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| 2019年光伏政策即將發(fā)布 工商業(yè)分布式開發(fā)商如何布局? |
| （時間:2019-2-27 8:51:01） |
2019年2月19日上午，全國工商聯(lián)新能源商會組織召開“光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策民營企業(yè)座談會”，下午國家能源局又召開關于2019年光伏建設管理方案的第二次座談會。馮暉副總裁代表愛康集團參與2019年光伏發(fā)電建設管理相關工作和政策討論，對戶用和分布式光伏規(guī)模、工商業(yè)分布式與地面光伏分開競價單列、“5.31新政”導致的無指標電站解決辦法等方面提出建議：
一、對于戶用光伏，我們建議：
1. 規(guī)�？刂圃�5GW左右。
2. 建議只針對自發(fā)自用，余電上網(wǎng)模式給予補貼，不支持全額上網(wǎng)模式。減少部分企業(yè)搶裝屋頂，搶占指標，浪費資源，導致劣幣驅(qū)逐良幣。
3. 并網(wǎng)申請時提交并網(wǎng)日期，日期在考慮當?shù)仉娋W(wǎng)正常接入批復周期以外距申報日期不得超過1個月。超過申報的并網(wǎng)日期1個月仍未并網(wǎng)的取消指標，以市、省為單位每月更新戶用電站申報容量。當建成和申報的裝機量達到全年指標時，當月申報納入指標，同時后期各地申請采用取消一批遞補一批的做法維持總量。
4. 控制單個戶用電站建設規(guī)模，避免公共資源集中到個別企業(yè)和人員，避免小型分布式擠占戶用指標。建議同一自然人或同一并網(wǎng)點累計申報的戶用電站控制在20KW以下;房屋產(chǎn)權不屬于申報人的，不得超過5KW。
二、對于分布式光伏，我們建議：
1. 為鼓勵分布式就近消納，分布式的自發(fā)自用項目建議單獨給予規(guī)模，規(guī)模在5GW左右。
2. 相關部門提出的采用競價上網(wǎng)模式集中公開招標，這勢必為給主管部門競價技術實現(xiàn)和合規(guī)管控帶來巨大考驗，對光伏行業(yè)相關企業(yè)的運營模式改變帶來巨大挑戰(zhàn)�？紤]分布式競價參與者多樣，建議工商業(yè)分布式與地面光伏要分開競價，降低參與門檻，降低參與費用，提高參與的便捷性。
3. 建議獲得電網(wǎng)公司接入申請后按省進行競價。
三、新政策對已并網(wǎng)無指標地面電站(部分省區(qū)的先建先得項目，水規(guī)院統(tǒng)計有近20GW)和去年531后建設的一般工商業(yè)分布式項目需要進行協(xié)調(diào)。國家對于自發(fā)自用的戶用與工商業(yè)電站，應該給予一定扶持和并政策一定的穩(wěn)定性。不管是先建先得，還是5.31新政導致的無指標電站，都是過去不成熟政策環(huán)境下的產(chǎn)物，嚴格來講是符合當時政策條件的，是得到省級政府許可的投資項目。目前規(guī)模龐大的無指標電站已經(jīng)給業(yè)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營帶來很大困難，站在對歷史負責、對行業(yè)負責的角度，應該存量和增量統(tǒng)籌考慮，兼顧現(xiàn)狀和發(fā)展，對這兩批電站出臺合理的指標解決方案。我們建議的可行方案是：
1. 5.31之后自發(fā)自用戶用電站，按照2019年新補貼標指給予補貼;5.31之后的合規(guī)工商業(yè)電站直接參與2019年競價。
2. 歷史先建先得已經(jīng)并網(wǎng)電站從大的補貼盤子里切出一定比例資金，專項組織最后一次競價。這樣既可以降低這部分電站經(jīng)營壓力，還不至于太大影響新增電站規(guī)模。
無論最終討論的結(jié)果如何，對工商業(yè)分布式光伏電站來說，政府主管部門釋放出一個信號，“光伏發(fā)電的電是來用的，不是用來賣”的這一理念將在后續(xù)指導政策中強化。工商業(yè)光伏電站項目因白天業(yè)主用電電價普遍較高，若采用自發(fā)自用，余電上網(wǎng)模式的項目綜合收益較為可觀。隨著國家補貼政策的實施，系統(tǒng)成本和其他成本的逐步下降，工商業(yè)分布式光伏市場將會迎來一個新的發(fā)展高潮。
對于2019年及后期的工商業(yè)分布式光伏市場，作為項目開發(fā)商或服務商該如何布局?該做好哪些市場拓展的準備呢?
