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| 河北省8G光伏扶貧PPP項(xiàng)目實(shí)施意見 |
| （時間:2017-4-26 9:33:22） |
河北省財政廳、河北省發(fā)改委、河北省經(jīng)信委、河北省扶貧辦、河北省證券辦、河北省電網(wǎng)公司、河北省國家開發(fā)銀行、河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行：
自國家在2015年開展光伏扶貧試點(diǎn)以來，實(shí)踐證明，光伏扶貧是目前最有效的資產(chǎn)扶貧方式之一。2017年國家層面加大光伏扶貧推廣的政策支持，在多個國家級及相關(guān)部委文件中出臺相關(guān)政策,鼓勵各地開展光伏資產(chǎn)收益扶貧工作。河北省在這兩年的光伏扶貧實(shí)踐中，在政府、企業(yè)、貧困戶的共同努力下，取得一定的成績與經(jīng)驗(yàn)，也存在一定的問題。如何克服前進(jìn)中的問題，提高光伏扶貧的建設(shè)質(zhì)量與效果，為河北2020年全面建成小康社會，建設(shè)綠色河北、低碳河北、為京津冀及雄安新區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境是本實(shí)施意見的主要內(nèi)容。
光伏發(fā)電使用免費(fèi)的太陽光資源，不使用煤炭、石油等污染環(huán)境資源，是各國推進(jìn)節(jié)能減排的主要手段，各國都有相應(yīng)政策鼓勵支持發(fā)展。為踐行中國對世界氣候改善的承諾，中國政府對光伏發(fā)電采取補(bǔ)貼政策，以促進(jìn)該行業(yè)的發(fā)展。光伏的補(bǔ)貼政策使光伏開發(fā)具備較好的經(jīng)濟(jì)效益，推動了目前各大企業(yè)爭先進(jìn)入光伏電站開發(fā)火爆局面。河北省由于光光照資源較好，電力消納需求回旋余地大，已經(jīng)成為國內(nèi)開發(fā)最熱的地區(qū)之一。按各企業(yè)的開發(fā)計劃與國家計劃的進(jìn)度安排，目前河北省各地申報的光伏項(xiàng)目要排隊等5年以上才能陸續(xù)開發(fā)完成。
由于傳統(tǒng)光伏商業(yè)電站要占有國家新能源補(bǔ)貼，隨著這兩年全國各地大規(guī)模光伏商業(yè)電站開發(fā)，國家新能源補(bǔ)貼已經(jīng)入不敷出，而需要提供的政策性補(bǔ)貼還在不斷增多。扶貧作為國家最高戰(zhàn)略，通過光伏扶貧的方式將國家新能源補(bǔ)貼資金注入，有效配置資源，加大光伏扶貧的開發(fā)力度，減少商業(yè)光伏電站開發(fā)規(guī)模，將是國家發(fā)改委未來幾年光伏新能源政策調(diào)整的主要動向。
審時度勢，建議在河北2020年全面建成小康社會，建設(shè)綠色河北、低碳河北的大方向下，在2020年前，實(shí)施8GW光伏扶貧項(xiàng)目，直接帶動100萬建檔立卡貧困戶解決永久脫貧問題，具體措施有十六條：
第一條 采取國家鼓勵的PPP模式開發(fā)建設(shè)，量化資產(chǎn)收益，最快籌集項(xiàng)目建設(shè)資金，促成政府、貧困戶、企業(yè)多贏的局面。
第二條 全省一盤棋統(tǒng)一進(jìn)行光伏扶貧電站規(guī)劃開發(fā)，一般按每個國家級貧困縣安排100MW,省級貧困縣50MW進(jìn)行規(guī)劃，并由省電網(wǎng)公司統(tǒng)一進(jìn)行消納分析與送出工程建設(shè)。
第三條 整體規(guī)劃中安排1G左右，用于與證券會的予以貧困縣企業(yè)IPO綠色通道的政策對接，具體實(shí)施方案是：
(1)在每個國家級貧困縣建設(shè)一個不低于20萬平方米以裝配式建與
光伏發(fā)電一體化為核心的綠色低碳產(chǎn)業(yè)園(附件參考)，屋頂光伏發(fā)電裝置20MW左右。
(2)由國家證監(jiān)會支持，省證券辦落實(shí)，每個縣綠色低碳產(chǎn)業(yè)園由一家證券公司負(fù)責(zé)引進(jìn)一家擬上市企業(yè)，租用產(chǎn)業(yè)園主要物業(yè)，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主。該項(xiàng)舉措將為各個貧困縣增加發(fā)展后勁，是國家證券會響應(yīng)黨中央號召，予以貧困地區(qū)最大的政策紅利。
