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| 2019年光伏風(fēng)電新增規(guī)模不再拖欠補(bǔ)貼 產(chǎn)業(yè)趨向良性發(fā)展 |
| （時(shí)間:2019-5-15 10:49:09） |
2019年，中國光伏電站將全面進(jìn)入競價(jià)時(shí)代，全新的管理辦法對行業(yè)發(fā)展提出了更為嚴(yán)苛的要求，但也在補(bǔ)貼發(fā)放、降低棄光棄風(fēng)等方面給予了更好的保障條件。2019年中國光伏行業(yè)迎來挑戰(zhàn)的同時(shí)，還有一個(gè)重大的利好消息：2019年新增的光伏電站將不再拖欠補(bǔ)貼，且持續(xù)20年及時(shí)發(fā)放。
光伏們了解到，財(cái)政部在2019年初部委新政討論會上曾表示今年新增補(bǔ)貼規(guī)模內(nèi)的光伏項(xiàng)目將不拖欠補(bǔ)貼。雖然財(cái)政部尚未在正式公開文件上就該信息進(jìn)行明確表述，但業(yè)內(nèi)有理由相信補(bǔ)貼從2018年的100億驟降至2019年的30億，需要在其他方面彌補(bǔ)這一落差帶來的影響，即補(bǔ)貼的及時(shí)足額發(fā)放。
相比于之前補(bǔ)貼拖欠的嚴(yán)重程度，足額及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼對2019年新增的光伏、來說，將從融資成本、收益率測算、供應(yīng)鏈付款條件等方面給行業(yè)帶來本質(zhì)的變化。
30億：社會用電增長帶來的可再生能源電力附加基金增收
眾所周知，財(cái)政部給予2019年光伏電站30億元的補(bǔ)貼總額度，這一點(diǎn)也在主管部門數(shù)次征求意見會議中得到了確認(rèn)。一方面，根據(jù)國家發(fā)改委能源研究所數(shù)據(jù)，截止2018年末，補(bǔ)貼缺口累計(jì)已達(dá)2000億元；另一方面，主管部門之所以以30億為總盤子制定行業(yè)管理辦法，最重要的“妥協(xié)”源于可以保證補(bǔ)貼的及時(shí)發(fā)放，也就是說只要在這30億的總盤子內(nèi)，今年新增的光伏、將可以享受及時(shí)、足額的補(bǔ)貼。
那么這30億元由何而來？如何保障及時(shí)足額發(fā)放？
光伏們了解到，新增的50億（光伏30億）補(bǔ)貼來自每年全社會用電量增長所對應(yīng)的可再生能源電力附加征收額度的增加。
據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)，2018年全社會用電量為6.84萬億千瓦時(shí)，同比增長8.5%。其中第一產(chǎn)業(yè)用電量728億千瓦時(shí)，同比增長9.8%；第二產(chǎn)業(yè)用電量47235億千瓦時(shí)，同比增長7.2%；第三產(chǎn)業(yè)用電量10801億千瓦時(shí)，同比增長12.7%；城鄉(xiāng)居民生活用電量9685億千瓦時(shí)，同比增長10.4%。
而可再生能源電力附加的征收主要來自于第二和第三產(chǎn)業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)又遠(yuǎn)高于第三產(chǎn)業(yè)），預(yù)計(jì)由此帶來的可再生能源電力附加增加幅度約為8%，與之相對應(yīng)的可再生能源電力附加增長金額約60億。
一般來說，每年全社會的用電量都將隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而穩(wěn)步增長，2019年新增、光伏未來20年的補(bǔ)貼資金足額、及時(shí)發(fā)放即來源于此。
補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放：光伏電站走向良性循環(huán)的開端
盡管2019年國家能源局建設(shè)管理辦法正式文件還有待出臺，但競價(jià)、平價(jià)將成為今年的主基調(diào)，這一點(diǎn)毋庸置疑。然而對投資企業(yè)來說，這意味著更低的度電補(bǔ)貼，從而將對電站建設(shè)成本的降低帶來更為嚴(yán)苛的挑戰(zhàn)。補(bǔ)貼的及時(shí)發(fā)放或?qū)⒃谝欢ǔ潭壬现π袠I(yè)改善非技術(shù)成本過高這一現(xiàn)狀。
首先，在光伏電站這種重資產(chǎn)投資領(lǐng)域，融資成本一直是被“詬病”導(dǎo)致行業(yè)非技術(shù)成本過高的一個(gè)重要因素。某行業(yè)資深人士表示，與國外光伏電站投資相比，國內(nèi)較高的融資成本是影響所需補(bǔ)貼最重要的因素之一。
