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| 光伏新政一拖再拖 2019年還有指望嗎？ |
| （時(shí)間:2019-3-22 9:10:30） |
近日，讓全體光伏人士牽腸掛肚的2019新政又有了新消息。消息稱(chēng)，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司于3月19日再次就2019年光伏電價(jià)政策征求企業(yè)意見(jiàn)。據(jù)了解，此次會(huì)議中討論的電價(jià)方案與2月18日時(shí)的征求意見(jiàn)稿有一定的變化。而且由于企業(yè)意見(jiàn)較多，難以統(tǒng)一，新政的出臺(tái)時(shí)間或?qū)⒃俅瓮碛陬A(yù)期。
一拖再拖或引發(fā)行業(yè)混亂
在往年的時(shí)間里，新補(bǔ)貼政策一般都在舊年年底發(fā)布。而2019年的新政錯(cuò)過(guò)了2018年年底的時(shí)間，錯(cuò)過(guò)了2019年開(kāi)年的一月，繼續(xù)錯(cuò)過(guò)春節(jié)前后，現(xiàn)在甚至開(kāi)始要錯(cuò)過(guò)一季度�？紤]到2019年新政的特殊性及重要性，全體光伏人士都在翹首以待，然而新政卻一拖再拖，甚至已經(jīng)對(duì)行業(yè)的正常發(fā)展形成了阻礙。
從時(shí)間上來(lái)看，從新政正式發(fā)布到相關(guān)項(xiàng)目建成并網(wǎng)，需要經(jīng)過(guò)“各省確定競(jìng)價(jià)規(guī)則、開(kāi)標(biāo)、項(xiàng)目上報(bào)排隊(duì)、確定項(xiàng)目、EPC 招標(biāo)、開(kāi)工建設(shè)”等一系列過(guò)程，如此繁瑣的過(guò)程顯然需要很長(zhǎng)時(shí)間。保守估計(jì)，從政策的施行到項(xiàng)目的建設(shè)將需要半年的時(shí)間。其中僅僅是競(jìng)價(jià)規(guī)則的確定、省級(jí)項(xiàng)目上報(bào)、排隊(duì)到最后確定項(xiàng)目，這個(gè)過(guò)程就需要2個(gè)月的時(shí)間。
時(shí)間已經(jīng)來(lái)到3月底，目前來(lái)看，原先寄希望于本月底能發(fā)布的新政又要開(kāi)始延期，具體在什么時(shí)候發(fā)布，仍然沒(méi)有較為準(zhǔn)確的信息。聯(lián)系到政策發(fā)布之后仍然還有很多事情要做，如果2019年新政再不加緊下發(fā)，那今年的光伏市場(chǎng)或?qū)⒁驗(yàn)檎咄侠鄱萑牖靵y。
筆者認(rèn)為，為了避免行業(yè)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間等待政策而出現(xiàn)混亂，2019年的補(bǔ)貼政策應(yīng)該會(huì)在4月底之前發(fā)布。而從政策的下發(fā)時(shí)間來(lái)看，2019年上半年的國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)或?qū)⒂隼�，今年的重點(diǎn)或主要集中在下半年。
補(bǔ)貼政策為何難產(chǎn)？
今年的補(bǔ)貼政策不但要解決新增項(xiàng)目的補(bǔ)貼問(wèn)題，還要解決存量電站的補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題。這是政策難產(chǎn)的主要原因。
消息顯示，3月19日會(huì)議討論的焦點(diǎn)仍然在補(bǔ)貼問(wèn)題上，相比之前露出的2月18日時(shí)的征求意見(jiàn)稿，可能補(bǔ)貼形式會(huì)有變化。
而2月18日時(shí)的征求意見(jiàn)稿曾表明，新增項(xiàng)目將以限定30億元資金，然后通過(guò)競(jìng)價(jià)確定項(xiàng)目的方式來(lái)補(bǔ)貼，30億元補(bǔ)貼資金用完即止。
從之前業(yè)內(nèi)專(zhuān)家的討論分析來(lái)看，限定補(bǔ)貼資金的方式是一舉多得的好辦法，非常適合當(dāng)下的光伏市場(chǎng)。筆者認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)該堅(jiān)持限定補(bǔ)貼資金的方式，但是要制定一個(gè)公平、高效的競(jìng)價(jià)規(guī)則，讓最需要補(bǔ)貼、最有代表性的項(xiàng)目獲得這些珍貴的補(bǔ)貼資金。另一方面，補(bǔ)貼資金的總額需要根據(jù)當(dāng)下光伏市場(chǎng)的發(fā)展情況而進(jìn)行科學(xué)的測(cè)算，這樣才能保證補(bǔ)貼對(duì)行業(yè)的積極影響。
除了新增項(xiàng)目的補(bǔ)貼方式和標(biāo)準(zhǔn)之外，本次光伏政策也需要對(duì)存量電站的補(bǔ)貼拖欠給出一個(gè)解決方案。從情理上來(lái)說(shuō)，存量電站的補(bǔ)貼拖欠是需要優(yōu)先解決的問(wèn)題。但是由于拖欠金額實(shí)在太大，根本無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)解決，所以行業(yè)只能寄希望于相關(guān)部門(mén)給出一個(gè)可行的解決方案，起碼可以逐步解決存量電站補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題。
