2017-2019年，湖北省村級、戶用及多村聯(lián)建集中式光伏扶貧項目總建設規(guī)模約60萬千瓦
近日下發(fā)的《湖北省人民政府辦公廳關于有序推進全省光伏扶貧工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，指明了湖北省未來光伏扶貧方向，提出了明確光伏扶貧定位、科學編制扶貧項目實施方案、扎實開展項目前期工作、落實項目建設資金、加強工程建設和質量監(jiān)督管理、加強配套電網建設和運行服務、制定光伏扶貧收益分配管理辦法、明確運維管理主體和方式的扶貧工作任務。
《指導意見》也設立了扶貧目標：2017-2019年，湖北省將重點建設50-300千瓦的村級光伏電站，適度建設5-7千瓦的戶用光伏發(fā)電項目和在國家規(guī)模指標內的多村聯(lián)建集中式光伏扶貧電站項目，村級、戶用及多村聯(lián)建集中式光伏扶貧項目總建設規(guī)模約60萬千瓦。
因地制宜開發(fā)編制可行方案
因地制宜開展光伏扶貧，既符合精準扶貧戰(zhàn)略，又符合國家清潔低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略;既有利于擴大光伏發(fā)電市場，又有利于促進貧困人口穩(wěn)收增收。對于光伏扶貧定位，《指導意見》中劃定光伏扶貧對象主要是無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源匱乏的貧困村，建檔立卡的無勞動能力貧困戶(包括殘疾人等)，并對全省9個深度貧困縣和國家級、省級貧困縣申報的光伏扶貧項目給予重點支持。
《指導意見》中合理確定了光伏扶貧規(guī)模，要求各地根據扶貧對象動態(tài)調整情況，確定納入光伏扶貧范圍的貧困村、貧困戶的數量，并結合本地的光照資源條件、土地、電網接入、電量消納能力等情況，因地制宜確定光伏扶貧項目建設模式和規(guī)模，有序推進光伏扶貧項目建設，防止出現(xiàn)“一哄而上”“一光了之”現(xiàn)象。戶用光伏扶貧項目不受年度規(guī)模指標限制，符合條件的村級光伏扶貧電站和多村聯(lián)建集中式光伏扶貧電站將被爭取納入國家光伏扶貧項目建設規(guī)模。
《指導意見》提出，光伏扶貧項目實施 方案的編制要體現(xiàn)科學合理，即 “四落實”“四同時”。實施方案做到“四落實”，建設模式及運維管理落實、建設資金來源落實、土地等項目建設條件落實、收益分配辦法落實。村級光伏扶貧電站選址要做到“四同時”，項目所在村委會、縣(市、區(qū))發(fā)改(能源)部門、扶貧部門、縣 (市、區(qū))供電公司四方同時現(xiàn)場確認，確保項目建設與電力接入同步或基本同步。
土地、林地等支持政策的完善可保障光伏項目的選址�！吨笇б庖姟诽岬�，湖北省國土資源廳要對深度貧困村建設的村級光伏扶貧電站項目所需土地予以重點保障，對其他光伏扶貧電站項目所需土地予以傾斜支持。湖北省林業(yè)廳要加強對光伏項目選址指導，對符合用地條件的光伏扶貧項目開辟審核審批快速通道，調劑林地定額專項用于光伏扶貧項目。
光伏扶貧項目建設資金方面，湖北省將按照政府出資為主、金融機構貸款為輔的原則，政府統(tǒng)籌的財政性項目建設資金占項目總投資的70%以上，各縣(市、區(qū))人民政府承擔投入主體責任，負責統(tǒng)籌相關財政資金(包括地方政府債券)、引導社會資本用于光伏扶貧項目建設，支持社會捐贈、企業(yè)自愿捐資、對口幫扶等方式建設部分光伏扶貧項目。
9月14日，國家電網公司將投資4.37億元建設的236座村級光伏扶貧電站捐贈湖北，此舉為企業(yè)通過捐資方式建設光伏扶貧項目的典型事例。國家電網公司在長陽土家族自治縣、秭歸縣、恩施巴東縣、神農架林區(qū)“三縣一區(qū)”236個建檔立卡貧困村，每村建設200千瓦光伏扶貧電站，實現(xiàn)點對點精準幫扶。光伏扶貧電站實物資產移交給縣區(qū)政府及村集體后，將構建運維單位、村集體、總包單位三級運維服務體系，確保電站發(fā)電具備25年以上穩(wěn)定收益。同時，在電站的日常運營中，把光伏電站看護、清掃等公益性崗位安排給貧困人口，進一步增加貧困人口工資性收入。
優(yōu)化項目建設提升運維水平
光伏項目是實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧的重要舉措，光伏項目的建設需要規(guī)范實施、保障質量�！吨笇б庖姟诽岢黾訌姽こ探ㄔO和質量監(jiān)督管理，光伏項目須采購技術先進、經過國家檢測認證機構認證的產品，鼓勵采購入選《工信部光伏規(guī)范公告》和達到“光伏領跑者”技術指標的產品。系統(tǒng)集成商應具有足夠的技術能力和工程經驗，設計和施工單位及人員應具備相應資質和經驗。光伏扶貧工程發(fā)電技術指標及安全防護措施應滿足接入電網有關技術要求，并接受電網遠程運行、監(jiān)測和調度。
湖北省電力公司在12月20日發(fā)布的精準扶貧實踐報告書中提及，該公司編制村級光伏電站典型設計、典型設備、典型造價、標準工藝，推行標準化建設、精益化管理。建立村集體、運維單位、總包單位三級運維服務體系，將電站接入國家電網分布式光伏云網，實現(xiàn)“光e寶”手機客戶端遠程監(jiān)測，保障電站25年以上長期穩(wěn)定運行。