此外，目前在光伏電站投資領(lǐng)域，央企、國企的大規(guī)�！皻⑷搿保艽蟪潭壬鲜且�?yàn)檫@些企業(yè)的融資成本遠(yuǎn)低于民營光伏電站投資商�！笆聦�(shí)上，之前所謂的補(bǔ)貼只是一張‘空頭支票’，從金融機(jī)構(gòu)的角度看，影響現(xiàn)金流的不確定因素將會直接抬高融資成本”，某行業(yè)分析師告訴光伏們，“而如果補(bǔ)貼可以及時(shí)發(fā)放，就相當(dāng)于光伏電站投資有了一個(gè)穩(wěn)定且充足的現(xiàn)金流，那么對金融機(jī)構(gòu)來說，刨除建設(shè)質(zhì)量問題，這將是一個(gè)不錯(cuò)的投資選擇，相對的融資成本也可以略降一些”。
其次，投資企業(yè)的投資收益模型也將發(fā)生改變。在過去幾年中，光伏、風(fēng)電電力投資企業(yè)的財(cái)務(wù)測算模型中，對補(bǔ)貼拖欠的預(yù)期從1年延至2-3年，大大影響了項(xiàng)目的投資收益率。這意味著，為了滿足投資收益要求，光伏電站需要更高的電價(jià)以及更高的補(bǔ)貼強(qiáng)度。
“如果不拖欠補(bǔ)貼，那么項(xiàng)目的投資收益率會相應(yīng)提高，相當(dāng)于投資企業(yè)對電價(jià)降低的容忍度會提高，最終反應(yīng)到電價(jià)上就是電價(jià)的下降”，某行業(yè)人士評價(jià)道。
第三，補(bǔ)貼拖欠導(dǎo)致的資金成本過高，也導(dǎo)致了很多投資企業(yè)給設(shè)備、工程供應(yīng)商的付款條件變差。面對嚴(yán)苛的付款條件，設(shè)備廠商和工程企業(yè)也會把資金拖欠納入到他們的財(cái)務(wù)成本中。
在補(bǔ)貼及時(shí)的條件下，其實(shí)意味著盤活了投資企業(yè)整個(gè)資產(chǎn)的現(xiàn)金流，那么對應(yīng)到制造企業(yè)、工程公司等，相對應(yīng)的貨款、工程款的回收周期也將大大縮短。面對更好的付款條件，設(shè)備廠商和工程企業(yè)的報(bào)價(jià)也可能相對應(yīng)的降低，最終影響投資成本，進(jìn)一步降低度電成本。
存量電站的補(bǔ)貼缺口：仍有待解決
對于存量電站的補(bǔ)貼拖欠問題，目前還未有行之有效的辦法來改善。實(shí)際上，面對超過2000億的補(bǔ)貼拖欠，今年的50億無異于杯水車薪。真正要去解決這巨大并且仍在不斷增加的缺口，必須要用其他的方式，靠全社會用電量增長而帶來的補(bǔ)貼征收金額來彌補(bǔ)幾乎是以卵擊石，并不會帶來實(shí)質(zhì)性的改變。
但將這50億元用于承諾新增項(xiàng)目補(bǔ)貼的及時(shí)發(fā)放，正如上文分析，于行業(yè)而言，會帶來一系列的良性循環(huán)，對于改善光伏電站投資條件、降低度電補(bǔ)貼的推動(dòng)效果更為明顯，使行業(yè)不再陷入此前的惡性循環(huán)怪圈。
此外，除納入2019年補(bǔ)貼規(guī)模的、光伏電站之外，戶用光伏電站以及光伏扶貧電站的補(bǔ)貼也將及時(shí)發(fā)放。需要強(qiáng)調(diào)的是，無指標(biāo)已開工的光伏電站如承諾在2019年并網(wǎng)，也被允許納入今年的補(bǔ)貼規(guī)模。
但在補(bǔ)貼發(fā)放的操作層面，2019年之前的無指標(biāo)已并網(wǎng)和有指標(biāo)尚未并網(wǎng)的項(xiàng)目，如何與2019年以后新增的補(bǔ)貼規(guī)模進(jìn)行區(qū)分，還要等待財(cái)政部與國家能源局的具體溝通。
根據(jù)國家發(fā)改委能源研究所數(shù)據(jù)，2021年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、光伏全面上網(wǎng)側(cè)平價(jià)條件下，國家年度可再生能源補(bǔ)貼資金需求將達(dá)到峰值，預(yù)期在“十四五”末期與年度電價(jià)附加征收資金實(shí)現(xiàn)收支平衡。
除了期待綠證、配額制以及相關(guān)行政手段解決外，存量電站只能寄希望于在補(bǔ)貼峰值之后，年度社會用電量增長帶來的可再生能源電力附加的增加以及首批光伏電站運(yùn)營滿20年后空出來的補(bǔ)貼資金來填補(bǔ)缺口。
但無論如何，引用上述行業(yè)分析師的觀點(diǎn)，“這將改善整個(gè)光伏行業(yè)的邊際條件，行業(yè)將由此呈現(xiàn)一個(gè)向上的發(fā)展態(tài)勢”。
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