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| 2020年我國光伏裝機力爭達(dá)到1.5億千瓦 |
| （時間:2016-9-14 9:34:36） |
國家能源局新能源與可再生能源司司長朱明提出，到2020年風(fēng)電裝機要達(dá)到2.1億千瓦，力爭達(dá)到2.5億千瓦，光伏裝機力爭達(dá)到1.5億千瓦，光熱發(fā)電裝機目標(biāo)500萬千瓦。
總量目標(biāo)、強制上網(wǎng)、分類電價補貼、費用分?jǐn)偤蛯ｍ椯Y金五項制度是《可再生能源法》的核心，保障了可再生能源發(fā)展。
十二五期間我國風(fēng)電裝機1.29億千瓦，光伏裝機4300萬千瓦，分別超越了美國、德國，在世界增加了話語權(quán)。目前風(fēng)電累計裝機超過1.4億千瓦，光伏累計裝機超過7000萬千瓦，很大程度依靠《可再生能源法》支撐。
到2020年風(fēng)電裝機要達(dá)到2.1億千瓦，力爭達(dá)到2.5億千瓦，光伏裝機力爭達(dá)到1.5億千瓦，光熱發(fā)電裝機目標(biāo)500萬千瓦。到2020年可再生能源消費占比要達(dá)到15%，2030年達(dá)到20%，這兩個目標(biāo)都需要可再生能源做大量工作。
地方政府制約、電網(wǎng)配套建設(shè)限制、可再生能源投資收費等問題導(dǎo)致的棄風(fēng)棄光現(xiàn)象以及高達(dá)550億的財政補貼缺口都制約了可再生能源的發(fā)展，需要從法律、電價、附加層面加以解決。
9月13日，《可再生能源法》實施十周年研討會在北京召開，國家能源局新能源與可再生能源司司長朱明在演講中提出上述觀點和數(shù)據(jù)，他同時指出，《可再生能源法》以法律形式確立了可再生能源發(fā)展的地位，基本制度和政策框架，為實施可再生能源全額保障性收購制度，建立可再生能源發(fā)展基金奠定了法律基礎(chǔ)，使我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入了快車道。針對當(dāng)前可再生能源發(fā)展中存在的問題和挑戰(zhàn)，朱明提出了5點工作思路和建議，獲得參會嘉賓一致好評。
2006年，《可再生能源法》正式頒布實施，2009年又進(jìn)行了修訂，朱明在分析這部法律時認(rèn)為，總量目標(biāo)、強制上網(wǎng)、分類電價補貼、費用分?jǐn)偤蛯ｍ椯Y金五項制度是《可再生能源法》的核心要素，保障了可再生能源發(fā)展。
朱明介紹，十二五期間我國風(fēng)電裝機1.29億千瓦，光伏裝機4300萬千瓦，分別超越了美國、德國，在全球處于領(lǐng)先地位，增加了話語權(quán)。在“十二五”規(guī)劃中，給可再生能源消費占比制定的目標(biāo)是11.4%，也已經(jīng)順利完成。2015年以來，根據(jù)《可再生能源法》、電改9號文和相關(guān)配套文件的要求，國家能源局編制了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，隨后又推出了保障性收購小時數(shù)，使可再生能源并網(wǎng)專項監(jiān)管工作有序進(jìn)行。通過落實《可再生能源法》，建立完善的目標(biāo)引導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管和扶持政策體系，可再生能源基本形成了有法可依、政策有利的發(fā)展環(huán)境。
在《可再生能源法》的推動和一系列政策的支持下，我國可再生能源開發(fā)、利用取得了舉世矚目的成就，國際交流頻繁，對世界可再生能源發(fā)展也產(chǎn)生了重要影響。目前我國風(fēng)電累計裝機超過1.4億千瓦，光伏累計裝機超過7000萬千瓦，朱明認(rèn)為很大程度依靠《可再生能源法》支撐。在行業(yè)機構(gòu)、企業(yè)和全體同仁的共同努力下，我國建立了可再生能源完整產(chǎn)業(yè)鏈，風(fēng)機單機容量從750KW增加到6MW以上，光伏轉(zhuǎn)化效率單晶已經(jīng)突破21%，成本也在不斷下降，這也對全球風(fēng)電、光伏成本下降起到了積極推動作用。到2015年，全球排名前15的風(fēng)電整機制造企業(yè)中，中國企業(yè)就占到8家，風(fēng)電機組遍布全球各個角落;而光伏出口覆蓋面更廣，組件產(chǎn)量占全球70%，價格則下降了60%，天合、阿特斯、協(xié)鑫、晶科等企業(yè)都為此做出了貢獻(xiàn)。在陽泉光伏領(lǐng)跑者項目競價中，協(xié)鑫報出了0.61元的電價，引起了多方關(guān)注。
