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上蔡縣光伏扶貧實施方案
一、基本情況與工作目標
（一）基本情況
1、貧困地區(qū)概況
（1）自然地理概況。上蔡縣位于河南省東南部、駐馬店市東北部，古為蔡國，是蔡氏祖地、秦丞相李斯故里、中國重陽文化之鄉(xiāng)，轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦事處、460個行政村（居委會），人口151萬，面積1529平方公里，耕地165.6萬畝，是一個平原農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣。
（2）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀。止2015年底，全年生產(chǎn)總值184.8億元，比上年增長9.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值59億元，比上年增長10.5%；固定資產(chǎn)投資119.4億元，比上年增長20.5%；社會消費品零售總額76.8億元，比上年增長13.4%；一般公共財政預(yù)算收入5.7億元，比上年增長12.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到20955元，比上年增長9.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入達到8867元，比上年增長10.9%。金融機構(gòu)各項存款余額255.07億元、貸款余額93.95億元，比年初分別增長10.2%、8.1%;全年新引進各類項目36個，合同總投資209.5億元，其中，億元以上工業(yè)項目19個，合同總投資111.4億元;縣城建成區(qū)面積達到36平方公里，城鎮(zhèn)化率達到34.08%，比上年提高1.7個百分點;全年糧食總產(chǎn)達到10.6億公斤，連續(xù)12年實現(xiàn)增產(chǎn)增收。發(fā)展過程中存在的困難和問題是：經(jīng)濟總量偏小，下行壓力較大，部分行業(yè)、企業(yè)面臨的市場環(huán)境復(fù)雜嚴峻，穩(wěn)增長、保態(tài)勢任務(wù)依然艱巨；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐有待加快，電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)潛力還未完全釋放，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不高；財政收支矛盾比較突出，缺乏重大財源支撐，經(jīng)濟增長后勁不足；貧困人口基數(shù)較大，脫貧攻堅任務(wù)艱巨；醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、食品藥品安全、城市管理等公共服務(wù)領(lǐng)域，與人民期待還有較大差距。
（3）土地利用現(xiàn)狀。
2009年末，上蔡縣土地總面積為151422.68公頃。經(jīng)過基數(shù)轉(zhuǎn)換后，農(nóng)用地126651.96公頃，占土地總面積的83.64%；建設(shè)用地22116.07公頃，占土地總面積14.61%；其它土地2654.65公頃，占土地總面積1.75%。
農(nóng)用地中，耕地112776.62公頃，占土地總面積74.48%；園地63.61公頃；林地3869.65公頃，占土地總面積的2.56%；其它農(nóng)用地9941.96公頃，占土地總面積的6.57%。
建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地21179.97公頃，占土地總面積的13.99%。其中建制鎮(zhèn)用地2123.85公頃；農(nóng)村居民點用地18717.81公頃；采礦用地338.35公頃。交通水利用地845.89公頃，占土地總面積的0.62%。其中公路用地837.38公頃；水工建筑8.56公頃。其他建設(shè)用地90.21公頃，占土地總面積的0.06%，全部為特殊用地。
其它土地中水域2654.34公頃，占土地總面積的1.75%；自然保留地0.31公頃。
（4）建檔立卡無勞動能力貧困人口基本情況。2014年通過開展建檔立卡工作，全縣共確定貧困村172個，識別出人均收入低于2736元的農(nóng)戶46778戶、173387人。2014年實現(xiàn)20個貧困村、3.1萬貧困人口的脫貧，2015年實現(xiàn)23個貧困村、2.7萬貧困人口的脫貧。截止2015年底，全縣有129個貧困村、32250戶114915人貧困人口。當前解決貧困面臨的主要問題是，我縣仍有7771戶家庭無勞動力的貧困戶，貧困人口20544人，靠產(chǎn)業(yè)扶貧難以實現(xiàn)脫貧，靠政府兜底，作為貧困縣又很難保證。