01工商業(yè)分布式光伏項目操作基本流程
一個工商業(yè)分布式光伏項目的操作主要分為以下幾個階段:
1.項目開發(fā)階段：搜集整合項目信息，并進行現(xiàn)場踏勘，并據(jù)此出具初步的意向合作方案。
2.項目方案與商務談判階段：以愛康綠色家園為例，在進入這一階段時，愛康綠色家園會結(jié)合業(yè)主的電價和具體訴求，制定一到三套項目綜合解決方案，并與投資公司(融資機構)，設計院，電力分包等關聯(lián)群體進行資源整合和商務細節(jié)溝通。
3.項目建設施工及并網(wǎng)階段：按照設計技術方案，尋找總包或分包，確定建設工期，項目進度管理等直至順利并網(wǎng)。
4.項目運維與服務階段：對交付使用的電站進行日常運維和故障排除，提供電站全生命周期的有償運維售后服務。
在以上項目階段和流程中，筆者認為作為項目開發(fā)服務商應該聚焦自己的優(yōu)勢，在整個項目操作流程中做好自己擅長的環(huán)節(jié)，把精力放在自己專業(yè)的工作上，切忌大包大攬，方能起到事半功倍的效果。
02項目開發(fā)服務商應聚焦的項目流程
1.聚焦項目開發(fā)
531光伏新政之前，工商業(yè)分布式光伏項目大多采用全額上網(wǎng)的并網(wǎng)模式，開發(fā)項目主要看安裝屋頂?shù)目砂惭b面積和租金水平。隨著531光伏新政的出臺，補貼的陸續(xù)退坡，全額上網(wǎng)的并網(wǎng)模式產(chǎn)生的賣電收益遠遠滿足不了投資需求和預期。工商業(yè)分布式光伏市場的用戶群體將逐步變?yōu)樽园l(fā)自用有消納能力的業(yè)主，尤其關注白天的用電量和電價水平。
對這部分目標群體的開發(fā)，考慮到業(yè)主分布較分散，需要精準獲客，特別是要掌握其用電大數(shù)據(jù)和日常生產(chǎn)經(jīng)營狀況。這類業(yè)主的痛點就是電費支出較高，如何合理降低它的電費水平，提供一個多贏的解決方案，達到投入和產(chǎn)出的平衡點。獲客通路不能簡單的通過陌拜和上門推廣，而是要借助成熟的信任和關系渠道，如政府，銀行，電力公司等人脈資源。
項目商可以參考電站投資機構的項目投資選擇標準細則或金融機構的最低融資收益率倒推出符合市場需求的，業(yè)主能接受的工商業(yè)分布式電站評判標準，大致描繪出要選擇開發(fā)的項目“畫像”，做到精準開發(fā)，減少無效開發(fā)。分布式項目開發(fā)服務商在各自地區(qū)經(jīng)營和生活數(shù)年，多少都積累了一定的人脈資源和社會資源，聚焦這些資源進行調(diào)動整合，這個優(yōu)勢是任何光伏企業(yè)或投資機構都缺少的，需要補位的。
2.聚焦項目施工和工程進度管理
項目的方案設計和商務談判不是項目開發(fā)服務商的強項，適時做好配角就可以了，可以聚焦下項目的施工和工程進度管理環(huán)節(jié)。這個環(huán)節(jié)考驗項目開發(fā)服務商的工程施工能力和精細化管理水平，在整個項目中大多數(shù)的利潤都將來自這個環(huán)節(jié)，需要項目開發(fā)服務商制定詳細的施工計劃和進度排期，綜合考慮主材，輔料的采購和進場時間，施工人員的上崗及批次安排，屋頂業(yè)主生產(chǎn)經(jīng)營時間等諸多因素，做到在保證工程質(zhì)量和工期的前提下，施工成本最低，通過精細化管理節(jié)省出的成本都是利潤。