想要同時(shí)解決新增項(xiàng)目的補(bǔ)貼問(wèn)題以及存量電站的補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題，并不是那么簡(jiǎn)單，從座談會(huì)召開(kāi)的次數(shù)、政策征求意見(jiàn)的次數(shù)就可以看出來(lái)。3月19日會(huì)議中，企業(yè)的意見(jiàn)很多，筆者猜測(cè)可能主要集中于總補(bǔ)貼資金的額度和存量電站的補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題方面。
2019年還有指望嗎？
2017年的一季度，光伏行業(yè)已經(jīng)開(kāi)始了搶裝潮；2018年的一季度，分布式光伏項(xiàng)目裝機(jī)創(chuàng)新高；2019年的一季度，光伏新政不知道能否發(fā)布出來(lái)，業(yè)內(nèi)仍然在等待，這使得企業(yè)為那些“風(fēng)聲”所作出的準(zhǔn)備，像極了一場(chǎng)賭博。
從此前透露出的政策風(fēng)向來(lái)看，戶用項(xiàng)目將會(huì)有專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金，并不需要通過(guò)競(jìng)價(jià)來(lái)獲取補(bǔ)貼指標(biāo)，于是戶用領(lǐng)域在近期已經(jīng)出現(xiàn)搶裝的跡象。但是政策事實(shí)上并沒(méi)有正式發(fā)布，戶用項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金也有可能成為泡影，企業(yè)當(dāng)前的搶屋頂、囤地等前期準(zhǔn)備也有可能是一場(chǎng)徒勞。盡管如此，戶用項(xiàng)目依然將成為今年的“香餑餑”，特別是在一些有地方補(bǔ)貼的地區(qū)。
而其他普通項(xiàng)目來(lái)看，由于需要通過(guò)競(jìng)價(jià)獲得補(bǔ)貼指標(biāo)，這些項(xiàng)目的收益率或許并沒(méi)有想象中的那么高。再加上補(bǔ)貼金額有限，這部分項(xiàng)目所能產(chǎn)生的市場(chǎng)需求不會(huì)很大，同時(shí)其收益率也成疑。
另一方面，《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“平價(jià)上網(wǎng)政策”）已經(jīng)下發(fā)了兩月有余，但是目前啟動(dòng)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目申報(bào)的省市地區(qū)卻只有寥寥幾個(gè)，無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目似乎處于“叫好不叫座”的尷尬。目前來(lái)看，平價(jià)上網(wǎng)政策的落地實(shí)施并沒(méi)有達(dá)到業(yè)內(nèi)預(yù)期，無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目何時(shí)能夠上馬？誰(shuí)也不知道，于是無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目所能帶來(lái)的需求也開(kāi)始成疑。
一方面，有補(bǔ)貼的項(xiàng)目政策發(fā)布太慢；另一方面，無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的政策落地實(shí)施成疑，2019年國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)看起來(lái)已經(jīng)兇多吉少。
筆者認(rèn)為，盡管當(dāng)前國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)稍顯低迷，但很大程度上都是因?yàn)樘幱凇罢甙l(fā)布”前夕的觀望期。一旦新政正式發(fā)布實(shí)施，將帶動(dòng)整個(gè)光伏行業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目也將正式迎來(lái)自己的發(fā)展。
2019年的光伏市場(chǎng)還有指望嗎？這仍然要取決于補(bǔ)貼新政的效果。第一，新政發(fā)布之后企業(yè)才能根據(jù)新政進(jìn)行布局，光伏市場(chǎng)才會(huì)有生氣；第二，有補(bǔ)貼項(xiàng)目與無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的收益率不能相差太大，必須要做到一定的平衡，這樣新政發(fā)布之后，企業(yè)才能以有補(bǔ)貼項(xiàng)目作為參照來(lái)評(píng)估無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的收益率，進(jìn)而積極的開(kāi)始布局無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目。所以無(wú)論是有補(bǔ)貼項(xiàng)目，還是無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目，都將受到補(bǔ)貼新政的直接或間接影響。
2019年的光伏市場(chǎng)還有指望嗎？有的，只要補(bǔ)貼政策能夠真正切合市場(chǎng)，并做到切實(shí)解決問(wèn)題。另外，從政策發(fā)布的時(shí)間來(lái)看，2019年上半年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)或?qū)㈦y有表現(xiàn)，市場(chǎng)的活躍或?qū)⒅饕性谙掳肽辍?nbsp;
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