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| 十二五風(fēng)能目標(biāo)基本完成 |
| （時(shí)間:2015-10-28 8:29:57） |
限電比例40%，消納能力減弱，供需矛盾突出
“十二五”規(guī)劃中，風(fēng)能發(fā)展的主要任務(wù)是“建設(shè)河北、蒙西、蒙東、吉林、甘肅、新疆、黑龍江以及山東沿海、江蘇沿海風(fēng)電基地，到2015年，大型風(fēng)電基地規(guī)模達(dá)到7900萬千瓦�！敝饕繕�(biāo)是：風(fēng)力發(fā)電要在2015年達(dá)到一億千瓦。目前，雖然“十三五”規(guī)劃還未出臺(tái)，對“十二五”的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)還沒有正式的分析報(bào)告，但根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2015年上半年全國電力供需形勢分析預(yù)測報(bào)告》，并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量突破1億千瓦，達(dá)到1.0491億千瓦，基本上可以預(yù)測這一目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，風(fēng)電基地已經(jīng)基本建成，但是部分風(fēng)電基地的發(fā)展遇到限電的比例逐漸提高、消納能力減弱、風(fēng)電的供需矛盾突出的問題。
甘肅省是風(fēng)力發(fā)電的大省，首當(dāng)其沖。
棄風(fēng)限電40%?
“9月份企業(yè)在甘肅的限電比例達(dá)到了60%，而企業(yè)9月份在全國范圍內(nèi)的限電比例也只有不到14%�！蹦炒笮碗娏镜南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
這不只是一家企業(yè)正在面臨的問題，根據(jù)甘肅省電力公司交易中心廠網(wǎng)聯(lián)席會(huì)公布的數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)甘肅省風(fēng)力開發(fā)的五家主要的新能源公司在本年度1-9月棄風(fēng)限電的比例都超過了40%。國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，甘肅省2015年前三季度6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)為975小時(shí)，比同期減少了320小時(shí)，位居全國倒數(shù)第一。
“去年，華中接收甘肅新能源的電力46億千瓦時(shí)，而到今年上半年，華中只接收了13億千瓦時(shí)�！边@位負(fù)責(zé)人介紹說。以往甘肅省的風(fēng)電基本分兩部分使用，一部分滿足甘肅省的生產(chǎn)與生活，另一部分會(huì)輸送到外省消納，主要包括青海、山東和華中地區(qū)�，F(xiàn)在，這三地接收外來電的動(dòng)力正在明顯減弱�！爱�(dāng)?shù)叵{不了的電力，要有更多的配套設(shè)施把它們送出去。”中國電力投資集團(tuán)公司計(jì)劃口的負(fù)責(zé)人余崗表示。
進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年以來，我國的經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2015年1-9月份電力工業(yè)運(yùn)行簡況》顯示，我國2015年1-9月份，全國全社會(huì)用電量41344億千瓦時(shí)，同比增長0.8%，增速同比回落3.0個(gè)百分點(diǎn)。用電量數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)的晴雨表之一，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，電力的增速也開始放緩，華中地區(qū)也是如此，根據(jù)甘肅省電力公司交易中心廠網(wǎng)聯(lián)席會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2014年，華中接收甘肅新能源電力同比降幅超過25%。這使甘肅原本可以外送消納的電量大打折扣。
西北地區(qū)的電力調(diào)配主要由西北電網(wǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，在過去的幾年里，青海、寧夏、新疆、陜西、甘肅這五個(gè)省級(jí)行政區(qū)風(fēng)電的上網(wǎng)量都是西北電網(wǎng)根據(jù)各省或自治區(qū)風(fēng)電的實(shí)際消納情況平衡調(diào)配的。2014年9月后，跨省聯(lián)絡(luò)線考核取代了原來的調(diào)配制。西北電網(wǎng)將電力調(diào)配的權(quán)力下放到了西北五省，電力由原來西北五省內(nèi)平衡消納，轉(zhuǎn)變成基本只能在本省內(nèi)消納�！翱己撕車�(yán)，如果聯(lián)絡(luò)線送的負(fù)荷多了，超過它的規(guī)定，它甚至就不給你結(jié)算電費(fèi)了�！边@位相關(guān)負(fù)責(zé)人說。甘肅省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，消納這些電力的能力有限，也導(dǎo)致棄風(fēng)限電的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。