朱明認(rèn)為，可再生能源發(fā)展具有較好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會效益，涉及的領(lǐng)域廣，可有力帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時帶動就業(yè)，方便民營資本和社會資本進(jìn)入。到2020年，我們應(yīng)當(dāng)完成既定目標(biāo)，即風(fēng)電累計裝機要達(dá)到2.1億千瓦，力爭達(dá)到2.5億千瓦，光伏累計裝機力爭達(dá)到1.5億千瓦，光熱發(fā)電也要達(dá)到500萬千瓦。隨著可再生能源的不斷開發(fā)，到2020年可再生能源消費占比要達(dá)到15%，2030年達(dá)到20%，這兩個目標(biāo)都需要可再生能源做大量工作。他強調(diào)，可再生能源發(fā)展趨勢不可阻擋，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。
當(dāng)前，可再生能源發(fā)展面臨著一些挑戰(zhàn)，也暴露出了一些問題，如果不認(rèn)真加以解決，勢必影響行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
首先是可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略地位需要進(jìn)一步明確。朱明指出，目前可再生能源在我國能源發(fā)展中長期的戰(zhàn)略地位不清晰，畢竟化石能源退出歷史舞臺需要過程，我國煤炭作為主體能源的時間也比較長，退出同樣需要過程。同時，可再生能源也需要逐步告別補貼，一定要在沒有補貼的情況下才可以說自己是真正的替代能源。
其次，雖然國家層面制定了非化石能源的發(fā)展目標(biāo)，但地方各級政府、電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)和用能企業(yè)在可再生能源發(fā)展過程中的責(zé)任義務(wù)不明確，地方政府在本地企業(yè)發(fā)展、煤礦企業(yè)生存的壓力下，更愿意發(fā)展化石能源。我國的電網(wǎng)水平，特別是特高壓輸電能力全球第一，但光伏、風(fēng)電消費總量都達(dá)不到全社會用電量6%，消納存在嚴(yán)重問題。朱明認(rèn)為，電網(wǎng)的作用沒有充分發(fā)揮，但地方政府的制約更加明顯。同時，有的地方政府希望拉動投資，但局部地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)不配套，也造成了一部分棄風(fēng)棄光現(xiàn)象。此外，一些可再生能源企業(yè)到地方投資時，收費存在問題，“垃圾電”、“新能源不穩(wěn)定”的質(zhì)疑聲音仍有存在，這些都影響了可再生能源的發(fā)展。
當(dāng)前，《可再生能源法》規(guī)定的強制上網(wǎng)政策沒有得到有效落實，地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)都有一定責(zé)任。2016年上半年棄風(fēng)電量較多，西部一些省份尤為明顯，朱明希望下一步能解決好布局問題，控制好節(jié)奏。
最后是補貼拖欠問題。截至2016年上半年，新能源財政補貼資金缺口已經(jīng)高達(dá)550億元，這一難題需要在法律層面、電價層面和附加層面加以解決。
就上述問題，朱明提出了下一步工作思路和建議。第一，要落實能源革命的要求，堅持優(yōu)先發(fā)展可再生能源。目前我國已進(jìn)入能源轉(zhuǎn)型、推動能源革命的關(guān)鍵時期，可再生能源進(jìn)入到大范圍的增量替代、區(qū)域性存量替代的發(fā)展階段，能源轉(zhuǎn)型的矛盾和陣痛日益突出，但是我國推動能源革命的方向是明確的，也是堅定的，各方必須深刻認(rèn)識能源革命的本質(zhì)和內(nèi)涵，即能源革命的本質(zhì)是主體能源的更替和能源開發(fā)利用方式的根本變革，逐步建立可再生能源為主的能源體系這一根本方向是不可逆轉(zhuǎn)的。實現(xiàn)可再生能源從補充能源向替代能源轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為“十三五”發(fā)展規(guī)劃的主基調(diào)。為此，要在法律法規(guī)層面建立能源轉(zhuǎn)型的法律秩序，在《能源法》《電力法》等其他相關(guān)法律法規(guī)中確立可再生能源優(yōu)先發(fā)展的地位，通過法律法規(guī)等頂層設(shè)計，推動和轉(zhuǎn)變可再生能源發(fā)展方式，控制化石能源的消費，全面優(yōu)化布局，優(yōu)化開發(fā)利用可再生能源，不斷擴(kuò)大可再生能源應(yīng)用的規(guī)模和在消費中的比重。
