近年來(lái)，我國(guó)光伏行業(yè)的發(fā)展取得了巨大突破，光伏發(fā)電距離平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)日漸接近。進(jìn)入2019年，隨著國(guó)家支持光伏平價(jià)上網(wǎng)的政策逐漸推進(jìn)，無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目將有望為光伏市場(chǎng)貢獻(xiàn)越來(lái)越多的增量。
   今年以來(lái)，由于光伏行業(yè)翹首以盼的補(bǔ)貼政策久未落地，含補(bǔ)貼項(xiàng)目如何推進(jìn)成為懸而未決的問題。與此同時(shí)，各地?zé)o補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目則早已躍躍欲試，被地方政府和企業(yè)頻頻提上日程。記者日前獲悉，河北、安徽、山西、江蘇、廣東等多個(gè)省份平價(jià)項(xiàng)目均已上報(bào)。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，今年下半年，光伏平價(jià)上網(wǎng)或?qū)⒂瓉?lái)“集中爆發(fā)期”，2019年將是光伏“平價(jià)上網(wǎng)”的“元年”。
   平價(jià)“元年”：各地項(xiàng)目密集上報(bào)
   今年年初，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，拉開了可再生能源平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)的帷幕。值得注意的是，在此之前，國(guó)內(nèi)首個(gè)平價(jià)上網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目――三峽新能源格爾木500MW光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目已正式并網(wǎng)發(fā)電。
   記者了解到，在目前光伏平價(jià)上網(wǎng)的“跑馬圈地”中，山東、山西、河北、內(nèi)蒙、遼寧等北方省區(qū)，以及蘇北、安徽等地成為熱點(diǎn)區(qū)域。在這些地區(qū)，地方上的規(guī)劃和支持政策也在緊鑼密鼓地制定和出臺(tái)：近日，遼寧發(fā)改委公開發(fā)布關(guān)于中電朝陽(yáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目納入全省光伏平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃征求意見的函，江蘇省發(fā)布了《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施三年建設(shè)方案（2018-2020年）的通知》，鼓勵(lì)光伏平價(jià)上網(wǎng)。與此同時(shí)，除了上述北方和中部地區(qū)，土地緊張、光照資源較弱的廣東也在著手規(guī)劃平價(jià)項(xiàng)目。
   對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時(shí)璟麗接受記者采訪時(shí)表示，廣東省雖然資源條件不佳，但標(biāo)桿電價(jià)較高，所以在該省資源條件較好的粵西地區(qū)可以布局一些平價(jià)項(xiàng)目。在時(shí)璟麗看來(lái)，山東、江蘇、河南、冀北、東三省以及四川西部都有較好的資源條件和較高的標(biāo)桿電價(jià)，這些區(qū)域目前都比較適合推進(jìn)光伏平價(jià)上網(wǎng)。
   除了地方政府的推動(dòng)，很多企業(yè)當(dāng)前也在紛紛布局無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目。據(jù)了解，國(guó)家電投、隆基、亨通光電、九洲電氣等企業(yè)已經(jīng)在不同程度上推進(jìn)超過2GW的平價(jià)光伏電站。專家預(yù)計(jì)，如果放開平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目給地方發(fā)改部門審批，今年或?qū)⒂楷F(xiàn)出超過30GW的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。
   不過，雖然當(dāng)前平價(jià)項(xiàng)目密集出現(xiàn)，但大多項(xiàng)目不會(huì)在獲批后一年內(nèi)建成�！敖衲甑胤缴蠝�(zhǔn)備了很多項(xiàng)目，這一點(diǎn)是符合預(yù)期的，各地都是采取類似于‘基地’的模式，一上就是幾十萬(wàn)千瓦的項(xiàng)目。”時(shí)璟麗告訴記者，地方上規(guī)劃的項(xiàng)目雖然多，但真正能進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)的不會(huì)太多，她表示，“今年建成并網(wǎng)的項(xiàng)目能有幾百萬(wàn)千瓦，就已經(jīng)達(dá)到預(yù)期了�！�
   路徑選擇：大電站與“光伏+”