經(jīng)統(tǒng)計，本縣2015年底共有建檔立卡貧困村129個，建檔立卡貧困戶32250戶、114915人（其中，建檔立卡貧困村內(nèi)貧困戶25313戶、94736人；建檔立卡貧困村外貧困戶6937戶、20179人）。
2、光伏精準扶貧對象的確定。光伏扶貧對象主要是喪失勞動能力及沒有勞動能力的貧困人口，特別是家中無勞動力的貧困戶。止目前，上蔡縣建檔立卡貧困人口中還有無勞動力或缺勞動力貧困戶7771戶，20554人。
經(jīng)統(tǒng)計，上蔡縣擬通過光伏扶貧解決的建檔立卡貧困戶7300戶，共涉及貧困村129個，建檔立卡貧困戶7300戶、20034人（其中，建檔立卡貧困村內(nèi)貧困戶2730戶、7490人；建檔立卡非貧困村4570戶、12544人）。
3、電網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀及負荷情況：
（1）電網(wǎng)現(xiàn)狀
縣域內(nèi)現(xiàn)有220千伏變電站1座，同塔雙回輸電線路1條，長度37.8千米，容量360兆伏安。110千伏變電站4座，主變7臺，總?cè)萘?21.5兆伏安。110千伏輸電線路9條，長度153.3千米，另有1座110千伏蔡溝變電站在建，預(yù)計6月30日前投運。35千伏變電站16座，主變28臺，總?cè)萘?87.4兆伏安。35千伏輸電線路20條，長度177.5千米。10千伏線路100條，共1982千米。
（2）2015年電力負荷情況
本縣2015年最大負荷235兆瓦，最小負荷為115兆瓦�？傮w負荷以居民負荷為主，占60%以上，其中：農(nóng)村地區(qū)主要供電負荷為居民用電，城關(guān)主要供電負荷為化肥廠、西工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及城區(qū)居民用電。
（3）農(nóng)網(wǎng)改造進展情況
2015年農(nóng)網(wǎng)一批工程已完成100%，2015年新增農(nóng)網(wǎng)工程已完成45%，2016年農(nóng)網(wǎng)工程目前準備招標物資，計劃5月底開工。已完成的主要工作主要包括：
（3.1）2015年農(nóng)網(wǎng)一批工程工程概況：
總投資1200萬元，其中35千伏投資259萬元；10千伏及以下工程投資941萬元。
35千伏部分：投資259萬元，擴建35千伏袁莊二期工程，新增變壓器一個，容量10兆伏安，目前已投運。
10千伏部分：投資941萬元，其中：10千伏線路工程1項：新建10千伏架空線路6.97千米；臺區(qū)工程65項：新建改造10千伏線路17.71千米，新建改造0.4千伏線路43.81千米，新建改造配電臺區(qū)65個，配電容量14.035兆伏安，目前全部已完工。
（3.2）2015年新增農(nóng)網(wǎng)改造升級工程概況：
總投資7427萬元，其中35千伏投資1618萬元；10千伏及以下工程投資5809萬元。
35千伏部分：投資1618萬元，新建黃埠35千伏輸變電工程，新建10千伏線路12.2千米，新增變壓器一個，容量10兆伏安；新建蔡溝110千伏變電站35千伏送出工程，新建10千伏線路5.66千米；增容改造大路李35千伏變電站1號主變工程，新增變壓器一個，容量10兆伏安；擴建吳莊35千伏變電站工程，新增變壓器一個，容量10兆伏安，目前黃埠、大路李、吳莊在建。
10千伏部分：投資5809萬元，其中：10千伏線路工程36項，新建改造10千伏架空線路174.64千米，高低壓同桿改造0.4千伏線路10.93千米；臺區(qū)工程157項：新建改造10千伏線路50.42千米，新建改造0.4千伏線路113.8千米，新建改造配電臺區(qū)157個，配電容量34.7兆伏安；0.4千伏線路改造工程33項：改造0.4千伏線路65.72千米。目前已完成投資2206.85萬元，已開工151項，已完工112項。
（4）2016年度擬完成工作：
（4.1）根據(jù)縣城公路規(guī)劃，以下幾個對應(yīng)路段的線路需要搬遷及改造，總計需求資金約2520萬元：
（4.1.1）五龍源大道：北段公路新建工程，35千伏蘆楊線路需要搬遷，長度1.3千米，估算需求資金160萬元；南段公路拓寬改造，10千伏楊供5、上供3線路需要搬遷，長度2.6千伏，估算需求資金260萬元。
（4.1.2）蔡侯路石像至五龍源路段：公路拓寬工程，10千伏楊供4線路需要搬遷，長度1.5千米，估算需求資金150萬元。
（4.1.3）興業(yè)路東段化肥廠至杜一溝路段：公路拓寬工程，10千伏楊供5、上供3、劉供3、劉供4線路需要搬遷，長度1.5千米，估算需求資金150萬元。
（4.1.4）南環(huán)城路、西環(huán)城路：公路新建工程，110千伏上蘆、上楊、齊上、房上、上蘆、銀上線路需要搬遷，35千伏上化、上楊、上大、上劉、上城線路需要搬遷，10千伏上供3、上供7、上供12、上供17線路需要搬遷，以上線路搬遷估算需求資金1800萬元。
（4.2）農(nóng)網(wǎng)改造工程：
