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2月13日，國家能源局向青海省、甘肅省、河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆自治區(qū)發(fā)改委(能源局)及水電水利規(guī)劃設(shè)計總院下發(fā)《關(guān)于報送太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)情況的通知》(以下簡稱通知)，要求各省(區(qū))上報本地光熱示范項(xiàng)目進(jìn)展情況。
通知要求于2月15日之前將隨通知下發(fā)的太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況表(見附件)填寫完畢后報送至國家能源局新能源和可再生能源司及水規(guī)總院，此后于每個季度末報送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。
雖名為要求上報示范項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況，但引起行業(yè)廣泛討論的卻是該通知提出的第一條要求。
已明確的示范項(xiàng)目方案不能擅自改變
通知明確，若示范項(xiàng)目的投資企業(yè)、技術(shù)路線、技術(shù)來源與系統(tǒng)集成企業(yè)等重要內(nèi)容與國家能源局下發(fā)通知(指國能新能2016【223】號文)中已明確的內(nèi)容不同(見附表)，須在報告中重點(diǎn)說明。在參與示范項(xiàng)目競爭比選時已明確的投資企業(yè)與關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備集成商的合作關(guān)系不能擅自改變。
本通知應(yīng)是國家能源局出于規(guī)范示范項(xiàng)目建設(shè)、確保實(shí)現(xiàn)示范項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)而下發(fā)的規(guī)范性指導(dǎo)文件。2015年9月國家能源局下發(fā)的《關(guān)于組織太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》(國能新能〔2015〕355號文)明確本輪示范項(xiàng)目的示范目標(biāo)為，形成國內(nèi)光熱設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈。同時，培育若干具備全面工程建設(shè)能力的系統(tǒng)集成商，以適應(yīng)后續(xù)太陽能熱發(fā)電發(fā)展的需要。
據(jù)CSPPLAZA記者從水規(guī)總院了解獲悉，之所以提出此項(xiàng)規(guī)定，其中一個重要目的即是為了與示范項(xiàng)目“培育若干具備全面工程建設(shè)能力的系統(tǒng)集成商”的建設(shè)目標(biāo)相契合。
部分示范項(xiàng)目執(zhí)行情況或與通知精神相悖
在國家能源局2015年9月30日發(fā)布示范項(xiàng)目建設(shè)通知后，11月10日，各示范項(xiàng)目申報方即集中完成了申報材料的提交，在如此短的時間內(nèi)，除自有技術(shù)項(xiàng)目如中控德令哈50MW電站和首航節(jié)能敦煌100MW熔鹽塔電站之外，單純以電站投資為目的的示范項(xiàng)目如國華電力玉門100MW熔鹽塔項(xiàng)目、中節(jié)能甘肅武威古浪50MW槽式項(xiàng)目、西北勘測設(shè)計研究院共和50MW熔鹽塔式光熱發(fā)電項(xiàng)目(主要是國企為投資主體的項(xiàng)目)分別選擇了首航節(jié)能、龍騰太陽能、中控太陽能作為其技術(shù)來源與系統(tǒng)集成企業(yè)(更多示范項(xiàng)目獲批時的基本信息見附表)。
但在實(shí)際執(zhí)行層面，自2016年9月示范項(xiàng)目名單下發(fā)后，各示范項(xiàng)目的推進(jìn)才開始逐步步入正軌，入圍的示范項(xiàng)目業(yè)主才開始更為務(wù)實(shí)地審查其項(xiàng)目開發(fā)方案，部分示范項(xiàng)目入圍方甚至對項(xiàng)目可研進(jìn)行了重新編制和修訂，重新考量并確定其技術(shù)來源與系統(tǒng)集成合作方。更有部分項(xiàng)目因在項(xiàng)目申報時對項(xiàng)目的可研研究深度不足，經(jīng)過更進(jìn)一步的評估，為使項(xiàng)目具有更好的可實(shí)施性、確保實(shí)現(xiàn)更高的投資收益率而更改儲熱時長，甚至變更技術(shù)路線。
如此來看，部分示范項(xiàng)目方欲求通過變更技術(shù)路線、變更關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備集成合作方以進(jìn)一步確保項(xiàng)目成功建設(shè)、獲得更高項(xiàng)目投資收益的做法與此通知中不得“擅自改變”這一規(guī)定相悖。
變與不變：政府與項(xiàng)目方的不同選擇
分析認(rèn)為，從政府角度來看，如果各示范項(xiàng)目方擅自變更項(xiàng)目投資企業(yè)、技術(shù)路線、技術(shù)來源與系統(tǒng)集成企業(yè)，則與當(dāng)初評選示范項(xiàng)目的準(zhǔn)則相違背，彼時，109個申報示范項(xiàng)目參與首批示范項(xiàng)目競逐，項(xiàng)目的技術(shù)路線、技術(shù)來源與系統(tǒng)集成企業(yè)等均為項(xiàng)目評審的重要參考，在此基礎(chǔ)上方確定了20個示范項(xiàng)目名單，如若此時變更，則彼時的評審意義何在?示范項(xiàng)目在評審時對項(xiàng)目的技術(shù)路線和技術(shù)來源與集成企業(yè)進(jìn)行了綜合考量，欲在不同的技術(shù)路線、不同的技術(shù)來源和系統(tǒng)集成方等相關(guān)層面進(jìn)行本輪示范，以實(shí)現(xiàn)上述示范目標(biāo)，如再予變更則可能有違這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
另外，部分落選的示范項(xiàng)目方對此也會存有異議。有相關(guān)人士對此表示，“如果什么都可以變，那不就等于又換了一個新的項(xiàng)目嗎?那當(dāng)初為何要作項(xiàng)目評審?”
