中國光伏最新政策遲遲未能落地，而各種小道消息頻出，整個(gè)行業(yè)陷入了焦灼地等待。 
   政策的不明朗讓近期的中國光伏市場處于低迷狀態(tài)，根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年前兩月中國太陽能發(fā)電僅新增349萬千瓦，而2018年1~2月新增光伏發(fā)電裝機(jī)為1087萬千瓦，同比減少739萬千瓦，同比下滑68%。 
   中國光伏市場對政策的敏感度非常高，在平價(jià)上網(wǎng)之前，任何一項(xiàng)重要政策的頒布都會(huì)引起行業(yè)震動(dòng)。2018年“531”光伏政策發(fā)布后，中國光伏市場表現(xiàn)十分明顯，整體發(fā)展由快趨緩，增速下降，全年新增裝機(jī)44.26GW，低于此前預(yù)期，同比下降17%。 
   2月中旬，中國國家能源局、發(fā)改委和財(cái)政部組織了關(guān)于“2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理”的座談會(huì)，向行業(yè)企業(yè)、專家、第三方機(jī)構(gòu)就2019年光伏電價(jià)和建設(shè)規(guī)模征求意見。新一輪政策的討論與制定，讓行業(yè)各方面均對此保持高度關(guān)注。

   待確定的2019年中國光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策（征求意見稿） 

   根據(jù)待確定的意見征求稿，2019年中國光伏市場分為有補(bǔ)貼和無補(bǔ)貼項(xiàng)目，補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施分類管理，分別為扶貧、戶用、普通電站、工商業(yè)分布式、國家專項(xiàng)示范（領(lǐng)跑者）以及跨省區(qū)通道工程項(xiàng)目。除了光伏扶貧項(xiàng)目與戶用光伏項(xiàng)目，其他幾類按照地方招標(biāo)、競爭配置、國家排序的方法確定項(xiàng)目。 
   因?yàn)榉诸悾�不同性質(zhì)項(xiàng)目的電價(jià)政策（討論方案）也發(fā)生了變化。 
   首先，分布式對戶用和工商業(yè)進(jìn)行區(qū)分價(jià)格，戶用光伏不參與競價(jià)，采用固定補(bǔ)貼額度0.18元/度；工商業(yè)分布式項(xiàng)目（自發(fā)自用余電上網(wǎng)類），按照全電量補(bǔ)貼0.10元/度，第三季度開始每季度退坡一分錢，工商業(yè)全額上網(wǎng)項(xiàng)目按所在資源區(qū)光伏集中式電站價(jià)格執(zhí)行。 
   扶貧項(xiàng)目按照0.65、0.75、0.85價(jià)格不變；而集中式地面電站在二季度后按照每季度退坡一分錢實(shí)施。 
   補(bǔ)貼管理方式及競爭規(guī)則的調(diào)整，無疑將對2019年中國光伏發(fā)電管理機(jī)制帶來重大的改變，從而影響到整個(gè)市場。 
   “以前中國光伏是政策補(bǔ)貼驅(qū)動(dòng)下的市場，新政發(fā)布后將轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼與平價(jià)雙輪驅(qū)動(dòng)，由粗放式轉(zhuǎn)為精細(xì)化發(fā)展。”中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長兼秘書長王勃華評論到。 
   政策艱難出臺(tái)背后，存在多方博弈與待解問題 
   就在大家認(rèn)為3月底政策有望出臺(tái)時(shí)，近日，中國國家發(fā)改委價(jià)格司再次就2019年光伏電價(jià)政策征求企業(yè)意見。據(jù)了解，此次會(huì)議討論的電價(jià)方案與2月中旬的征求意見稿有了一定變化，比如補(bǔ)貼形式、電價(jià)等。由于企業(yè)意見較多，難以統(tǒng)一，新政的出臺(tái)時(shí)間或?qū)⒃俅瓮碛陬A(yù)期。 
   國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所研究員王斯成對此表示：“如果此前的意見征求稿沒有變動(dòng)，補(bǔ)貼資金總量控制在30億，按照5分錢/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼力度，30億元對應(yīng)600億度電，假定平均利用小時(shí)數(shù)1200h，預(yù)計(jì)將有50GW項(xiàng)目通過競價(jià)進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，這是一個(gè)很可觀的規(guī)模。即使度電補(bǔ)貼控制在平均7分錢，也有30GW，能夠維持國內(nèi)光伏市場平穩(wěn)發(fā)展�！� 
   政策艱難出臺(tái)背后，涉及多方博弈及多個(gè)待解問題。其中關(guān)鍵的一個(gè)問題還是在于補(bǔ)貼，2019年的補(bǔ)貼市場規(guī)模到底有多大？補(bǔ)貼拖欠問題何時(shí)能夠解決？今年新政一方面要解決新增光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼，還要解決存量電站的補(bǔ)貼拖欠問題。 