光伏發(fā)電只有“接得上”“落得下”，才能實現(xiàn)對扶貧開發(fā)的帶動作用�！吨笇б庖姟诽岢鲆訌娕涮纂娋W建設和運行服務，電網企業(yè)要將村級、戶用光伏扶貧項目接網工程優(yōu)先納入農村電網改造升級計劃，加快多村聯(lián)建集中式光伏扶貧電站項目接網工程辦理進程，力爭配套電網工程與光伏扶貧項目同步投入運行。多村聯(lián)建集中式光伏扶貧電站由項目業(yè)主委托有資質的設計單位開展接入系統(tǒng)方案設計，編制接入系統(tǒng)報告;村級及戶用光伏扶貧電站由電網企業(yè)組織確定接入系統(tǒng)方案，承擔接網及配套電網建設工作，制定合理的光伏扶貧項目并網運行和電量消納方案，確保光伏扶貧項目優(yōu)先上網和全額保障性收購�！吨笇б庖姟分幸蠛笔‰娏局贫ńy(tǒng)一的光伏扶貧項目接入、電費結算明白卡和流程圖，確保項目及時完成電力接入和電費結算。各地電網企業(yè)從正式受 理接入申請開始，0.4千伏及以下電壓等級接入的光伏扶貧電站在3個月內完成并網工作，10千伏電壓等級接入的光伏扶貧電站在6個月內完成并網工作。
截至11月底，湖北省電力公司已投入3.2億元配套上網工程投資，并網運行光伏裝機容量64.35萬千瓦，惠及21萬建檔立卡貧困戶。
《指導意見》中也鼓勵光伏企業(yè)參與光伏扶貧項目的運維服務，按照保本原則從光伏發(fā)電收益中提取合理的運維服務費。鼓勵光伏扶貧項目購買保險，避免因自然災害或意外事故導致電站損壞而影響貧困戶的長期穩(wěn)定收益。
加大資金支持力度落實稅收優(yōu)惠政策
電價補貼政策一直是我國對光伏產業(yè)尤為重要的支持政策，極大地促進了我國光伏產業(yè)的發(fā)展。湖北省將實行電價補貼政策，對2016年1月1日至2019年12月31日期間建成的光伏扶貧項目給予每千瓦時0.1元補貼，補貼年限暫按5年執(zhí)行。
《指導意見》提出，湖北省將按照“一月一結算”“一季一結算”兩種方式保障光伏扶貧項目發(fā)電收益及時足額到位。按照“一月一結算”(合同約定結算周期的按約定結算周期執(zhí)行)的要求，湖北省電力公司將光伏扶貧項目上網電量按照國家制定的燃煤標桿上網電價進行結算，并按有關規(guī)定將上網電量省級補貼資金結算到縣(市、區(qū))供電公司。按照“一季一結算”的要求，在國家補貼資金到位前，依據能源、扶貧等部門核算的數據，對符合條件的光伏扶貧項目的可再生能源電價補貼，由縣(市、區(qū))財政先行墊付，由縣(市、區(qū))供電公司隨燃煤標桿上網電價部分電費一并結算到位。國家補貼資金到位后，縣(市、區(qū))供電公司及時將墊付資金歸還。
為加大項目資金支持力度，促進項目加快建設、盡早見效，《指導意見》明確，列入2017~2019年建設規(guī)模指標的光伏扶貧項目，省財政通過以獎代補方式給予支 持，對光伏扶貧工作進展快、成效好的地方，建立提前下達、預撥清算、按工作進度同比例下達等機制。實行差異化的獎補政策，對于深度貧困縣、貧困縣和非貧困縣，分別按照項目總投資20%、10%、5%的比例安排以獎代補資金。省財政在各地政府債務限額內，根據需求和申報情況對深度貧困縣、貧困縣給予傾斜支持。
2016年8月18日，湖北隨州市與國家開發(fā)銀行湖北分行簽訂開發(fā)性金融支持光伏扶貧合作備忘錄，隨州325兆瓦分布式光伏扶貧項目18.9億元貸款順利獲批。該項目是國開行首單項目收益加政府購買模式下的光伏扶貧項目，也是湖北省內第一單通過項目收益扶貧的光伏項目，為隨州市14.56萬建檔立卡貧困人口精準脫貧提供經濟支持。事實證明，光伏電站融資是光伏發(fā)電項目開發(fā)的一個關鍵環(huán)節(jié)。我國已出臺多項政策推動光伏電站合理融資，如2013年國務院發(fā)布的《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中提到完善金融支持政策，金融機構要繼續(xù)實施“有保有壓”的信貸政策;2013年國家能源局、國家開發(fā)銀行發(fā)布的《支持分布式光伏發(fā)電金融服務的意見》提出，國開行要發(fā)揮開發(fā)性金融機構的引導作用，創(chuàng)新金融服務，積極支持分布式光伏發(fā)電應用。
《指導意見》中也鼓勵多渠道低成本融資，支持縣(市、區(qū))光伏扶貧投融資主體向金融機構申請優(yōu)惠貸款�！吨笇б庖姟诽岢�，國開行湖北省分行、農發(fā)行湖北省分行切實發(fā)揮政策性銀行作用，為光伏扶貧項目提供優(yōu)惠貸款利率。鼓勵其他銀行以及社保、保險、基金等資金在獲得合理回報的前提下，為光伏扶貧項目提供低成本融資。鼓勵采取眾籌等方式融資支持光伏扶貧項目建設。
此外，《指導意見》提出要落實光伏扶貧項目稅收政策，湖北省國稅局、湖北省地稅局要落實國家光伏發(fā)電增值稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的光伏扶貧電站項目免征耕地占用稅。
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