   隨著光伏平價(jià)項(xiàng)目“跑馬圈地”的開始，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的路徑選擇成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的重點(diǎn)。3月12日，遼寧省建平縣200MW平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目的環(huán)評(píng)公示引發(fā)業(yè)界熱議。該項(xiàng)目由通威集團(tuán)利用建平縣白山水庫(kù)庫(kù)區(qū)6498畝土地，建設(shè)水上發(fā)電、水下養(yǎng)魚的“漁光一體”項(xiàng)目。據(jù)了解，該光伏電站裝機(jī)容量為200MW，年發(fā)電量約3.6億度。
   該項(xiàng)目的落地，將是“漁光一體”模式走向平價(jià)的一次重要嘗試。記者了解到，近年來(lái)，以“漁光互補(bǔ)”“農(nóng)光互補(bǔ)”為代表的“光伏+”模式不斷涌現(xiàn)，成為新能源領(lǐng)域跨界融合探索“1+1＞2”的新風(fēng)尚，也為光伏平價(jià)上網(wǎng)之路提供了一條可行的路徑。
   從已上報(bào)的平價(jià)項(xiàng)目來(lái)看，平價(jià)上網(wǎng)多是500MW甚至更大的項(xiàng)目為主，其中西安隆基清潔能源有限公司參與的江蘇灌云平價(jià)上網(wǎng)基地達(dá)到700MW。有業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，平價(jià)項(xiàng)目將以大型電站和“光伏+”為主，如果項(xiàng)目太小，則發(fā)揮不了規(guī)模效益，很難實(shí)現(xiàn)平價(jià)。
   對(duì)此，時(shí)璟麗表示，從目前平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目上報(bào)的結(jié)果來(lái)看，地方更多希望以大型基地為主，但去年“531”政策出臺(tái)后，國(guó)內(nèi)也建了很多分布式項(xiàng)目，表明如果有一定比例的“自發(fā)自用”，很多地區(qū)的分布式光伏電站也可以不依賴補(bǔ)貼，建設(shè)平價(jià)項(xiàng)目。時(shí)璟麗認(rèn)為，從總的裝機(jī)量來(lái)看，能夠做到平價(jià)的分布式仍然很少。
   行業(yè)利好：“穩(wěn)中有進(jìn)”仍然可期
   在時(shí)璟麗看來(lái)，今年年初“平價(jià)新政”的出臺(tái)將給2019年及以后可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)更直接的推動(dòng)及更明確的利好。她認(rèn)為，2019年～2020年實(shí)施的平價(jià)項(xiàng)目作為增量，在保障消納的前提下，將與風(fēng)光競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目以及其他國(guó)家政策性項(xiàng)目的管理和建設(shè)并行推進(jìn)，即風(fēng)光有補(bǔ)貼的項(xiàng)目和相關(guān)政策還將繼續(xù)，直至補(bǔ)貼完全退出。 
   今年全國(guó)兩會(huì)期間，制造業(yè)大幅減稅的消息提振了光伏行業(yè)的信心。業(yè)內(nèi)專家指出，此次降低增值稅有利于進(jìn)一步直接降低光伏發(fā)電非技術(shù)成本，將引導(dǎo)行業(yè)聚焦技術(shù)創(chuàng)新、提質(zhì)增效，早日擺脫補(bǔ)貼依賴，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。    
   具體而言，在當(dāng)前光伏行業(yè)走向平價(jià)上網(wǎng)的“過渡階段”，一方面，通過減稅，光伏企業(yè)的制造成本將進(jìn)一步降低；另一方面，減稅使光伏制造業(yè)利潤(rùn)增加，企業(yè)將有更多資金用作技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)降本增效，加快“平價(jià)時(shí)代”的到來(lái)。 
   減稅措施無(wú)疑是給行業(yè)送來(lái)的一份“大禮包”，有利于平價(jià)上網(wǎng)的推進(jìn)，而近日四部委將前兩批約10.685GW列入可再生能源補(bǔ)貼目錄，則讓行業(yè)再度迎來(lái)利好。業(yè)內(nèi)專家對(duì)記者表示，光伏扶貧和平價(jià)項(xiàng)目都將是今年重要新增光伏項(xiàng)目的組成部分，不過，今年的光伏裝機(jī)規(guī)模如何，最終還是要取決于帶補(bǔ)貼光伏項(xiàng)目的競(jìng)價(jià)排序結(jié)果。 
   時(shí)璟麗認(rèn)為，今年光伏行業(yè)還是以“穩(wěn)中求進(jìn)”為目標(biāo)，光伏裝機(jī)量主要取決于需要競(jìng)價(jià)的有國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目，加上平價(jià)項(xiàng)目、光伏扶貧項(xiàng)目和戶用項(xiàng)目的累加，她表示：“從國(guó)家政策推進(jìn)的角度來(lái)看，還是希望所有的項(xiàng)目疊加起來(lái)，能夠在去年的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)‘穩(wěn)中求進(jìn)’的目標(biāo)�！