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| 【關(guān)注】無硝煙“綠色戰(zhàn)爭(zhēng)” 將改變?nèi)蛸Q(mào)易與產(chǎn)業(yè)變局 |
| （時(shí)間:2011-6-9 14:51:59） |
在聲勢(shì)浩大的全球碳減排運(yùn)動(dòng)中，各個(gè)國家將圍繞全球氣候變化承擔(dān)自己的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)，也將因此產(chǎn)生新的沖突和博弈。
眼下，由發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)引發(fā)的碳減排運(yùn)動(dòng)在全球范圍內(nèi)聲勢(shì)浩大地展開。圍繞各自的責(zé)任和義務(wù)，不同國家之間展開了激烈的博弈，這對(duì)全球貿(mào)易格局、產(chǎn)業(yè)方向及治理機(jī)制都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
由于減排權(quán)變成了一種能夠買賣和轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，“碳交易”也應(yīng)運(yùn)而生，形成了新的商品門類和貿(mào)易機(jī)制。
沒有硝煙的“綠色戰(zhàn)爭(zhēng)”
日前，英國氣候變化委員會(huì)頒布了2023~2027年碳預(yù)算，這意味著英國今后要加速減排，到2027年，全國的碳排放量將控制在3.9億噸/年，比預(yù)期降低近20%。英國氣候變化委員主席特納勛爵說:“根據(jù)新發(fā)布的碳減排計(jì)劃，二十年后，汽車每公里碳排放量將從現(xiàn)在的144克減少至50克以下，這需要發(fā)展更高效的內(nèi)燃機(jī)和更多的電動(dòng)車�！�
近年來，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的浪潮中，低碳理念得到了廣泛響應(yīng)，逐漸成為全球共識(shí)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入各個(gè)國家的戰(zhàn)略規(guī)劃。
歐盟一直引領(lǐng)低碳發(fā)展潮流。歐盟2005年就啟動(dòng)了限額與交易體系，2007年，歐盟將低碳經(jīng)濟(jì)確立為未來發(fā)展的方向，并將其視為一場(chǎng)新的工業(yè)革命。2009年，歐盟宣布將在2013年前出資1050億歐元支持綠色經(jīng)濟(jì)，保持歐盟在低碳產(chǎn)業(yè)的世界領(lǐng)先地位；之后又提出在未來十年內(nèi)增加500億歐元用于發(fā)展低碳技術(shù)。此外，歐盟還開創(chuàng)了許多低碳發(fā)展機(jī)制，比如排放交易體系等。
美國最初對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)一直表現(xiàn)消極，奧巴馬執(zhí)政后，對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的態(tài)度明顯改變。美國眾議院2009年6月通過《美國清潔能源與安全法案》，將用立法形式將碳排放額逐級(jí)分配并進(jìn)行市場(chǎng)交易。
在這場(chǎng)全球低碳運(yùn)動(dòng)的背后，是一場(chǎng)沒有硝煙的全球“綠色戰(zhàn)爭(zhēng)”。無論是發(fā)達(dá)國家、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家或發(fā)展中國家，都將圍繞為全球氣候變化承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，也將因此產(chǎn)生新的沖突和博弈。
當(dāng)前，在低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家憑借技術(shù)、人才、資金及公民環(huán)保意識(shí)等優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展領(lǐng)先的低碳技術(shù)和管理模式，通過能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新能源產(chǎn)業(yè)革命再造經(jīng)濟(jì)增長;并試圖再次爭(zhēng)奪全球經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)，利用其在國際碳交易市場(chǎng)的主導(dǎo)地位分得更多的利益。為了給發(fā)展中國家施加壓力，發(fā)達(dá)國家將氣候變化問題政治化趨勢(shì)越來越明顯，政治博弈的背后是經(jīng)濟(jì)利益的較量。
在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家地位并不對(duì)等。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)完成工業(yè)化布局，碳排放量呈下降趨勢(shì)，在節(jié)能減排技術(shù)上擁有絕對(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì);隨著碳交易市場(chǎng)及碳金融市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，也為發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)世界格局增加了一個(gè)新平臺(tái)。而發(fā)展中國家快速的經(jīng)濟(jì)增長、大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及對(duì)發(fā)達(dá)國家高碳產(chǎn)業(yè)的承接，承受著碳排放量不斷上升與減排責(zé)任的雙重壓力，因此，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中面臨極大挑戰(zhàn)。
