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| 我國光伏電站投資的“黑五類”地區(qū) |
| （時間:2016-8-29 10:44:56） |
8月23日，國家能源局發(fā)布“2015年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價的通報”。
通報顯示，2015年全國可再生能源電力(除水電外)消納量為2778億千瓦時，風(fēng)力、光伏發(fā)電占全部發(fā)電量的比重分別為3.3%、0.7%，這距離2020年可再生能源消納的任務(wù)目標存在巨大差距。
消納不足背后，是大規(guī)模的棄風(fēng)限電問題。以甘肅為例，去年的棄風(fēng)、棄光電量就達108億度。簡單算一筆賬，按照0.9元(含稅)光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價，這就是接近100億人民幣被白白浪費掉。
實際上，這浪費的是光伏電站投資者的利潤。如果限電問題嚴重，在當?shù)赝顿Y光伏電站鐵定是要虧錢的。在行業(yè)內(nèi)，無論是電站開發(fā)還是收購建成的電站，首先要問的問題就是：是否限電。
可惜的是，棄風(fēng)限電已經(jīng)成為了很多地方政府的明文政策。此外，很多地方在光伏補貼上也設(shè)定了各種地方保護主義政策，享受光伏補貼必須要滿足一定前提條件!
這些都是明顯違反國家政策精神和《可再生能源法》的，是光伏產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的障礙，損傷的是光伏企業(yè)的直接利益。這些地區(qū)的政策對光伏發(fā)展支持力度明顯不夠，甚至是不夠友好的。
為此，小編特別整理了光伏電站開發(fā)、投資的“黑五類”地區(qū)，要想不虧錢，趕快逃離吧!
甘肅
甘肅的棄光限電是很嚴重的，2015年，甘肅棄光率為31%;2016年上半年甘肅光伏利用小時數(shù)為540小時，棄光率為32.1%。
8月15日，甘肅省工信委下發(fā)《甘肅省工業(yè)和信息化委員會關(guān)于下達2016年優(yōu)先發(fā)電計劃的通知》，提出：“2016年風(fēng)電最低保障收購年平均利用小時為500小時，光電最低保障收購年平均利用小時為400小時�！�
而早在5月27日，國家發(fā)改委就出臺了《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》，其中明確規(guī)定了甘肅地區(qū)光伏項目保障小時數(shù)：光伏發(fā)電甘肅一類地區(qū)1500小時，二類地區(qū)1400小時。
如今就形成了這樣的局面：甘肅工信委發(fā)布的這個保障水平還不到今年5月份國家發(fā)改委、國家能源局核定的甘肅省風(fēng)電光伏最低保障收購年平均利用小時數(shù)的三分之一。在這種條件下，光伏發(fā)電企業(yè)根本無法生存，產(chǎn)業(yè)也將受到毀滅性打擊。
甘肅工信委的這一做法，明顯違反《可再生能源法》的多項規(guī)定，嚴重背離中央低碳綠色發(fā)展、深化電力體制改革和推動能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的精神，與國家的大政方針和現(xiàn)實需要都背道而馳。
在社會各界的輿論壓力下，甘肅省經(jīng)信委不得不在8月25日發(fā)布了關(guān)于優(yōu)先發(fā)電計劃有關(guān)問題的補充通知，決定暫緩執(zhí)行光電最低400小時保障小時數(shù)的規(guī)定，并表示“采取有效措施，力爭盡快使運行的風(fēng)電場、光伏電站達到最低保障年利用小時數(shù)要求�！�
新疆
新疆的棄光限電也是很嚴重的，新疆去年的棄光率是24.8%，據(jù)國家能源局西北監(jiān)管局行業(yè)處發(fā)布的2016上半年光伏發(fā)電統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年上半年，新疆的棄光率達到32.4%，棄光率增長了7.6%。
棄光率的增長對政策的影響就是：5月5日，新疆經(jīng)信委出臺了《關(guān)于下達自治區(qū)2016年公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)電量計劃的通知》提出：新疆對于2015年底前投產(chǎn)的光伏電站給予500小時的保障性電量。
這個文件畢竟在國家發(fā)改委出臺《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》(5月27日發(fā)布)之前，雖然遠低于國家提出的新疆光伏1500h和1350h，勉強還能說的過去。
但是，中央從宏觀層面對新疆的光伏發(fā)展做出這樣的規(guī)劃自是有道理的，中央從國家整體的能源轉(zhuǎn)型，推進新電改，以及新疆發(fā)展光伏的優(yōu)勢等出發(fā)，做出宏觀規(guī)劃應(yīng)該得到尊重和執(zhí)行。
新疆與中央對新疆的光伏發(fā)展目標間的巨大差距，可能的原因是：新疆的電力市場空間比較小，企業(yè)自備電廠比例高，擠占了公用電廠的市場，致使電力消納能力受限。另外,就是由于風(fēng)電場、光伏電站的建設(shè)周期短，輸變電項目的建設(shè)周期長，在同時核準的情況下，后者進度肯定跟不上前者，會制約其并網(wǎng)。
云南
7月15日，華能云南分公司等15家云南企業(yè)聯(lián)合發(fā)文，堅決反對云南省物價局之前發(fā)布的《關(guān)于征求云南風(fēng)電、光伏發(fā)電價格政策意見》中提出的：在國家可再生能源補貼電價標準不變的情況下，參照云南水電企業(yè)平均撮合成交價作為云南省風(fēng)電、光伏標桿上網(wǎng)結(jié)算電價。
由于云南水力資源豐富，水電價格偏低，以云南水電價格而不是全國火電平均價格作為標準來確定新能源上網(wǎng)電價，相當于直接降低原來的標桿電價，屬于政府違約。
然而，云南省物價局的回復(fù)非常決絕，“不降價，就限電”。
這句強硬的話傳達了云南物價局對這一決定的是經(jīng)過深思熟慮的。截至2015年底，云南省水電裝機占全省發(fā)電裝機比例達73%，發(fā)電量超過80%。云南物價局的理由是立足于省情，下調(diào)光伏、風(fēng)電上網(wǎng)電價是必然。
專家分析認為：目前水電電價和風(fēng)光購電價格差距比較大，(水電成本高于風(fēng)光發(fā)電成本)，僅僅依靠政府補貼維持高電價，很難促進風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。此次調(diào)價，客觀上確實會對云南當?shù)匦履茉串a(chǎn)業(yè)產(chǎn)生比較大的沖擊。很明顯，云南的光伏、風(fēng)電投資不會像之前那么賺錢了!