2016年農(nóng)網(wǎng)一批改造升級工程，投資1150萬元，新建改造10千伏線路20.09千米，新建改造0.4千伏線路60.15千米，新建改造配電臺區(qū)54個，配電容量11.835兆伏安，目前準備招標物資，計劃5月底開工。
（二）工作目標
本批通過光伏扶貧實現(xiàn)脫貧人口20034人、7300戶，其中，共涉及1個國家級貧困縣、129個建檔立卡貧困村、建檔立卡貧困戶2730戶、7490人；涉及非建檔立卡貧困村331個、貧困戶4570戶、12544人。大型地面電站2個、總?cè)萘?20MWp，其中用于光伏扶貧的容量為219MWp。有關(guān)匯總信息見附表1。
二、項目信息及建設(shè)條件
我縣光伏扶貧項目采取集中式光伏扶貧電站形式實施。
1、項目基本信息
我縣共建設(shè)集中式光伏扶貧電站2個、總規(guī)模520MWp，涉及460個村，解決貧困戶7300戶、20034人。
2、項目建設(shè)條件
我縣集中式光伏扶貧電站分別為上蔡縣鑫光新能源500MWP光伏電站和駐馬店力諾20MWP光伏電站，手續(xù)辦理齊全，現(xiàn)均已施工建設(shè)，其中上蔡縣鑫光新能源500MWP光伏電站計劃6月30日實現(xiàn)部分并網(wǎng)發(fā)電。
3、投資主體及資本金來源
上蔡縣鑫光新能源500MWP光伏電站投資主體為江蘇迪盛新能源投資有限公司，計劃投資450000萬元，其中用于光伏扶貧的規(guī)模為210MWp，投資總額189000萬元，資金籌措方式為企業(yè)自籌30%，銀行貸款70%；駐馬店力諾20MWP光伏電站投資主體為駐馬店力諾太陽能電力工程有限公司，投資總額24000萬元，其中用于光伏扶貧的規(guī)模為9MWp，投資總額7200萬元，資金籌措方式為企業(yè)自籌30%，銀行貸款70%。
4、運行維護主體
上蔡縣鑫光新能源500MWP光伏電站和駐馬店力諾20MWP光伏電站運行維護均由各企業(yè)承擔。
5、商業(yè)模式及扶貧效益
以上兩個光伏扶貧項目均由企業(yè)自主經(jīng)營，扶貧收益分配途徑由企業(yè)電費收益中支付（詳見表2）。
（1）資金構(gòu)成
項目總投資額中30%由企業(yè)自籌，70%來自于銀行貸款，貸款年利率1.2%、還款周期15年。項目所需信貸資金由我縣農(nóng)發(fā)行協(xié)調(diào)解決。
（2）投資水平
根據(jù)國家、行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)文件規(guī)定、費用定額、費率標準等，以及價格水平年，由光伏企業(yè)測算出集中式光伏扶貧電站投資水平為9000元/千瓦。
（3）扶貧效益分配方式
貧困戶按每戶每年3000元標準，由上蔡縣鑫光新能源科技有限公司和駐馬店力諾太陽能電力工程有限公司從電費收益中支付。
（4）貧困戶扶貧效果
貧困戶年度可支配收入金額為3000元/年（持續(xù)獲益20年），對應(yīng)30kW/戶。
三、組織實施和保障措施
（一）成立光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組
縣政府及時成立了由縣長任組長，常務(wù)副縣長和分管副縣長任副組長，發(fā)改、扶貧、國土、財政、電業(yè)、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門主要負責人為成員的光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌我縣光伏扶貧工作中的各項事宜，確保光伏扶貧工作有效推進。
（二）有關(guān)政策要求
該項目為農(nóng)光互補項目，所用土地為租賃一般農(nóng)用地，沒有改變土地使用性質(zhì)，不屬于征收城鎮(zhèn)土地使用稅范圍。
（三）建立長效監(jiān)督管理機制
按照《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（發(fā)改能源【2016】621號）文件有關(guān)要求，在縣光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，建立健全了我縣光伏扶貧工程信息登記制度，并明確專人負責組織我縣信息登記、校核等工作。
（四）形成協(xié)同工作機制
根據(jù)我縣光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組的任務(wù)分工，各有關(guān)部門按照本編制大綱要求，積極落實對應(yīng)數(shù)據(jù)的收集整理和有關(guān)文件出具工作。縣政府出臺了光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知，縣扶貧辦制訂了光伏扶貧收益分配監(jiān)督管理辦法，縣國土局出具了集中式光伏電站用地意見；縣電業(yè)局確認了光伏扶貧工作接入和消納條件，出具了集中式光伏扶貧電站介入意見，并安排了配套投資預(yù)算，升壓站正在施工建設(shè)中；縣農(nóng)發(fā)行出具貸款意向函，積極支持我縣光伏扶貧工作。