與增速放緩的經(jīng)濟(jì)和用電量形成對比的是，甘肅省裝機(jī)容量在不斷增長。根據(jù)甘肅省電力公司交易中心廠網(wǎng)聯(lián)席會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年6月底，甘肅省的風(fēng)電裝機(jī)已達(dá)1102萬千瓦，位居全國第二。
2013年5月起，國家能源局網(wǎng)站公布了第一批被取消或下放的能源領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)，將新能源項(xiàng)目的部分審批權(quán)下放到地方政府，以增強(qiáng)地方政府的自主性，風(fēng)電項(xiàng)目也隨之增多。新能源企業(yè)對于這些項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也要自己承擔(dān)�！捌髽I(yè)承擔(dān)這部分的風(fēng)險(xiǎn)是合理的，《可再生能源法》等法律法規(guī)中規(guī)定的相關(guān)補(bǔ)貼也是在企業(yè)盈利的情況下才給予補(bǔ)貼，要盈利就要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，這是符合市場規(guī)則的�！睆B門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)教授指出。
“在目前的情況下，我們基本上已經(jīng)停止了對甘肅大規(guī)模風(fēng)電項(xiàng)目的投入，即便有也只是從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略角度考慮的小規(guī)模項(xiàng)目的投入。因?yàn)楦拭C是一個(gè)大的能源基地，雖然現(xiàn)在在限電的時(shí)候可能沒有太大的效益，但是從長期看，當(dāng)限電問題逐漸被解決后，這里依然是一個(gè)新能源戰(zhàn)略要地�！边@位負(fù)責(zé)人表示，但除了戰(zhàn)略原因之外，國家政策的導(dǎo)向也是原因之一，“發(fā)展風(fēng)電裝機(jī)可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是忽略了對投資企業(yè)后是否虧損的考慮�！薄澳壳暗男履茉窗l(fā)展要雙管齊下�！绷植畯�(qiáng)教授指出，“從需求角度講，政府現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)放緩風(fēng)電項(xiàng)目的開發(fā)，減緩風(fēng)電的消納壓力;從供給角度講，國家要制定有力的措施保障全額保障性收購制度的落實(shí)，以促進(jìn)新能源企業(yè)的優(yōu)先發(fā)展和權(quán)利保護(hù)�！�
解決消納問題靠通道?
以前，消納能力不足，建設(shè)送出能力更高的電力通道是一個(gè)方法。甘肅新能源送出主要依靠750千伏線路，為了提高甘肅新能源電力外送能力，2014年，國家電網(wǎng)公司的750千伏二通道工程投入使用，一度將玉門和瓜州地區(qū)的風(fēng)電送出能力提升至400萬千瓦，各大風(fēng)電企業(yè)的限電情況隨之明顯好轉(zhuǎn)。
正在建設(shè)中的酒湖特高壓也是為了解決這個(gè)問題。酒湖特高壓是在酒泉和湖南之間建設(shè)的&Plusmn;800千伏特高壓直流輸電線路，本年度6月開工，預(yù)計(jì)會(huì)在2017年完成，該電網(wǎng)的輸電能力將超過800萬伏特，有望大大提升風(fēng)電的傳輸能力�！拔覈娏鬏�?shù)耐ǖ离m然在近幾年已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但是還需要進(jìn)一步建設(shè)，提高電力傳送的能力。酒湖特高壓的建設(shè)會(huì)促進(jìn)對甘肅風(fēng)電的消納�！庇鄭彵硎尽�
也有人對這條輸電線路緩解甘肅風(fēng)電消納的能力表示質(zhì)疑�！拔也⒉挥X得這條線路建成就能解決棄風(fēng)限電問題。湖南本身的電網(wǎng)也需要在本地進(jìn)行消納，尤其大發(fā)水電的時(shí)候，對甘肅風(fēng)電的需求是比較小的。它自身的火電也要保證一定的利用小時(shí)�！边@位負(fù)責(zé)人表示，“現(xiàn)在的問題是通道有了，電賣不出去了。風(fēng)電承受著電網(wǎng)的通道建設(shè)和消納雙重的壓力�！�
風(fēng)火發(fā)電權(quán)之爭是否有新解?
