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| 【合同】?jī)刹课癁楹贤茉垂芾眄?xiàng)目“診脈” |
| （時(shí)間:2011-8-5 9:37:49） |
針對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目實(shí)施過程中有些地方政府把控不準(zhǔn)確、不到位及第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)能力較弱等突出問題，國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)核查工作
日前，國家發(fā)改委、財(cái)政部啟動(dòng)合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的核查工作，為財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的實(shí)施“診脈”。
地方項(xiàng)目把控有偏差
近日，兩部委對(duì)各地報(bào)來的2010年財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)合同能源管理項(xiàng)目情況進(jìn)行了初步書面審查。審查中發(fā)現(xiàn)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目存在一些突出問題，主要表現(xiàn)為：節(jié)能量計(jì)算不正確，部分項(xiàng)目節(jié)能量明顯偏大，個(gè)別項(xiàng)目節(jié)能量嚴(yán)重失實(shí)；節(jié)能量不符合要求。個(gè)別項(xiàng)目節(jié)能量在100噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，或1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上；合同簽訂時(shí)間不符合要求。個(gè)別項(xiàng)目合同簽訂時(shí)間為2010年6月1日以前；改造內(nèi)容不屬于支持范圍。部分項(xiàng)目如煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)揚(yáng)塵覆蓋技術(shù)、搬遷改造、瓦斯發(fā)電、太陽能熱利用等不屬于支持范圍；項(xiàng)目未在項(xiàng)目實(shí)施地申報(bào)，而是在節(jié)能服務(wù)公司所在地申報(bào)；部分項(xiàng)目節(jié)能服務(wù)公司投資比例不足70%；財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金占項(xiàng)目總投資的比例偏高，部分項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金甚至高于項(xiàng)目總投資等。
對(duì)此，相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的實(shí)施主要由地方政府把控，地方政府直接管理項(xiàng)目，他們對(duì)政策精神的消化和理解很重要。為進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)地方政策執(zhí)行中存在的問題，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
對(duì)于一些突出問題的出現(xiàn)，中國節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)副主任兼秘書長趙明向記者表示，上述問題的出現(xiàn)主要由于此次上報(bào)的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)合同能源管理項(xiàng)目為地方政府委托地方第三方審核機(jī)構(gòu)來完成上報(bào)工作，地方對(duì)于財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策理解的不準(zhǔn)確、不到位導(dǎo)致了對(duì)于項(xiàng)目把控上的偏差。同時(shí)，第三方審核機(jī)構(gòu)能力較弱，對(duì)于項(xiàng)目評(píng)估缺乏經(jīng)驗(yàn)，測(cè)量中關(guān)鍵數(shù)據(jù)存在不夠準(zhǔn)確的情況。此外，上報(bào)數(shù)據(jù)也存在一些不合理的失誤，反映出有些地方的態(tài)度不夠嚴(yán)肅認(rèn)真。
自查與核查相結(jié)合
據(jù)記者了解，為加強(qiáng)合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查工作，接下來將對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目實(shí)施兩階段檢查：首先由各地節(jié)能主管部門會(huì)同財(cái)政部門立即組織對(duì)本地區(qū)已支持的合同能源管理項(xiàng)目進(jìn)行自查，對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性、節(jié)能量、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、合同簽訂時(shí)間、項(xiàng)目改造內(nèi)容等進(jìn)行認(rèn)真審查和現(xiàn)場(chǎng)核查。各地自查工作結(jié)束后，國家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部將對(duì)各地區(qū)已支持的合同能源管理項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真審查，并組織第三方審核機(jī)構(gòu)對(duì)部分合同能源管理項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查。根據(jù)審查和抽查結(jié)果，視情況進(jìn)行相應(yīng)處理。
相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，此番實(shí)施自查和現(xiàn)場(chǎng)核查，其目的重在規(guī)范和引導(dǎo)合同能源管理項(xiàng)目的合規(guī)實(shí)施，對(duì)合同能源管理項(xiàng)目所涉及的地方政府、項(xiàng)目建設(shè)單位、第三方機(jī)構(gòu)及節(jié)能服務(wù)公司都是一次教育，起到警示作用。
對(duì)此，深圳達(dá)實(shí)智能股份有限公司副總裁呂楓表示，國家下大力來推動(dòng)合同能源管理項(xiàng)目的推廣，對(duì)于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)來說是難得的發(fā)展機(jī)遇。作為節(jié)能服務(wù)公司，應(yīng)該抓住契機(jī)，按照國家相關(guān)要求做好合同能源管理項(xiàng)目。接下來，達(dá)實(shí)智能將積極配合國家的監(jiān)督檢查工作，準(zhǔn)備好項(xiàng)目相關(guān)協(xié)議、效益報(bào)告、發(fā)票、銀行往來交易記錄等資料以備核查。
趙明認(rèn)為，國家政策為合同能源管理的發(fā)展提供了廣闊的前景，能否利用好政策機(jī)遇很關(guān)鍵。節(jié)能服務(wù)公司要從自身做起端正態(tài)度，正確認(rèn)識(shí)合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的意義，不能把拿到獎(jiǎng)勵(lì)作為重要目的。財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)只是節(jié)能效益的一項(xiàng)補(bǔ)充，不是經(jīng)濟(jì)效益的主要部分。節(jié)能服務(wù)公司不能因貪圖一時(shí)的短期利益，而錯(cuò)失政策的大好良機(jī)，要珍惜這難得的發(fā)展機(jī)遇。
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