地方在發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)上面雄心勃勃。
據(jù)中國環(huán)境投資聯(lián)盟環(huán)境研究資訊中心發(fā)布的一份研究成果稱,“十二五”期間,大部分省市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)成倍增長,其中目標最為保守的為翻倍(浙江、湖北、上海和河南),最具有雄心的是安徽,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)14倍增長。
這份研究成果名為《諸侯崛起,掀起節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展錦標賽》(以下簡稱《錦標賽》)。自節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被確立為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首以后,地方聞風而動紛紛表示,欲將其打造成國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。
從《錦標賽》歸納的信息看,從2009年11月到今年2月,湖南、廣西、江蘇、重慶、山西、安徽、浙江、湖北、廣東、上海、貴州和河南先后發(fā)布了地方版的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。該報告預計地方十二五產(chǎn)值目標將大幅超越國家規(guī)劃目標。
對此,中科院科技政策與管理科學研究所副所長王毅表示,地方積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意愿是好的,但要借鑒同為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新能源產(chǎn)業(yè)在前幾年發(fā)展的教訓,避免一哄而上、重復建設,減少低水平的浪費和惡性競爭。
地方節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)井噴?
目前12個省的產(chǎn)值目標已達到3.628萬億。
在2012年6月底國務院發(fā)布了《十二五節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》,到2015年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達到4.5萬億,增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右。
但現(xiàn)在看來,這一目標明顯保守。根據(jù)《錦標賽》,目前12個省的產(chǎn)值目標已達到3.628萬億,占到國家規(guī)劃目標值的80.6%?紤]到全國有31個省級行政區(qū),還有19個。ㄊ校┥形窗l(fā)布產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,其中還包括北京、山東這樣的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)強區(qū),因此地方目標將會大幅超越國家目標。
從地方2015年產(chǎn)業(yè)目標分解情況來看,再生資源產(chǎn)業(yè)基本上都排在節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)之前,這也符合再生資源覆蓋面廣、資源量大的現(xiàn)實。由于我們未來面臨著重大的資源瓶頸,再生資源產(chǎn)業(yè)將會大爆發(fā)。
同時,地方也紛紛提出,要將節(jié)能環(huán)保服務業(yè)發(fā)展水平作為判斷節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系,這也意味著節(jié)能環(huán)保服務業(yè)未來大有可為。根據(jù)《十二五節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》的規(guī)劃,到2015年,全國節(jié)能服務業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元,環(huán)保服務業(yè)產(chǎn)值超過5000億元。
《錦標賽》分析,地方規(guī)劃的目標實現(xiàn)起來難度并不大。原因有二:一是地方都在轄區(qū)內(nèi)的不同區(qū)域做了產(chǎn)業(yè)布局,規(guī)劃了一批相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區(qū),而產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群發(fā)展是產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的有效途徑;第二,大部分省市都規(guī)劃了一批重點項目,以投資為導向推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
從投入產(chǎn)出的角度來看,地方的重點項目投資預期收益基本都會達到各自規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的目標。
從未來地方節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)度來看,預計江蘇、浙江、廣東、山東和北京作為第一梯隊的格局不會有變化,第二梯隊將維持河南、湖北、湖南、四川(尚未發(fā)布規(guī)劃)和重慶的格局,其余地區(qū)均為第三梯隊,產(chǎn)業(yè)仍需進一步培育和壯大。
在第一梯隊中,江蘇尤其值得關(guān)注。截至2008年,江蘇節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入為2150億元,位列全國第一,其中節(jié)能裝備產(chǎn)品550億元,環(huán)保裝備產(chǎn)品630億元(水污染防治裝備178億元,約占全國的1/3;大氣污染防治裝備90億元,約占全國的1/3),資源循環(huán)利用900億元,節(jié)能環(huán)保服務70億元(其中環(huán)保服務65億元)。
根據(jù)江蘇的規(guī)劃,2015年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新興支柱產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)主營業(yè)務收入7800億元,位居十二個已發(fā)布規(guī)劃的省份的首位。
安徽節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值14倍增長
實現(xiàn)如此宏偉的目標難度較大。
《錦標賽》指出,盡管多數(shù)地方規(guī)劃的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標實現(xiàn)起來難度并不大,但安徽能否實現(xiàn)目標還有待觀察。
公開資料顯示,2009年安徽省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總銷售收入428.0億元。其中,節(jié)能裝備和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總銷售收入166.9億元,環(huán)保裝備和產(chǎn)品生產(chǎn)總銷售收入29.9億元,節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務總收入12.8億元,資源綜合利用總銷售收入218.4億元。
根據(jù)《安徽省“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》,到2015年,預計年產(chǎn)值可突破6000億元,年均增長率40%以上,約占當年GDP的25%。
其中,節(jié)能產(chǎn)業(yè)4500億元,資源綜合利用產(chǎn)業(yè)1000億元,環(huán)保產(chǎn)業(yè)500億元。在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育形成5~10家年銷售收入超過50億元以上,20家年銷售收入10億元以上,具有一定核心競爭能力的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)大公司和企業(yè)集團。打造8個各具特色的國家級或省級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地;大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保行業(yè)服務體系,使節(jié)能環(huán)保服務業(yè)占全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重大幅提高,年均增長50%左右。
對比之下不難發(fā)現(xiàn),安徽是已經(jīng)發(fā)布規(guī)劃的十二個省當中,目標最雄偉的一個。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值從2009年的428億,到2015年的6000億,這意味著產(chǎn)值要實現(xiàn)14倍增長,年均增長率超過40%。
《錦標賽》分析,雖然近年安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度較大,經(jīng)濟發(fā)展速度較快,但要實現(xiàn)如此宏偉的目標難度較大。從安徽布局的重點來看,其主要發(fā)展的是節(jié)能產(chǎn)業(yè),占據(jù)未來75%產(chǎn)業(yè)份額,能否實現(xiàn)目標主要看節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
王毅認為,從公開的資料來看,很難得知安徽制定如此之高目標的原因!罢谥贫óa(chǎn)業(yè)政策時,應制定一個科學的目標,同時應將精力更多地放在產(chǎn)業(yè)監(jiān)管上,避免并解決一哄而上之下的價格戰(zhàn)引發(fā)的無序競爭。”
此外,環(huán)保部科技標準司副司長劉志全對本報分析,目前地方制定的環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的規(guī)劃,只是一個大概的預估。國家已經(jīng)啟動第四次環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查,各地環(huán)保產(chǎn)業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù),現(xiàn)在還未經(jīng)過國家審定,所以目前未有權(quán)威可靠的數(shù)據(jù)。
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