運用項目管理的思維來組織實施施工細則，把工程項目的每個節(jié)點每個細節(jié)做好做到極致，給業(yè)主和投資商提供超級體驗，贏取行業(yè)口碑和聲譽，就會源源不斷獲取到新的施工業(yè)務，也會促進施工人力成本的最低化。施工環(huán)節(jié)考慮到屬地原則，人工成本和溝通成本的最低化，一般光伏企業(yè)或投資機構都會選擇外包，分包方在行業(yè)內(nèi)有無口碑，有無成功施工案例，施工精細化水平等都將是外包競標選擇的關鍵。
3.聚焦項目中長期運維和服務
工商業(yè)分布式光伏電站是通過項目的長期持續(xù)發(fā)電來保障收益，設計使用壽命一般是20到25年，主要組件及逆變器的保質(zhì)期都在10年以上�？紤]到光伏電站產(chǎn)品長期在戶外運營，風吹雨打，陽光暴曬，部分線纜和輔材元器件會隨著時間的推移，出現(xiàn)老化現(xiàn)象，會造成線頭脫落，元器件損壞等故障，影響光伏電站的發(fā)電量。對于工商業(yè)企業(yè)主來說，因涉及到電力安全，需要專業(yè)的運維服務人員上門操作，更換材料。對項目開發(fā)服務商來說，需要整合匹配自身的運維服務能力，及時高效服務好銷售轄區(qū)內(nèi)的分布式光伏電站。
做好工商業(yè)分布式電站的運維服務，一方面可以獲取穩(wěn)定的中長期運維收益，另一方面也會促進工商業(yè)分布式光伏項目的開發(fā)業(yè)務。對于大多數(shù)工商業(yè)業(yè)主來說，分布式光伏發(fā)電還是個陌生的事物，長達20年的運營時間，能否順暢持續(xù)發(fā)電也讓部分投資業(yè)主望而卻步。如果能提供電站全生命周期的運維服務將會讓電站業(yè)主和投資者吃下定心丸，會加快工商業(yè)分布式光伏電站的建設投資普及進度。隨著一個地區(qū)樣板示范項目的持續(xù)運營，將會有越來越多的工商業(yè)企業(yè)加入到投資使用分布式電站的行列。伴隨電站保有量的持續(xù)增加，也會進一步降低地區(qū)整體運維成本，提高運維服務商的收益。
工商業(yè)分布式光伏電站特別是自發(fā)自用項目，完全符合國家新能源結(jié)構調(diào)整戰(zhàn)略，在節(jié)能減排，綠色低碳的大背景下，一定會迎來高速發(fā)展的春天。對于致力于工商業(yè)光伏電站市場的項目開發(fā)服務商來說，要盤點評估自己現(xiàn)有的資源，整合匹配能調(diào)動的資源，聚焦自己的優(yōu)勢和專長，提前做好布局和準備，才能在即將到來的行業(yè)盛宴中分得一杯羹。
愛康集團經(jīng)過多年經(jīng)驗積累，已形成一套成熟完善的分布式光伏項目開發(fā)流程，有足夠的底氣與信心應對可能到來的動蕩與機遇。平價上網(wǎng)的大幕已經(jīng)拉開，相信光伏行業(yè)的又一春即將到來。
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