位，對于修正后申報電價相同的項目，根據(jù)裝機容量從小到大進行排序。
   對此，國家發(fā)改委能源研究所時璟麗研究員舉例如下：
   針對以上6個舉例項目的電價排序為： IIIA < IA < IIB < IB < IIA < IIIB
   4.補貼額度先按“度電補貼強度×裝機容量×年利用小時數(shù)”計算各項目年補貼額，然后逐個項目累加計算總額。關(guān)于利用小時數(shù)根據(jù)(發(fā)改能源〈2016〉1150號)規(guī)定的最低保障收購年利用小時數(shù)計算，未規(guī)定保障小時數(shù)的，按II類地區(qū)1300、III類地區(qū)1100小時計算。(利用小時數(shù)用作全國補貼競價排序，項目實際運營時按照實際上網(wǎng)電量或全電量獲得補貼)
   三、戶用單獨管理，7.5億元折合3.5GW規(guī)模，一個月緩沖期
   1.文件發(fā)布前建成并網(wǎng)但未納入國家補貼范圍的，可按規(guī)定向所在地電網(wǎng)企業(yè)申報，經(jīng)當(dāng)?shù)貍浒笝C關(guān)和電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合審核、確認(rèn)后納入2019年財政補貼規(guī)模，補貼金額按2019年價格政策(0.18元/千瓦時)全電量補貼。(即對以往已并網(wǎng)但因種種原因未納入補貼范圍的所有戶用光伏項目的一個“兜底”政策)。
   2.每月15日前國家能源局公布上一個月的戶用裝機量；當(dāng)公布的上月累計裝機量超過當(dāng)年規(guī)模總量后，當(dāng)月最后一天為享受國家補貼的戶用光伏裝機截止日(即一個月緩沖期)。
   四、存量項目做好新老銜接
   1．列入以往國家建設(shè)規(guī)模，已開工但未并網(wǎng)的光伏項目，2019年底前要全容量并網(wǎng)，否則不再納入國家補貼范圍。
   2．列入以往國家建設(shè)規(guī)模，未開工的項目，2020年底需全容量并網(wǎng)。對因紅色預(yù)警不具備建設(shè)條件以及國家另有規(guī)定情形的，可以適當(dāng)放寬建設(shè)期限。
   3．國家明確的跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏項目，“通知”發(fā)布前已進行競爭配置確定業(yè)主和電價的，執(zhí)行原政策；但未明確項目業(yè)主和上網(wǎng)電價的，國家能源局另行制定政策；明確業(yè)主但未明確上網(wǎng)電價的，執(zhí)行國家相關(guān)價格政策。
   此前在征求意見時，協(xié)會也收到了企業(yè)反饋的一些問題，我們挑出了一些有代表性的，請行業(yè)權(quán)威專家做出解讀。
   Q1:為什么設(shè)計上網(wǎng)電價修正的規(guī)則？采用這一規(guī)則有什么樣的考慮？
   國家發(fā)改委能源研究所時璟麗研究員表示，我們國家幅員廣闊，各地光資源稟賦和電價水平不同。這個修正電價的規(guī)則考慮了補貼退坡力度大的項目有競爭優(yōu)勢，同時又要與電價政策相銜接，也考慮到不同地區(qū)太陽能資源條件的差異和不同類型的光伏發(fā)電項目建設(shè)條件和成本差異。
   Q2:此前有些省份有大量已并網(wǎng)但未納入以往國家建設(shè)規(guī)模的項目，此類所謂“先建先得”項目，是否允許參加競價項目？如何保障列入補貼范圍的項目落地實施？
   對此，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院易躍春副院長表示，近年來一些省份為了支持地方光伏發(fā)電發(fā)展、推動能源轉(zhuǎn)型，在國家規(guī)模之外自行安排了一些項目。按照國家相關(guān)政策，未納入國家建設(shè)規(guī)模的項目不納入國家補貼范圍，此次政策中明確今年參與補貼競價的范圍是2019年新建項目。至于這些項目怎么辦？國務(wù)院能源主管部門在研究相關(guān)政策時會同有關(guān)部門統(tǒng)籌考慮，通過轉(zhuǎn)平價上網(wǎng)項目等措施逐步解決。此前出臺的《國家能源局綜合司關(guān)于報送2019年度風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目名單的通知》也鼓勵存量項目自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目，《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源〔2019〕19號)鼓勵平價項目和低價上網(wǎng)項目通過綠證交易獲得合理收益補償。我們可以看到，5月22日公布的《國家發(fā)展改革委辦公廳國家能源局綜合司關(guān)于公布2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目的通知》(發(fā)改辦能源〔2019〕594號)中，遼寧、安徽兩個省共有7個存量電站項目率先自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目，累計裝機容量135MW。類似的“先建先得”項目也可以通過這種方式來解決。
   關(guān)于如何保障列入補貼范圍的項目落地實施的問題，易院長指出，此次政策明確規(guī)定需要提供并網(wǎng)消納和土地建設(shè)條件證明。普通地面電站項目按單個項目提供支持文件，工商業(yè)分布式項目可提供當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的接網(wǎng)消納文件。建設(shè)期限方面，如果逾期未建成，每逾期一個季度補貼每度降低1分錢，逾期兩個季度仍未建成的補貼資格將被取消。各省逾期未建成的項目情況將作為影響市場環(huán)境監(jiān)測評價和下一年度申報的重要因素。
   Q3:今年有兩個政策創(chuàng)新，一是平價，二是競價，在申報時間都比較緊的情況下，企業(yè)到底應(yīng)該如何選擇？補貼競價申報需要具備哪些條件？
   國家可再生能源中心副主任陶冶指出：消納是關(guān)鍵。無論對于申報平價項目還是競爭配置，對于消納空間的優(yōu)先順序是，平價項目在先，補貼競價項目在后。2019年是平價和補貼競價并行的市場。企業(yè)可根據(jù)項目具體情況做出選擇。已經(jīng)在經(jīng)濟上基本具備平價條件或接近平價條件的項目，以及全額保障收購和消納風(fēng)險相對較大地區(qū)的項目，建議申報平價項目。
   關(guān)于需要補貼的項目申報必須是2019年建成新并網(wǎng)的項目，而且具備土地建設(shè)條件、接入條件和消納條件。政策發(fā)布前已經(jīng)并網(wǎng)的需要提供本年度的并網(wǎng)時間證明。
   Q4:如何看待戶用3.5GW的規(guī)模？2018年建成并網(wǎng)、未納入國家補貼的戶用光伏怎么辦？
   中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長、戶用光伏專委會秘書長劉譯陽表示，戶用光伏不僅是光伏項目，也是民生工程。3.5GW是參考此前兩年戶用市場的實際安裝量做的一個規(guī)模安排�？紤]到還有一個月的緩沖期，應(yīng)該說這個規(guī)模能保障戶用光伏的一個平穩(wěn)健康發(fā)展預(yù)期。根據(jù)國家能源局官方的解讀材料看，只要是根據(jù)政策在最后一個月緩沖期內(nèi)并網(wǎng)的戶用光伏項目，都可以按0.18元/千瓦時全電量拿到補貼。另外，所有在通知發(fā)布前建成但未納入國家補貼范圍的戶用光伏項目，都可執(zhí)行2019的政策，補貼時長仍為20年。以上種種戶用光伏的“優(yōu)惠政策”和“特殊待遇”，體現(xiàn)了國家管理部門高度重視戶用光伏建設(shè)，戶用光伏的發(fā)展前景可期。

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