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| 【節(jié)能】九大行業(yè)“十二五”節(jié)能目標出臺 |
| （時間:2012-2-29 10:44:58） |
我國第一個工業(yè)節(jié)能規(guī)劃正式發(fā)布。
2月27日，工信部正式發(fā)布了《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，提出“十二五”規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2010年下降21%左右，并明確了九大重點行業(yè)的節(jié)能目標。
“無論是21%的工業(yè)整體節(jié)能目標，還是九大重點行業(yè)的節(jié)能目標，都是預(yù)期性指標，而非約束性指標。”工信部節(jié)能與綜合利用司司長周長益對本報記者表示，《規(guī)劃》的實施，對國家完成十二五節(jié)能目標，十分關(guān)鍵。
一位地方發(fā)改委官員指出，上述目標的實現(xiàn)并非易事�！凹夹g(shù)節(jié)能的空間已很小，必須在工業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能上下工夫，否則目標難以完成�！�
《規(guī)劃》預(yù)計“十二五”期間節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長15%以上，并提出將培育1000 家具有較強實力的節(jié)能服務(wù)公司。
九大重點行業(yè)節(jié)能目標明晰
《規(guī)劃》確定了“十二五”工業(yè)節(jié)能的四類目標，即總體目標、主要行業(yè)目標、主要產(chǎn)品單位能耗下降目標、淘汰落后產(chǎn)業(yè)目標。
其中，總體目標為到2015年工業(yè)節(jié)能指標為21%，預(yù)期實現(xiàn)節(jié)能量6.7億噸。“工業(yè)節(jié)能的目標公布得這么晚，主要是在等工業(yè)轉(zhuǎn)型升級主要指標的確定。”工信部的一位官員對本報記者解釋，《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011-2015年)》發(fā)布不久，工信部即印發(fā)了《規(guī)劃》。
“對21%的目標現(xiàn)在很難簡單判斷是高還是低，這主要取決于未來五年工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度�！卑l(fā)改委能源研究所能效中心副主任熊華文表示，如果結(jié)構(gòu)調(diào)整進展很大，那么這個目標相對容易實現(xiàn)。
但從2011年的情況來看，工業(yè)節(jié)能的難度很大。工信部資料顯示，前三季度，單位工業(yè)增加值能耗降低2.56%。“這與前三個季度要完成3.4%的規(guī)劃目標相差較大，2011年全年的工業(yè)節(jié)能還未發(fā)布，估計年度指標無法完成�！�
除了總體目標，《規(guī)劃》也提出了九大重點行業(yè)的節(jié)能目標，即到2015 年，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機械、輕工、紡織、電子信息等重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗分別比2010 年下降18%、18%、18%、20%、20%、22%、20%、20%、18%。
“這是國家首次明確行業(yè)的節(jié)能目標，也是《規(guī)劃》的最大亮點。”前述地方發(fā)改委官員指出，“除了機械行業(yè)，其余這八大重點行業(yè)的節(jié)能目標都要低于21%的整體目標�！�
其中，鋼鐵、有色金屬和化工屬于高耗能產(chǎn)業(yè)�！捌涔�(jié)能目標較低，一方面與其工業(yè)增加值增長空間不大有關(guān)，另一方面其在十一五的基礎(chǔ)上進一步節(jié)能的空間也更加狹窄。”熊華文指出。
同時，《規(guī)劃》也提出了20種主要產(chǎn)品單位能耗下降的目標，與國際先進水平差距逐步縮小，能源利用效率明顯提升。其中，高耗能產(chǎn)品如鋼鐵、水泥的單位能耗下降目標分別為4.1%、2.6%。“這是非常低的目標，因為它們的能耗水平已經(jīng)很低了，它們在十一五期間的綜合能耗分別下降了12.1%、28.6%，很難再降了�！鼻笆龅胤桨l(fā)改委官員指出。
此外，工信部還將加快淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、水泥(熟料及磨機)、平板玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染、化纖、鉛酸蓄電池等工業(yè)行業(yè)落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步。