早在2006年中國頒布《可再生能源法》時(shí)，法律就規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)要全額收購符合資質(zhì)的電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，但是收效甚微，于是在2009年《可再生能源法》修訂時(shí)，全額保障性收購制度開始實(shí)行，國務(wù)院能源主管部門需按照可再生能源的規(guī)劃，確定在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重，電網(wǎng)要按照這個(gè)比重，優(yōu)先調(diào)度和全額收購可再生能源發(fā)電�？稍偕茉吹陌l(fā)電配額成了各方關(guān)注的焦點(diǎn)，但是這個(gè)配額標(biāo)準(zhǔn)卻遲遲呼之不出。
“風(fēng)電的成本高于火電的成本，最后賣的價(jià)格都是差不多的。”中國大唐集團(tuán)公司計(jì)劃口負(fù)責(zé)人邢德海表示。原本應(yīng)當(dāng)被優(yōu)先發(fā)展的風(fēng)電，面臨著尷尬的境地。根據(jù)2015年1月7日國家發(fā)展和改革委員會(huì)做出的風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整，甘肅除張掖市、嘉峪關(guān)市、酒泉市以外的大部分地區(qū)電價(jià)為0.52元/千瓦時(shí)，“簡單地來說，風(fēng)電的電價(jià)包括兩部分，一部分可以理解為火電的價(jià)格，也就是基礎(chǔ)價(jià)格，另一部分則是根據(jù)《可再生能源法》等法律法規(guī)中對風(fēng)電等新能源的規(guī)定而進(jìn)行的補(bǔ)貼。對風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼實(shí)際上來自于我們交的電費(fèi)，電費(fèi)中會(huì)有一部分的金額用于補(bǔ)貼風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)�！绷植畯�(qiáng)教授解釋道，“這種補(bǔ)貼的方法是否是可持續(xù)的取決于風(fēng)電的發(fā)電規(guī)模占總發(fā)電規(guī)模的比例，如果比例特別大，公民就要考慮是不是在自己的承受范圍之內(nèi)了，但是目前這個(gè)比例還是非常小的�！�
今年5月底，中國鋁業(yè)蘭州分公司自備電廠拿出6億千瓦時(shí)電量，與甘肅新能源企業(yè)做發(fā)電權(quán)的交易。甘肅當(dāng)時(shí)的火電標(biāo)價(jià)是0.325元/千瓦時(shí)，這要低于風(fēng)電的價(jià)格，新能源企業(yè)反而要補(bǔ)貼這部分差價(jià)給對方，然后再把自己的電賣給對方，解決一部分消納的問題。
目前，這種風(fēng)火發(fā)電權(quán)的交易成了實(shí)踐中常見的一種方式。
“雖然這是一種權(quán)宜之計(jì)，但符合現(xiàn)在的情況，可以在當(dāng)前的中國被推廣。”這位負(fù)責(zé)人說，“蘭州鋁業(yè)不再用火力發(fā)電，從結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化。蘭州鋁業(yè)壓縮了自己的企業(yè)，我們新能源企業(yè)提供一定的補(bǔ)償，實(shí)際上一種共贏�！薄斑@種方式只是在目前的背景下達(dá)到了幾方的共贏，是符合目前的實(shí)際情況的解決方案�！痹摴镜牧硪晃回�(fù)責(zé)人表示。
雖然《可再生能源法》中規(guī)定了對新能源要進(jìn)行全額保障性收購，但在實(shí)踐中，由于發(fā)電配額和甘肅風(fēng)電的困境，依然困難重重�！斑@并不是說《可再生能源法》是沒有用的，它給了新能源企業(yè)從事新能源經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律依據(jù)，是有法律效力的。只是在目前關(guān)于中國的新能源領(lǐng)域還有一些問題要處理�！绷植畯�(qiáng)教授指出。
“但也并不意味著，我們要完全廢止火電�！边@位負(fù)責(zé)人說，“我們說棄風(fēng)限電現(xiàn)在非常嚴(yán)重，但不是說風(fēng)不能棄，因?yàn)殡娋W(wǎng)有電網(wǎng)安全的問題，有電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)壓的問題，這些問題都需要靠火電來補(bǔ)充，而不是靠新能源就能支撐起來。單純靠風(fēng)電提供電能是不安全的，因?yàn)轱L(fēng)電有一個(gè)不規(guī)則性，間歇性的特點(diǎn)，所以需要火電參與一部分的發(fā)電�！�
在國外，棄風(fēng)限電也是普遍存在的問題。解決棄風(fēng)的措施基本從技術(shù)和制度兩個(gè)層面入手。以美國為例，在技術(shù)層面上，根據(jù)風(fēng)電場不同的性能，進(jìn)行差異化管理。美國德克薩斯州根據(jù)風(fēng)電場的不同性能，將風(fēng)電場劃分為“快速響應(yīng)”和“慢速響應(yīng)”，規(guī)定快速響應(yīng)風(fēng)電場可以超日限制運(yùn)行，而慢速響應(yīng)風(fēng)電場則不能。當(dāng)電網(wǎng)阻塞需要限電時(shí)，調(diào)節(jié)性能差的風(fēng)電場的棄風(fēng)電量要高于其應(yīng)承擔(dān)的份額。通過調(diào)整分時(shí)發(fā)電限制來彌補(bǔ)快速響應(yīng)風(fēng)場在先前的調(diào)度中快速棄風(fēng)帶來的發(fā)電損失。在制度層面上，將允許合理?xiàng)夛L(fēng)作為風(fēng)電并網(wǎng)的前提條件。例如德國在《可再生能源法》中明確規(guī)定，裝機(jī)容量超過100千瓦的風(fēng)電機(jī)組必須安裝可遙控的出力控制裝置，電網(wǎng)運(yùn)營商在系統(tǒng)過載條件下可直接降低其發(fā)電出力，否則不予并網(wǎng)。
隨著“十二五”規(guī)劃即將收官，新能源基地的建設(shè)已經(jīng)基本完成，但新的問題也隨之產(chǎn)生。明年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，如何解決新能源基地的消納問題，抑制新能源的產(chǎn)能過剩，統(tǒng)籌政府、電網(wǎng)、和發(fā)電廠的協(xié)作，防止資源的浪費(fèi)，更好地節(jié)能減排將成為重要的議題。
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