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| 中國光伏行業(yè)協(xié)會理事長：發(fā)展光伏需降非技術(shù)性成本 |
| （時(shí)間:2019-3-28 10:02:07） |
目前電力體系中的主力能源是什么？你多半會回答——“煤炭”。
那么，未來呢？
3月27日下午，一場以“變革中的能源產(chǎn)業(yè)”為主題的分論壇正在博鰲亞洲論壇2019年年會上舉行。
中國光伏行業(yè)協(xié)會理事長、天合光能董事長高紀(jì)凡在分論壇上表示，以太陽能為主體的電力體系變革正在來臨。他認(rèn)為，未來，太陽能能夠成長為主力能源。
近些年，光伏產(chǎn)業(yè)在發(fā)展迅速的同時(shí)，也面臨著棄光的問題，在此情況下，為何光伏還有潛力成為主力能源？平價(jià)上網(wǎng)步伐在加快，光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)該克服哪些困難、積極調(diào)整？中國實(shí)現(xiàn)光伏無補(bǔ)貼之路還有多遠(yuǎn)？
帶著上述問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱“NBD”）記者對高紀(jì)凡進(jìn)行了專訪。
棄光不是影響光伏發(fā)展的根本性問題
NBD：您談到，光伏將真正實(shí)現(xiàn)對煤炭等傳統(tǒng)能源的替代，成長為主力能源。您作出這一判斷的依據(jù)是什么？目前棄光現(xiàn)象還較為嚴(yán)重，為何您認(rèn)為光伏能夠成為主力能源？
高紀(jì)凡：未來能源發(fā)展呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)。一是電氣化趨勢，即電力將在能源需求中的占比越來越高。而是能源的清潔化利用。目前電力能源里面有很多清潔能源，但其中真正能夠支撐電力發(fā)展的只有太陽能和風(fēng)能。而這兩者相比，太陽能又比風(fēng)能有更廣泛的存在。
太陽能無所不在，具備豐富的資源優(yōu)勢，未來的成本還會再下降，在致力于控制碳排放的情況下，太陽能具備發(fā)展優(yōu)勢。
對于棄光問題，中國目前棄光的主要區(qū)域在新疆、甘肅、內(nèi)蒙等地，當(dāng)時(shí)是由于這些地方太陽能資源好，光伏發(fā)展的積極性過高導(dǎo)致后續(xù)棄光現(xiàn)象的產(chǎn)生。這幾年國家能源局也對此進(jìn)行了管理，目前棄光的下降速度是比較快的，是有成效的。所以棄光問題并不是影響光伏發(fā)展的根本性問題。
NBD：在影響光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素方面，一直被提及的就是平價(jià)上網(wǎng)的挑戰(zhàn)。自“531”政策出臺以來，光伏行業(yè)進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的步伐加快，目前影響平價(jià)上網(wǎng)的因素是什么？
高紀(jì)凡：中國光伏產(chǎn)業(yè)為何進(jìn)入平價(jià)時(shí)代的時(shí)間晚于國外的一些地方，主要還是因?yàn)橹袊嬖谝恍┓羌夹g(shù)成本。
中國整個(gè)光伏發(fā)電的設(shè)備，光伏電站本身建設(shè)的成本和國外比并不貴，甚至可以說更有競爭力。但是非技術(shù)成本卻是一個(gè)不可忽視的問題。光伏行業(yè)協(xié)會也做過調(diào)研統(tǒng)計(jì)，大概有15%左右的成本不是光伏企業(yè)自身能夠掌握的，比如土地、稅收，地方政府的其他要求等，這都導(dǎo)致光伏整體的發(fā)電成本增加，應(yīng)當(dāng)降低這些非技術(shù)性成本。
實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)仍需過渡期
NBD：除降低技術(shù)性成本外，還應(yīng)如何推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)？
高紀(jì)凡：實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)要做到兩件事情。一個(gè)是降低非技術(shù)成本。二是推進(jìn)電力自由交易。
例如，歐洲的太陽能發(fā)電可以自由交易給終端用戶，既可以賣給電網(wǎng)，也可以賣給終端用戶，既可以簽長期合約，也可以賣零售市場。中國未來有這樣的市場環(huán)境，光伏實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)是沒有問題的，不需要一分錢補(bǔ)貼。
中國的電力體制改革起步較晚，還處于過渡階段。原來中國的電網(wǎng)和售電是一體化的，但隨著電改的推進(jìn)，逐步在實(shí)現(xiàn)市場化。目前售電業(yè)務(wù)的發(fā)展雖然較以前有了很大的開放，但是仍然不是完全自由的，所以導(dǎo)致了電力的銷售實(shí)際上仍然被限制。
希望電力體制改革步伐能夠加快，包括增量配電網(wǎng)的建設(shè)步伐也能走得更快一些，這將更有利于光伏產(chǎn)業(yè)在無補(bǔ)貼的情況下持續(xù)健康發(fā)展。無論是對投資者，還是對終端使用者，都能夠用上低成本清潔的可再生能源。
NBD：近期，國家能源局新能源司召開會議提出，將光伏項(xiàng)目分為需要國家補(bǔ)貼和不需要國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目。在您看來，這兩種項(xiàng)目的發(fā)展應(yīng)該如何側(cè)重？
高紀(jì)凡：當(dāng)然，現(xiàn)在我們也看到，中國平價(jià)發(fā)電的時(shí)代已經(jīng)到來了。政府部門也發(fā)布了推進(jìn)光伏平價(jià)上網(wǎng)的文件，要求在有條件的地方計(jì)劃先發(fā)展平價(jià)項(xiàng)目，已有很多的開發(fā)商開始積極布局。
當(dāng)然從中國實(shí)際情況來說，最好還是有一個(gè)過渡期。去年新增裝機(jī)量超過40GW，如果一下子全部要求實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，轉(zhuǎn)彎轉(zhuǎn)的有點(diǎn)快。所以希望在平價(jià)的同時(shí)也能采取電價(jià)競標(biāo)的方式，還能對光伏發(fā)電再支持1~2年。同時(shí)光伏在家用市場方面也是造福百姓的，希望政府還能繼續(xù)支持家用市場發(fā)展，例如每年支持100萬到200萬戶的家庭屋頂戶用光伏。
所以，應(yīng)該在引導(dǎo)光伏平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目發(fā)展的同時(shí)，對需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目進(jìn)行合理補(bǔ)貼。比如，一般的工商業(yè)地面電站采取競價(jià)的方式，誰有優(yōu)勢就給誰優(yōu)先去做。造福于老百姓的戶用光伏等應(yīng)該進(jìn)行補(bǔ)貼，讓中國光伏市場在未來兩年中有一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展。
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