河北
河北省對光伏的地方補貼政策分成三個層次：
1)地面電站方面，2014年底建成投產(chǎn)的光伏電站項目，其上網(wǎng)電價在國家確定的光伏電站標桿上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上按照每千瓦補貼0.3元執(zhí)行，2015年底前建成投產(chǎn)的補貼0.2元，2017年底前投產(chǎn)的補貼0.1元，自投產(chǎn)之日起執(zhí)行3年。
2)分布式方面，屋頂分布式光伏發(fā)電項目(不包括金太陽示范工程)補貼標準為每千瓦時0.2元。2015年10月1日之前投產(chǎn)的項目，補貼時間自2015年10月1日到2018年9月30日;對2015年10月1日至2017年底以前建成投產(chǎn)的項目，自并網(wǎng)之日起補貼3年。
3)光伏扶貧電站項目，2017年底以前建成投產(chǎn)的，自2016年1月1日起補貼標準為每千瓦時0.2元，自并網(wǎng)之日起補貼3年。
河北省的分布式補貼政策并沒有做地方性保護規(guī)定，無論是否采用省內(nèi)廠家的產(chǎn)品，都可以拿到補貼。
不過地面電站的補貼政策有地方性保護規(guī)定，也就是說，在河北省內(nèi)建設(shè)光伏地面電站的業(yè)主，想要拿到河北省對地面電站的地方補貼的話，必須得使用河北省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。
這種明顯的地方保護主義透露出河北省在光伏產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)展的水平總體上是不夠有競爭力的。保護地區(qū)的經(jīng)濟，推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，這本無可厚非;但，減少了外部競爭對于對河北省的光伏企業(yè)的長遠發(fā)展不見得是利大于弊的事。
江西
江西對于新能源發(fā)展的積極性明顯不夠。
本來，各路資本對于在江西發(fā)展光伏的積極性是很高的，國家能源局下達江西2016年的光伏建設(shè)容量為400兆瓦，而全省備案項目容量已達到國家下達規(guī)模的數(shù)十倍，這時候，江西就有點沉不住氣了。
江西省能源局在《關(guān)于請協(xié)助規(guī)范全省光伏地面電站審批管理工作的函》中明確表示：這將造成大部分備案項目無法開工建設(shè)或及時獲得補貼。在8月11日，江西能源局在發(fā)布《關(guān)于做好光伏扶貧方案編制工作有關(guān)要求的通知》中明確：不鼓勵建設(shè)集中式光伏扶貧地面電站。
江西發(fā)布這些文件的出發(fā)點，可能是看到了光伏發(fā)展過快可能帶來的補貼缺口、棄光限電等問題，開始在做一些引導(dǎo)。但是，堵是堵不住的，更應(yīng)該積極采取措施，順應(yīng)新能源大發(fā)展的大趨勢。
而在今年4月，江西省能源局發(fā)布“關(guān)于加強光伏發(fā)電項目管理的通知”，明確提出：對已取得年度預(yù)分配計劃但未按規(guī)定使用省產(chǎn)產(chǎn)品的項目，不得享受省級度電補貼，但可以享受國家度電補貼!這就是明顯的地方保護主義政策了。
結(jié)語
綜上，各省對光伏新能源的政策扶持力度各不相同，主政者的施政思路也千差萬別。不論是出于地方保護主義，將補貼傾向于本地企業(yè);還是立足于省/市情，壓縮光電最低保障收購年平均利用小時數(shù)，即使有無奈、有情勢所迫，但發(fā)展清潔能源、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的中央精神不能跑偏。
當前，全國的能源供需格局出現(xiàn)供過于求，電力過剩已經(jīng)成為新電改迫切需要解決的問題。光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了6·30的搶裝熱潮，光伏裝機量倍增，但一度掩蓋，如今愈發(fā)明晰的問題是，裝機量過剩，需求不足。面對這些現(xiàn)實問題，新能源企業(yè)也要理性發(fā)展，杜絕一哄而上又一哄而散。
無論是地方保護主義也好，新能源與傳統(tǒng)能源搶占生存空間也好，我們應(yīng)該把注意力更多地集中于因地制宜，實現(xiàn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，這不應(yīng)該成為一句空話。
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