工業(yè)節(jié)能重點在結(jié)構(gòu)節(jié)能
“上述目標的實現(xiàn)并不容易，容易摘的果子在十一五期間都被摘了，剩下的果子，要跳起來去摘才行�！泵绹匀毁Y源委員會能源與氣候變化高級顧問楊富強對本報分析，由于技術(shù)節(jié)能的空間已經(jīng)不大， “十二五”的重點應(yīng)從“十一五”的技術(shù)節(jié)能轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)節(jié)能。
工信部數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我國單位工業(yè)增加值能耗累計下降26%，年均下降5.8%，實現(xiàn)節(jié)能量7.5億噸標準煤，以年均6.98%的能耗增長支撐了年均11.57%的工業(yè)增長。
但是，“十二五”任務(wù)非常艱巨。“十一五期間還是出現(xiàn)了兩個不降反升的現(xiàn)象，給工業(yè)節(jié)能帶來了更大的困難�！痹�2月22日召開的工業(yè)節(jié)能政策實踐研討會上，工信部工業(yè)節(jié)能與綜合利用司工業(yè)節(jié)能處處長余薇表示。
具體來說，一是工業(yè)能源消耗總量占全社會總能耗的比重由2005年的70.9%上升到2010年的73%左右，二是鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業(yè)的能源消耗量占工業(yè)總能耗的比重由2005年的71.3%上升到2010年的77%左右。
“因此，控制高耗能產(chǎn)業(yè)的過快增長顯得非常重要�！鼻笆龅胤桨l(fā)改委官員指出，既要提高高耗能行業(yè)的準入門檻，也要嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)能源審計和評估制度，從根源上杜絕高耗能產(chǎn)業(yè)的不合理增長和由此帶來的能耗增長。
對此，工信部也有所考慮。《規(guī)劃》指出，國家將建立并健全新上項目管理部門聯(lián)動機制和項目審批問責制，對于未完成年度節(jié)能目標的地方，其新上高耗能項目采取區(qū)域限批措施。
“目前，高耗能產(chǎn)業(yè)正在大規(guī)模由東部向中西部轉(zhuǎn)移，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不會帶來工業(yè)能耗水平的降低�！睏罡粡娭赋觯鶕�(jù)中國工程院的一項研究，現(xiàn)在的產(chǎn)能規(guī)模已經(jīng)足以滿足未來十年基建設(shè)施的需求，支持高耗能產(chǎn)業(yè)再增長的需求基礎(chǔ)已不再存在，因此建議中西部地區(qū)的地方政府控制高耗能產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和速度，以減少產(chǎn)能過剩造成的浪費，同時也可以減輕其面臨的節(jié)能減排壓力。
“控制高耗能產(chǎn)業(yè)只是結(jié)構(gòu)節(jié)能的一方面，另一方面也應(yīng)該努力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)�！毙苋A文指出，新興產(chǎn)業(yè)的附加值相對較高，在同樣能源消費的前提下，其單位工業(yè)增加值能耗水平就相對較低。
在結(jié)構(gòu)節(jié)能之外，《規(guī)劃》也突出了工程節(jié)能，并明確了工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造、內(nèi)燃機系統(tǒng)節(jié)能、電機系統(tǒng)節(jié)能改造、余熱余壓回收利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)副產(chǎn)煤氣、回收利用、企業(yè)能源管控中心建設(shè)、兩化融合促進節(jié)能減排、節(jié)能產(chǎn)業(yè)培育等九大重點節(jié)能工程。
根據(jù)工信部估計，由上述九大工程產(chǎn)生的社會投資、企業(yè)投資、地方及中央財政投入需求將達5900億元。
此外，針對工業(yè)節(jié)能進展不利的狀況，工信部提出將分步推進國家、省、市(縣)三級工業(yè)節(jié)能監(jiān)測體系建設(shè)，提高節(jié)能預(yù)測預(yù)警能力，對能源消費總量增長過快的地區(qū)和行業(yè)，及時預(yù)警調(diào)控。
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