第二，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，確保實現(xiàn)非化石能源比重目標(biāo)。根據(jù)可再生能源“十三五”規(guī)劃的初步研究，到2020年全部商品化可再生能源年利用量要達(dá)到5.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可再生能源發(fā)展裝機要達(dá)到7.5億千瓦，發(fā)電量1.9萬億千瓦時，其中非水可再生能源消費占全部發(fā)電量中的比重要提高到9%以上，才能確保實現(xiàn)2020年非化石能源消費比重15%的戰(zhàn)略目標(biāo)，并為2030年20%的非化石能源比重目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。必須按照《可再生能源法》的要求，制定建立非化石能源利用目標(biāo)和考核性的指標(biāo)制度，在制定可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃時將2020年15%非化石能源的目標(biāo)作為考核性指標(biāo)，建立實施開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)和考核制度，分解落實各省完成2020年15%非化石能源目標(biāo)需要完成的非水可再生能源電力消納量的比重目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上建立和完善可再生能源開發(fā)利用監(jiān)測和評價制度，引導(dǎo)地方的能源規(guī)劃建設(shè)運行中統(tǒng)籌做好可再生能源發(fā)展工作。
第三，建立有利于可再生能源發(fā)展的市場體系，必須建立電力市場，利用市場手段促進(jìn)可再生能源發(fā)展，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，在法治的軌道上加以實施。美國的各州通過法案建立了可再生能源市場份額制度(RPS)和綠色證書體系，德國也通過不斷修訂《可再生能源法》明確了補貼退坡機制，推動固定電價向固定補貼制度的轉(zhuǎn)變。我國有必要借鑒國外經(jīng)驗，根據(jù)國情和非化石能源消費比重目標(biāo)、可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)的要求，通過完善法律法規(guī)體系，建立可再生能源電力配額制度，并在此基礎(chǔ)上建立全國統(tǒng)一的可再生能源綠色證書交易機制，降低新能源發(fā)電直接補貼強度。隨著新能源技術(shù)的不斷進(jìn)步和發(fā)電成本的不斷下降，推動財政補貼逐步降低直至退出。
第四，落實《可再生能源法》的要求，加強事中、事后監(jiān)管。依據(jù)《可再生能源法》開展依法監(jiān)管的工作，切實保障可再生能源的全額保障性收購。
最后，應(yīng)對《可再生能源法》適時進(jìn)行評估，為修訂做好充分準(zhǔn)備。
朱明的演講得到了參會嘉賓的廣泛好評。國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰指出，朱明提到的對《可再生能源法》進(jìn)行修訂的建議，可以減少一些地方政府“鉆空子”的現(xiàn)象;一位風(fēng)機制造企業(yè)代表向能見App表示，朱明司長的講話具體務(wù)實，不回避困難，希望國家繼續(xù)支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快落實相關(guān)政策。
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