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1 三大實施背景
2013年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，就是國發(fā)201324號。文件發(fā)布后，我國光伏市場規(guī)模迅速擴大，2013年底，光伏裝機容量達1700萬千瓦，到了2014年底是2800萬千瓦左右，2015年底達到了4500萬千瓦，2016年底又達到了7800萬千瓦左右的規(guī)模。在這4年的時間，光伏的年均增長率都超過了60%。同時，也有一些問題在逐漸暴露出來。一部分落后產(chǎn)能沒能及時地退出市場，從而導(dǎo)致了先進產(chǎn)品市場有限，同時，光伏行業(yè)技術(shù)升級非常緩慢，另外是光伏發(fā)電質(zhì)量存在著隱患。這幾個因素是相互關(guān)聯(lián)的，這里面的原因也有很多種，包括由于實施的是固定上網(wǎng)電價政策，有些開發(fā)企業(yè)在進行設(shè)備招標時，往往把價格作為最主要的因素，從而導(dǎo)致了在價格方面的一些不是非常理性的競爭，這樣產(chǎn)生了劣幣驅(qū)逐良幣的后果。
在我參加的一些后評估中發(fā)現(xiàn)，有些光伏項目在第一年，組件衰減率就超過了10%，這是非常惡劣的情況。除了這些，從整個行業(yè)講，產(chǎn)業(yè)面臨的總形勢就是技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，成為推進光伏大規(guī)模發(fā)展的關(guān)鍵。一部分光伏企業(yè)在新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)方面的投入不足，另外，技術(shù)落后的產(chǎn)品占據(jù)了市場，影響了光伏發(fā)電的質(zhì)量。
二是，大家非常關(guān)心的就是經(jīng)濟性，也是制約光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的主要因素。大家知道，相比較而言，光伏上網(wǎng)電價在其它可再生能源里是比較高的，每度電的補貼跟風(fēng)電相比也高出兩倍左右。一個嚴重依賴補貼的行業(yè)是缺少自身發(fā)展的生命力的。從外部來講，我們也面臨著國家的補貼資金嚴重不足和滯后的問題，所以，我們自身也需要提高項目的經(jīng)濟性。
三是從外部環(huán)境來講，適應(yīng)光伏規(guī)�；l(fā)展的電網(wǎng)和配套的服務(wù)體系有待逐步建立，促進光伏發(fā)電規(guī)�；l(fā)展的政策體系也有待完善。
2 引導(dǎo)光伏技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級
在這種情況下，2015年6月1日，國家能源局、工信部和國家認監(jiān)委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進先進光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》。其主要精神就是充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，來提高光伏產(chǎn)品的市場準入標準，引導(dǎo)光伏技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。另外，要根據(jù)不同發(fā)展階段的光伏技術(shù)和產(chǎn)品，采取差別化的市場準入標準，支持先進技術(shù)產(chǎn)品擴大市場，加速淘汰相對落后的產(chǎn)品，同時也要規(guī)范光伏發(fā)電技術(shù)和質(zhì)量監(jiān)督管理。另外就是提出逐步建立光伏產(chǎn)品市場準入標準的循環(huán)遞進機制。我們的標準并不是一成不變的，要根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況逐步地更新?lián)Q代。這個文件對于項目和設(shè)備都提出了非常明確的指標要求。對于普通的項目，它的技術(shù)指標，包括對多晶、多晶、高倍聚光組件和薄膜電池組件都提出了相應(yīng)的指標。而對于實施領(lǐng)跑者計劃的項目，也是提出了相應(yīng)的指標，但明顯要比上一個標準有所提升。這個的目的就是我們要為先進技術(shù)產(chǎn)品提供一定的市場，來支持先進產(chǎn)品的應(yīng)用及推廣。