而從部分示范項(xiàng)目方的角度來看，從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，因光熱發(fā)電項(xiàng)目極其復(fù)雜，技術(shù)方案的確定、合作方的確定可能都非在示范項(xiàng)目申報時的一個月內(nèi)可以完全確定最優(yōu)選擇，為了確保建好示范項(xiàng)目，變也有變的道理。
在確保示范項(xiàng)目成功建設(shè)這一點(diǎn)上，政府與示范項(xiàng)目業(yè)主的目標(biāo)是一致的，但很顯然，政府是站在一個“大盤子”的角度考量的，其希望每個示范項(xiàng)目都能成功，更希望示范項(xiàng)目能在其大的統(tǒng)籌下獲得成功。如若所有的塔式電站都變更為熔鹽塔技術(shù)路線，則在示范項(xiàng)目名單下發(fā)時很可能不會考慮給這么多塔式項(xiàng)目，如若各項(xiàng)目的技術(shù)來源與系統(tǒng)集成企業(yè)都變更并集中到一兩家企業(yè)手中，則不利于其培育若干系統(tǒng)集成商目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
通知下發(fā)影響幾何?尚待進(jìn)一步觀察
本通知于2月13日由國家能源局下發(fā)至示范項(xiàng)目所在省(區(qū))發(fā)改委能源局系統(tǒng)，但截至2月14日中午記者發(fā)稿時，部分示范項(xiàng)目方仍未收到此通知。
CSPPLAZA記者就此通知征詢了部分示范項(xiàng)目方的意見，不同的項(xiàng)目業(yè)主對此通知的意見各有不同，總體而言分為三類，1、支持，認(rèn)為該通知將規(guī)范示范項(xiàng)目的建設(shè)秩序;2、反對，認(rèn)為政府不應(yīng)干預(yù)企業(yè)的項(xiàng)目執(zhí)行，業(yè)主對項(xiàng)目投資負(fù)責(zé)，而非政府負(fù)責(zé);3、無所謂。
此通知的下發(fā)對已改變技術(shù)路線、已變更技術(shù)來源和系統(tǒng)集成企業(yè)的示范項(xiàng)目可能將帶來直接影響，其將必須向國家能源局說明變更情況。但該通知并未明確，如果堅持變更，將有何后果?是否將會因此丟掉示范名額而無法享受示范電價?政府層面對此問題或許也并未達(dá)成統(tǒng)一意見。在說明變更情況后，政府將作何反饋?或許針對不同的示范項(xiàng)目，會有不同的處理結(jié)果。
而從技術(shù)來源與系統(tǒng)集成企業(yè)角度來看，此通知的下發(fā)對中控太陽能、首航節(jié)能、龍騰太陽能或?qū)a(chǎn)生一定利好，在20個示范項(xiàng)目中，上述三家企業(yè)分別是三個示范項(xiàng)目的技術(shù)來源與系統(tǒng)集成方。
另外，從對項(xiàng)目投資企業(yè)的要求角度來看，此通知或?qū)⒂行б?guī)避部分示范項(xiàng)目方倒賣路條的情況發(fā)生。
在20個示范項(xiàng)目中，以國企為投資開發(fā)主體的項(xiàng)目共計9個，以民企為投資開發(fā)主體的項(xiàng)目共11個，國企開發(fā)項(xiàng)目的目標(biāo)是投資電站、持有電站并通過售電盈利，而民企開發(fā)項(xiàng)目的目標(biāo)多是為了培育自身的系統(tǒng)技術(shù)集成能力。
此通知的下發(fā)預(yù)計對民企和國企主導(dǎo)的項(xiàng)目均將帶來一定影響，但影響的角度有明顯不同。民企多缺錢，在項(xiàng)目投資企業(yè)層面多數(shù)都將或多或少有所變更，而大多數(shù)國企僅為單純的投資商，在技術(shù)來源與系統(tǒng)集成企業(yè)層面則多會通過招標(biāo)確定最優(yōu)合作方。
事實(shí)上，政府層面對電力示范項(xiàng)目此前已有相關(guān)規(guī)定。國家能源局于2016年10月份下發(fā)的《國家電力示范項(xiàng)目管理辦法》明確，項(xiàng)目未按示范方案實(shí)施或施工過程中有違法違規(guī)行為的，應(yīng)取消其示范項(xiàng)目資格并予以公告。國家能源局于2012年5月份下發(fā)的《國家能源科技重大示范工程管理辦法》也指出，示范工程在建設(shè)過程中具有下列情形之一的，取消其示范工程資格，予以公告，并納入示范工程申請單位檔案。一、未按示范方案實(shí)施的;二、工程建設(shè)過程中有違法違規(guī)行為的。
但對于光熱發(fā)電示范項(xiàng)目是否應(yīng)嚴(yán)格遵循上述兩項(xiàng)規(guī)定，此次發(fā)布的通知并未明確，其也并未明確如果未嚴(yán)格按示范項(xiàng)目申報方案實(shí)施，將帶來哪些后果。
當(dāng)前，首批20個示范項(xiàng)目正在加速推進(jìn)中，預(yù)計今年4月份將迎來集中建設(shè)潮。此通知的下發(fā)對示范項(xiàng)目建設(shè)具體將帶來哪些影響，尚有待進(jìn)一步觀察。

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