為了推進(jìn)光伏政策的盡快出臺(tái)，同時(shí)保障政策充分考慮到各方意見(jiàn)，春節(jié)后，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司和國(guó)家能源局組織了密集的政策討論會(huì)議，2019年光伏政策呼之欲出。針對(duì)這幾次座談會(huì)所透露出來(lái)的政策風(fēng)向，可以預(yù)先判斷出2019年光伏行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，企業(yè)需做好應(yīng)對(duì)工作。
   1、補(bǔ)貼退坡，光伏行業(yè)“搶核準(zhǔn)、搶并網(wǎng)”
   按照新的政策安排，普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目將通過(guò)競(jìng)價(jià)在全國(guó)范圍內(nèi)參與指標(biāo)的分配。無(wú)補(bǔ)貼、低補(bǔ)貼或降價(jià)格幅度大的光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)?yōu)先獲得開(kāi)發(fā)指標(biāo)，降價(jià)以光伏標(biāo)桿電價(jià)上限為基準(zhǔn)；在平價(jià)上網(wǎng)到來(lái)之前，預(yù)計(jì)光伏標(biāo)桿電價(jià)將不斷下調(diào)。
   在2021年實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)之前，在標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)過(guò)程中，后期建設(shè)光伏項(xiàng)目收益則低于當(dāng)前光伏電站。為確保獲得指標(biāo)的項(xiàng)目加速并網(wǎng)，避免資源圈占行為，國(guó)家能源管理部門(mén)將嚴(yán)格項(xiàng)目并網(wǎng)管理，逾期并網(wǎng)的項(xiàng)目將面臨電價(jià)退坡、指標(biāo)取消的風(fēng)險(xiǎn)(逾期兩個(gè)季度未并網(wǎng)項(xiàng)目自動(dòng)取消補(bǔ)貼資格)。受此影響，在光伏逐步邁向平價(jià)上網(wǎng)的過(guò)程中，將伴隨光伏項(xiàng)目搶裝的過(guò)程。
   2、新增光伏發(fā)電項(xiàng)目將向優(yōu)質(zhì)地區(qū)轉(zhuǎn)移
   光伏開(kāi)發(fā)的節(jié)奏預(yù)計(jì)將加快，開(kāi)發(fā)商將積極布局光照資源好、并網(wǎng)消納條件佳、上網(wǎng)電價(jià)高的區(qū)域的項(xiàng)目。從政策導(dǎo)向上看，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼將向光照資源好、開(kāi)發(fā)成本低、國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼需求少、地方政府有財(cái)力支持的地區(qū)傾斜。

   3、系統(tǒng)成本及非技術(shù)成本有望進(jìn)一步下降
   光伏競(jìng)價(jià)模式將倒逼全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)進(jìn)步、降本增效，有利于推動(dòng)光伏技術(shù)成本進(jìn)一步下調(diào)。從531政策出臺(tái)至今，光伏組件成本及價(jià)格均出現(xiàn)30%左右的幅度下滑。此外，附加在光伏電站之上的非技術(shù)成本隨著光伏補(bǔ)貼退坡減少而降低，這部分成本包括土地費(fèi)用、資源費(fèi)、路條費(fèi)等。
   4、光伏產(chǎn)業(yè)鏈景氣度進(jìn)一步提升
   日本、印度、美國(guó)等國(guó)外光伏市場(chǎng)仍處于穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，為國(guó)內(nèi)企業(yè)全球布局創(chuàng)造了條件。同期，受去年政策影響，部分產(chǎn)能出清，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求放量刺激下，2019年以來(lái)光伏產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格出現(xiàn)上漲，并保持堅(jiān)挺，光伏行業(yè)在一季度呈現(xiàn)淡季不淡的格局。在政策變化和需求驅(qū)動(dòng)下，光伏行業(yè)景氣度將進(jìn)一步提升。
   企業(yè)該如何應(yīng)對(duì)？
   有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，光伏企業(yè)作為上場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)動(dòng)員，練好內(nèi)功，也就是成本控制能力是最重要的。在新政策影響下，企業(yè)需要通過(guò)幾個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)度電成本下降。
   一、提高技術(shù)實(shí)力。在當(dāng)前形勢(shì)下，“先進(jìn)技術(shù)”和“高質(zhì)量”將成為下一階段光伏行業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵詞。企業(yè)需要提升自身技術(shù)實(shí)力，通過(guò)創(chuàng)新提高產(chǎn)品性能，做到延長(zhǎng)產(chǎn)品壽命，變相降低產(chǎn)業(yè)鏈成本。
   二、提高融資能力。無(wú)論是建設(shè)期的融資還是經(jīng)營(yíng)期的融資，都需要降低融資成本。
   三、報(bào)項(xiàng)目要量力而行。政策要求各省加強(qiáng)并網(wǎng)的監(jiān)督，申報(bào)項(xiàng)目后退出將對(duì)企業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，因此企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目前應(yīng)做好前期評(píng)估工作，量力而行。
   四、企業(yè)在報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)充分考慮組件供應(yīng)等波動(dòng)因素，注意并網(wǎng)時(shí)間。這次采購(gòu)周期將比較接近，很有可能造成設(shè)備價(jià)格波動(dòng)，與其強(qiáng)上項(xiàng)目，不如等待平價(jià)項(xiàng)目模式成熟。光伏開(kāi)發(fā)暴利時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，未來(lái)就是穩(wěn)定收益，如果平價(jià)能符合企業(yè)的收益率，還是平價(jià)項(xiàng)目自主性、可操作性更強(qiáng)一點(diǎn)。
   近幾次會(huì)議討論的內(nèi)容，已經(jīng)可以充分反映出未來(lái)光伏政策的方向。此次的光伏新政充分考慮了各方意見(jiàn)，也有許多亮點(diǎn)，得到了光伏業(yè)內(nèi)的肯定與支持，雖然目前在補(bǔ)貼資金分配、競(jìng)價(jià)方式、戶用管理等方面仍有許多細(xì)則需要完善，但國(guó)家層面透露出支持光伏發(fā)展的決心始終未變，在充分征集了行業(yè)意見(jiàn)后，相信最終出臺(tái)的政策會(huì)更加市場(chǎng)化和貼合業(yè)內(nèi)需求，更有利于行業(yè)健康發(fā)展。企業(yè)需要緊跟政策風(fēng)向，積極提升，修煉內(nèi)功，迎接即將到來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。