總體是由國家能源局每年安排專門的市場規(guī)模實施領(lǐng)跑者計劃。這些項目要明確提出采用先進技術(shù)的產(chǎn)品，通過建設(shè)這樣的先進技術(shù)示范基地以及新技術(shù)應(yīng)用示范規(guī)程等等方式來實施領(lǐng)跑者計劃。
行業(yè)相關(guān)各方也分別有自己的權(quán)利和義務(wù)。國家能源局主要提出領(lǐng)跑者計劃示范工程的要求，里面包括了技術(shù)指標、建設(shè)規(guī)范、運行管理和信息監(jiān)測相關(guān)方面的要求;省級能源主管部門，也就是這個項目的主管方，要通過設(shè)定一些競爭性的比選機制，來選擇技術(shù)能力和投資經(jīng)營實力強的開發(fā)投資企業(yè);項目的承建方，也就是開發(fā)投資企業(yè)，主要的責(zé)任就是通過市場機制來選擇達到領(lǐng)跑者先進技術(shù)指標的光伏產(chǎn)品;整個項目的全過程由技術(shù)支撐機構(gòu)進行全過程的技術(shù)支持服務(wù)和監(jiān)測評價。
2015年實施了山西大同的第一個領(lǐng)跑者基地。2016年，國家批復(fù)了8個領(lǐng)跑者基地，都成功完成了招商。2015年這個效應(yīng)還沒有那么明顯，但是2016年領(lǐng)跑者項目在整個行業(yè)確實是非常有影響力的發(fā)展方式，我覺得毫不夸張地說，如果光伏人不知道領(lǐng)跑者基地，都不好意思說自己是光伏人。
3 實現(xiàn)上網(wǎng)電價下降
通過第一批和第二批領(lǐng)跑者基地的實施，我們能夠看到在市場上對于先進技術(shù)產(chǎn)品的需求明顯增強了。因為在國家項目的帶動下，省里在進行光伏資源配置的時候，很多采取了競爭的方式，而且對于產(chǎn)品指標也都提出了明確的要求。這是一個非常好的帶動效應(yīng)。另外，一個效應(yīng)就是上網(wǎng)電價的大幅降低。這個是出乎于行業(yè)主管部門意料之外的。我感覺這一影響比產(chǎn)品技術(shù)進步的影響還要大。這也是領(lǐng)跑者基地繼續(xù)搞下去的重要因素，因為從行業(yè)主管部門和價格主管部門的角度來看，也是希望光伏成本下降的趨勢。
那么，領(lǐng)跑者基地是如何實現(xiàn)上網(wǎng)電價下降的呢?主要有這么幾個方面，首先就是在產(chǎn)品方面，光伏組件、逆變器等主要產(chǎn)品需要通過權(quán)威的認證，而且要滿足領(lǐng)跑者一些產(chǎn)品技術(shù)指標的要求，它的效果提高了單位面積光伏發(fā)電能力，提高了土地使用效率。在系統(tǒng)效率方面要求首年不能低于81%。它實現(xiàn)了系統(tǒng)設(shè)計的優(yōu)化，提高了光伏發(fā)電系統(tǒng)發(fā)電能力和盈利能力。在投資環(huán)境方面，我們首先要求這些基地要做好規(guī)劃，選擇條件比較好的地方進行規(guī)�；ㄔO(shè)，同時，落實建設(shè)用地、電網(wǎng)接入，另外還有土地使用的稅費等等。此外，地方政府部門要協(xié)助企業(yè)完成項目備案和相關(guān)手續(xù)，推進項目建設(shè)，倡導(dǎo)基地實施采用“一站式”服務(wù)模式，這樣會降低項目開發(fā)成本，提高工程建設(shè)效率。另外，在管理方面，要注重項目的質(zhì)量監(jiān)督，包括建設(shè)過程中的質(zhì)量監(jiān)督，建設(shè)和運行期間的信息監(jiān)測，以及建成以后的后評估等等。這樣促進了這個項目能夠保持很好的運行效果，提高項目整個壽命期的收益。在項目方案上面，也是要求結(jié)合建設(shè)條件和廠址的一些環(huán)境，利用光伏+的形式進行組合開發(fā)建設(shè)，這里面既包括了一些采空區(qū)的煤礦治理，另外和農(nóng)業(yè)、漁業(yè)其它相結(jié)合等等，實際上提高了整個項目的綜合效率。從光伏領(lǐng)跑者基地的前期設(shè)計方面，考慮了諸多因素，來綜合促進成本下降。
成本下降的另一個最直接的因素就是通過競爭。所有的領(lǐng)跑者基地都要通過評優(yōu)的方式來選出最終的項目開發(fā)企業(yè)。2016年，國家能源局召開了第二批領(lǐng)跑者基地的協(xié)調(diào)會。會議紀要上把項目評優(yōu)的主要因素進行了明確。主要考慮的就是企業(yè)的投資能力、業(yè)績水平，項目方案的技術(shù)先進性和技術(shù)方案的可行性，企業(yè)申報電價等因素。參與到領(lǐng)跑者基地的一些開發(fā)企業(yè)基本上都是非常大型的、有經(jīng)驗的開發(fā)企業(yè)，在技術(shù)先進性和技術(shù)方案方面經(jīng)常是難分伯仲，所以，上網(wǎng)電價往往成為了最終入圍的關(guān)鍵因素。