   目前的可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)1.9分錢/kWh，于2016年1月開始實(shí)施至今 

   經(jīng)國發(fā)能研院、綠能智庫測算，不考慮之后的第八批補(bǔ)貼目錄，截至2018年底，目前中國年均可再生能源補(bǔ)貼缺口在500億左右，拖欠時(shí)間三年，總量1500億元，其中光伏補(bǔ)貼拖欠達(dá)800億元。因拖欠金額巨大，無法在短時(shí)間內(nèi)解決，相關(guān)職能部門寄希望于有一個(gè)合理的解決方案能逐步解決存量電站補(bǔ)貼拖欠問題。 
   補(bǔ)貼拖欠問題引起了行業(yè)眾多主流公司的強(qiáng)烈訴求，晶科能源CEO陳康平表示：“補(bǔ)貼拖欠問題已嚴(yán)重制約光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，甚至威脅到部分電站投資商的生存�！� 
   他呼吁主管部門適當(dāng)提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建議減少燃煤發(fā)電補(bǔ)貼，彌補(bǔ)可再生能源補(bǔ)貼資金不足。 
   據(jù)了解，目前的可再生能源電價(jià)附加征收（居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外全部銷售電量的基金征收）標(biāo)準(zhǔn)是1.9分錢/kWh（0.019元/kWh），于2016年1月開始實(shí)施至今（詳見表2）。 
   陽光電源董事長曹仁賢建議將征求標(biāo)準(zhǔn)從目前的0.019元/kWh上調(diào)至0.029元/kWh，他表示，“造成可再生能源補(bǔ)貼缺口巨大的原因有兩點(diǎn)，一是目前的征收標(biāo)準(zhǔn)較低，難以滿足可再生能源發(fā)展需求，二是自備電廠連續(xù)多年未足額繳納，已形成累計(jì)拖欠近800億元�！� 
   曹仁賢建議相關(guān)主管部門加大工作力度，盡快完成自備電廠歷年拖欠的可再生能源電價(jià)附加資金追繳清收工作，同時(shí)切實(shí)做好按時(shí)足額征收工作。 
   與此同時(shí)，還有企業(yè)提出盡快完善綠證交易和可再生能源配額制，加快建立可再生能源發(fā)電配額強(qiáng)制考核辦法和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易，以強(qiáng)制配額提高可再生能源發(fā)電的消納水平，促進(jìn)降低發(fā)電成本，弱化對補(bǔ)貼的依賴。 
   除了補(bǔ)貼，整個(gè)行業(yè)還對項(xiàng)目類別如“領(lǐng)跑者計(jì)劃“專項(xiàng)規(guī)模，以及分布式光伏管理辦法等一系列細(xì)化政策有所爭議和期待。 
   2019年中國光伏市場的啟動(dòng)有待相關(guān)政策的指引，新政意見稿還在討論中，行業(yè)仍然在等待，然而，2019年已經(jīng)過去四分之一，留給企業(yè)的時(shí)間并不多了。 
   正泰新能源總裁陸川表示：“從政策發(fā)布到落地實(shí)施有一個(gè)市場反應(yīng)周期，政策出來后各省市地方需要時(shí)間理解消化新政策，到上報(bào)競價(jià)項(xiàng)目再到具體執(zhí)行、企業(yè)參與，基本上是第三四季度的事情了，留給企業(yè)和電站業(yè)主的時(shí)間比較緊迫�！� 
   業(yè)內(nèi)最新預(yù)計(jì)中國2019年光伏新政將于4月中旬出來，但也有稱最遲需要7月。 
   “如果7月就慘了，10月份北邊都已開始凍了，真是這樣今年國內(nèi)光伏市場基本‘休克’。一位光伏企業(yè)高層說到。 
   王斯成表示：“意見稿已經(jīng)征求了三次，大部分意見都獲得了業(yè)內(nèi)的認(rèn)可，期待新政策的盡快出臺(tái)。” 
   最終版的新政到底將是如何，我們拭目以待。