近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，提出到2015年，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到4.5萬(wàn)億元，并提出加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造、實(shí)施污染治理重點(diǎn)工程、推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造、加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)可謂一舉多得，既可以有助實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)、可持續(xù)增長(zhǎng)，又可以改善人們生存環(huán)境，提高人們生活質(zhì)量。因此，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，就是走經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路。

發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

是世界性潮流

    一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)期增長(zhǎng)主要依靠技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)。20世紀(jì)80年代產(chǎn)生的新增長(zhǎng)理論指出，經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)持續(xù)均衡增長(zhǎng)，這是由經(jīng)濟(jì)體系中內(nèi)生因素作用的結(jié)果，而不是外部力量引發(fā)的，內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素，并且認(rèn)為，稅收政策、補(bǔ)貼政策有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一種由生產(chǎn)技術(shù)革新和進(jìn)步所帶來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)，它的出現(xiàn)和發(fā)展是技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果，是符合新增長(zhǎng)理論思維的。

    節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一種新興產(chǎn)業(yè)，是適應(yīng)人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的一種融合新型技術(shù)的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)符合世界性潮流。人們需要清新的空氣、清潔的水、無(wú)污染的食品，人們需要一個(gè)良好的生存環(huán)境。這是發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為世界潮流的根本原因和根本動(dòng)力所在。同時(shí)，應(yīng)該看到，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展本身，也需要技術(shù)生產(chǎn)要素的持續(xù)性投入，其結(jié)果是不僅能促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展，而且對(duì)加速整個(gè)國(guó)家的技術(shù)進(jìn)步也大有裨益。

   節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模非常大，長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)了其中的主要份額。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要包括推廣高效鍋爐、擴(kuò)大高效電動(dòng)機(jī)應(yīng)用、發(fā)展蓄熱式燃燒技術(shù)裝備、高效廢水處理、有序廢棄物管理和大氣污染控制等。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家一直都高度重視發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。中國(guó)大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)符合世界性潮流，對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)具有重要作用。

   從世界范圍看，美國(guó)是當(dāng)之無(wú)愧的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要受益者之一，尤其是在水和廢水處理這一塊。美國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為人們提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，其中大多為中小企業(yè)，這為美國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群的形成提供了基礎(chǔ)。美國(guó)節(jié)能環(huán)保技術(shù)主要出口到加拿大、日本、德國(guó)和英國(guó)等國(guó)家。

   德國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不可小覷，德國(guó)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)在世界上也是翹楚。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也為德國(guó)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。以德國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)為例。德國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，涉及與改善民生密切相關(guān)的無(wú)公害食品行業(yè)、環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)的專(zhuān)業(yè)性開(kāi)發(fā)、大氣污染和水污染治理、廢棄物再循環(huán)等。

   中國(guó)正面臨帶有重大轉(zhuǎn)折意義的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的任務(wù)，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一符合這一重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)。高投入、高消耗、高排放的發(fā)展模式難以為繼。中國(guó)應(yīng)采取新增長(zhǎng)理論所提倡的技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長(zhǎng)的發(fā)展模式，依靠節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)均衡增長(zhǎng)。同時(shí)，還應(yīng)看到，發(fā)展不是為發(fā)展而發(fā)展，發(fā)展不是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為唯一的目標(biāo)，發(fā)展的最終目的是改善民生，那種以犧牲環(huán)境為代價(jià)的模式應(yīng)徹底摒棄。供應(yīng)無(wú)公害食品，供應(yīng)清潔水等已成為改善民生的重要內(nèi)容。從這個(gè)意義上看，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)意義非常重大。而且，從長(zhǎng)期來(lái)看，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)前景廣闊，發(fā)展?jié)摿�巨大�?/P>

吸取西方經(jīng)驗(yàn)

發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

   發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面起步早，有許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面的共同特點(diǎn)是政府與市場(chǎng)共同推動(dòng)，通過(guò)兩者的合力達(dá)到預(yù)期效果。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心在于解決環(huán)境污染問(wèn)題，途徑可以通過(guò)采取技術(shù)實(shí)現(xiàn)低排放、低能耗、循環(huán)再利用等等。

   美國(guó)政府推進(jìn)措施的特色是采取“綠色稅收”、“綠色收費(fèi)”的方式促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國(guó)推行綠色稅收的具體措施包括出臺(tái)稅收獎(jiǎng)勵(lì)制度鼓勵(lì)環(huán)保技術(shù)的開(kāi)發(fā)與運(yùn)用、對(duì)排污企業(yè)征稅、把稅收與環(huán)保表現(xiàn)掛鉤等等。從理論上看，綠色稅收就是運(yùn)用稅收手段對(duì)“外部性”的一種征稅、一種矯正。采取綠色稅收這一招是很管用的，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，通過(guò)發(fā)揮稅收機(jī)制限制企業(yè)或“懲罰”企業(yè)的排污行為。

   實(shí)行綠色稅收這一理念已得到國(guó)際廣泛認(rèn)可和采用。中國(guó)應(yīng)加快推行綠色稅收的步伐，完善綠色稅收體系，在現(xiàn)行稅制框架內(nèi)強(qiáng)化綠色稅收的作用、突出綠色稅收的功能，同時(shí)可以采取美國(guó)綠色收費(fèi)的方式，通過(guò)綠色收費(fèi)體現(xiàn)污染與付費(fèi)的一一對(duì)稱(chēng)性特征。中國(guó)強(qiáng)化綠色稅收、綠色收費(fèi)的作用可以起到約束企業(yè)排污行為和促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重效果。

   美國(guó)市場(chǎng)推進(jìn)措施是開(kāi)展環(huán)境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，包括環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)和環(huán)保咨詢、環(huán)保服務(wù)保險(xiǎn)等。美國(guó)環(huán)境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的做法值得中國(guó)進(jìn)一步借鑒和學(xué)習(xí)。

   德國(guó)政府與市場(chǎng)在推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的獨(dú)特之處，在于不遺余力地強(qiáng)化企業(yè)和居民的節(jié)能環(huán)保意識(shí)、在最大可能情況下發(fā)展環(huán)保技術(shù)和環(huán)境無(wú)害的產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝。這兩點(diǎn)格外值得中國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。中國(guó)的一些企業(yè)和個(gè)人節(jié)能環(huán)保意識(shí)還不強(qiáng)，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加大節(jié)能環(huán)保理念推廣的力度，使節(jié)能環(huán)保理念真正深入人心，這樣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的消費(fèi)需求會(huì)大增，其結(jié)果是有利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大以及節(jié)能環(huán)保技術(shù)的開(kāi)發(fā)、改進(jìn)和推廣。