這也是在各個項目招商的過程中，出現(xiàn)上網(wǎng)電價競爭非常激烈的因素。
領(lǐng)跑者基地項目的工作目標就是要以技術(shù)領(lǐng)先為評優(yōu)的標準，鼓勵合理的降價，探索電價形成機制，另外，鼓勵技術(shù)、管理、電價多方面最優(yōu)組合的企業(yè)投資，通過市場競爭，逐步推進產(chǎn)業(yè)升級和平價上網(wǎng)。領(lǐng)跑者項目本身有相對優(yōu)良的建設(shè)條件，企業(yè)要結(jié)合自身的綜合因素進行報價，因為它要考慮自身的發(fā)展戰(zhàn)略或者其他的因素，也統(tǒng)籌了整個集團的有利條件和優(yōu)質(zhì)資源，所以我們也需要強調(diào)一下，就是競價的水平不能夠代表整個行業(yè)的水平和價格。這也是在去年價格司為了光伏上網(wǎng)電價征求意見的時候，反復(fù)強調(diào)的一點。
通過競爭，山西陽泉的中標平均電價是7毛5分錢，和常規(guī)電價相比降幅是23.5%，內(nèi)蒙古包頭中標的平均電價是5毛7分錢，和標準電價比下降了28%。
中標企業(yè)的平均電價確實能反映出行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的最高水平，也不可否認存在著盲目搶項目、要廣告效應(yīng)的情況。全部參與企業(yè)的投標平均價格，基本反應(yīng)了行業(yè)主要參與者的價格預(yù)期。
4 第三批領(lǐng)跑者基地的方向
第一批和第二批領(lǐng)跑者基地不管是在行業(yè)進步和先進產(chǎn)品推進方面，還是在促進成本下降方面，確實都取得了令人矚目的一些成績，不管是國家層面也好，還是地方層面也好，或者說開發(fā)企業(yè)層面也好，都確確實實希望光伏領(lǐng)跑者基地這樣的開發(fā)模式繼續(xù)舉辦下去。所以從去年的10月份開始，水規(guī)總院也開始陸陸續(xù)續(xù)有新的項目，就是第三批項目的一些規(guī)劃評審。
到目前為止，包括水規(guī)總院已經(jīng)進行評審的，和已經(jīng)基本完成工作，和我們進行接洽的項目，差不多有三十來個了。
第三批領(lǐng)跑者項目如何開展呢?總的來說還是上面提到的這幾個因素，一是在技術(shù)方面，我們要逐步提高對光伏電池組件的技術(shù)標準，切實起到領(lǐng)跑示范的效果，我們也在研究對于先進指標的一些調(diào)整。
另外一個是要求先做規(guī)劃，以規(guī)劃為引導(dǎo)，從建設(shè)條件、開發(fā)成本、接入條件、政策支持等方面不斷完善項目規(guī)劃，提供良好的開發(fā)環(huán)境。在第三批里，從國家能源局的層面，領(lǐng)導(dǎo)更加關(guān)心的就是土地的利用成本，能夠提供更加優(yōu)惠和便宜的一些土地，甚至對一些稅收進行減免，這肯定是在項目選擇中能夠占優(yōu)的方面。另外，對接入系統(tǒng)的條件，因為很多都是需要建設(shè)匯流站，如果電網(wǎng)公司承擔(dān)相應(yīng)的成本，從而降低開發(fā)企業(yè)在項目建設(shè)方面的投資，有利于成本下降。能夠取得這樣承諾的這些基地也是國家能源局要重點支持的。另外一個就是我們還要繼續(xù)創(chuàng)新模式，要不斷地突破新型光伏發(fā)展模式，通過“光伏+”的形式實現(xiàn)多元發(fā)展。
通過產(chǎn)品技術(shù)提升、成本下降及投資環(huán)境改善，逐步推動領(lǐng)跑者項目電價下降。2020年光伏平價上網(wǎng)的目標是不會改變的，所以從行業(yè)主管部門來講，也是希望通過這樣競爭性的項目來使這個目標能夠更早地實現(xiàn)。
我們水規(guī)總院也將在國家能源局的指導(dǎo)下，在總結(jié)第一批和第二領(lǐng)跑者光伏示范基地規(guī)劃、建設(shè)和管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好后續(xù)領(lǐng)跑者示范項目的技術(shù)支持構(gòu)成，探索和推廣光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和成本下降協(xié)同發(fā)展的新模式、新路徑。

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