(3)每個縣光伏低碳產(chǎn)業(yè)園以純PPP模式運(yùn)行，政府設(shè)15年以上回購期，產(chǎn)業(yè)園以物業(yè)租賃及光伏發(fā)電收入支撐項(xiàng)目運(yùn)行。
第四條 結(jié)合各貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計光伏扶貧電站開發(fā)模式與有序推進(jìn)建設(shè)相結(jié)合。
(1)特別鼓勵與農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)結(jié)合開發(fā)，并已經(jīng)取得成功經(jīng)驗(yàn)的公司參與光伏扶貧項(xiàng)目的開發(fā)。
(2)考慮到后期維護(hù)成本及貧困戶屋頂質(zhì)量，不建議大規(guī)模推廣貧困戶屋頂光伏扶貧模式，包括小規(guī)模村級光伏電站。這方面在全國已開展的光伏扶貧項(xiàng)目中已經(jīng)逐步暴露出問題。
(3)建議推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級3-5M光伏扶貧電站，利于后期長期運(yùn)行維護(hù)成本降低及對建設(shè)企業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督，保障項(xiàng)目在發(fā)電有效期為貧困戶創(chuàng)造效益。
(4)在每縣設(shè)立一不低于20MW集中式縣級光伏扶貧電站。一般每個貧困縣都有10個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個3-5M光伏扶貧電站，包括2個左右縣級20MW左右光伏扶貧電站，每個貧困縣規(guī)劃100MW左右。該開發(fā)模式比較好落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的土地，有利于電網(wǎng)公司科學(xué)規(guī)劃配套輸出電網(wǎng)的建設(shè)，保障項(xiàng)目基本經(jīng)濟(jì)效益。
第五條 PPP模式下的資金籌集方式：
(1)先執(zhí)行國家五部委關(guān)于支持光伏扶貧的金融政策，政府與企業(yè)按一定比例出項(xiàng)目20%資本金，成立河北省光伏扶貧開發(fā)公司;其他資金由省光伏扶貧開發(fā)公司向國家開發(fā)銀行或國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行統(tǒng)一申請政策性貸款。
(2)公開招標(biāo)選擇10家左右光伏開發(fā)企業(yè)參股河北省光伏扶貧開發(fā)公司，在保障參與企業(yè)一定的經(jīng)濟(jì)效益情況下，政府設(shè)立逐年回購企業(yè)股份條款，爭取逐步降低銀行貸款利率措施，使項(xiàng)目80%以上收益都用于貧困戶。
(3)省扶貧開發(fā)公司上市前，政府回購企業(yè)股份，但保留企業(yè)股份不高于10%。
第六條 PPP模式下企業(yè)參與方式：企業(yè)參與光伏扶貧公司設(shè)立，一般持股不超過30%，并參與扶貧電站規(guī)劃設(shè)計、項(xiàng)目論證、前期支持地方報建手續(xù)完善等工作，在同等條件下優(yōu)先項(xiàng)目建設(shè)及相關(guān)產(chǎn)品的提供，參與項(xiàng)目建成后的運(yùn)行管理等。企業(yè)持股部分投資資金設(shè)立合理的資本回報率。
第七條 貧困戶參與方式：建檔立卡貧困戶通過地方金融平臺貸款支持(參考廣西、湖南、貴州做法，每個貧困戶有五萬元五年期貼息貸款)，每個人在扶貧公司投入一定資金，持有一定原始股，光伏扶貧公司證券化后，享受一定的二次政策紅利。此舉也是本方案為貧困戶長期考慮，通過光伏扶貧與金融扶貧結(jié)合，最大的政策性創(chuàng)新的之一。
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