無論發(fā)達(dá)國家出于何種目的推進(jìn)低碳全球化，無論發(fā)展中國家是否愿意，低碳經(jīng)濟(jì)都已經(jīng)成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流模式。對(duì)于中國等發(fā)展中國家而言，低碳經(jīng)濟(jì)并不是壓在自己身上的枷鎖，而是一次在同等起跑線上與發(fā)達(dá)國家競(jìng)爭(zhēng)的契機(jī)。低碳經(jīng)濟(jì)的到來，使我們?cè)谶@一新領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家在技術(shù)、資金、制度等方面的差距縮小。
全球貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)演繹變局
發(fā)達(dá)國家的低碳發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于整個(gè)國際市場(chǎng)和貿(mào)易格局都產(chǎn)生著重大而深遠(yuǎn)的影響。發(fā)達(dá)國家是發(fā)展中國家外貿(mào)的主要市場(chǎng)，發(fā)達(dá)國家將通過征收碳關(guān)稅等貿(mào)易手段，影響發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展方式。近年來，發(fā)達(dá)國家制定的與碳相關(guān)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高。2009年10月，歐盟通過新法規(guī)，普遍提高了紡織品、鞋類及電器的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，直接限制了部分低端產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。
隨后的一場(chǎng)航空業(yè)“低碳革命”影響更為深遠(yuǎn)。2009年歐盟單方面公布，自2012年起對(duì)所有抵離歐盟的商業(yè)航班實(shí)施碳排放權(quán)配額制度。如果按照此方案運(yùn)作，據(jù)測(cè)算，中國民航業(yè)僅2012年一年將向歐盟支付約8億元人民幣，2020年將超過30億元人民幣。中國飛往歐洲的航班每增加一班，一年將增加1500萬元人民幣的額外成本支出。這場(chǎng)由西方國家發(fā)起的航空業(yè)“低碳革命”，對(duì)中國航空業(yè)的發(fā)展帶來了一定沖擊。
二氧化碳對(duì)于氣候的影響在任何地方都一樣，但由于產(chǎn)出和能源效率的差距，不同國家生產(chǎn)同種產(chǎn)品的排放量也不同�！霸诘褪杖雵疑a(chǎn)，在高收入國家消費(fèi)”的國際貿(mào)易模式，將導(dǎo)致更多的碳排放。發(fā)達(dá)國家采取的對(duì)策主要有三方面：第一，通過技術(shù)和資金援助，提高發(fā)展中國家的整體效率，減少排放。第二，通過碳交易，支持發(fā)展中國家進(jìn)行減排。第三，通過碳稅，迫使發(fā)展中國家減少排放。
出于自身利益的考量，發(fā)達(dá)國家更傾向于采取后兩種方式。如果不想讓碳排放問題影響全球貿(mào)易自由化進(jìn)程，發(fā)達(dá)國家就應(yīng)該把幫助發(fā)展中國家提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和能源效率作為全球碳減排的主要手段。
當(dāng)前，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)快速增長的一個(gè)重要因素是出口貿(mào)易，因而對(duì)國際形勢(shì)變化非常敏感。以中國為例，目前出口的品種以低端、高耗能產(chǎn)品為主，所以發(fā)達(dá)國家有可能對(duì)中國出口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，這對(duì)中國及其他新興經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)格局和對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整將產(chǎn)生影響，進(jìn)而加快世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的步伐。
碳減排門檻的提高，還將有效促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，在越來越大的航空碳減排壓力下，包括中國在內(nèi)的世界各國航空公司都開始積極尋求解決方案，比如實(shí)施“碳補(bǔ)償”計(jì)劃，改善機(jī)隊(duì)機(jī)型提高能效，降低服務(wù)能耗等。這些措施雖然有一定效果，但作用相當(dāng)有限。目前航空業(yè)最大的碳排源其實(shí)是航空燃料，因此專家認(rèn)為，從航空燃料入手才是航空業(yè)減排的根本，世界最大的航空公司波音已在多地開展了生物燃料試飛。
全球金融危機(jī)后，以美國為首的西方國家將發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和碳減排提上了戰(zhàn)略議程。美國提出在未來三年將太陽能、風(fēng)能、生物能等新能源產(chǎn)量提高一倍，到2012年，新能源發(fā)電量將占總發(fā)電量的10%，到2025年達(dá)到25%。2009年4月，歐盟通過了《氣候行動(dòng)和可再生能源一攬子計(jì)劃》，德國則提出，計(jì)劃在2020年前使新能源和可再生能源領(lǐng)域的就業(yè)規(guī)模超過傳統(tǒng)的汽車產(chǎn)業(yè)。
低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融業(yè)的支持，各國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、生活模式和消費(fèi)模式方面的變革，必將影響國際金融業(yè)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變革，即由傳統(tǒng)金融走向碳金融。一旦碳排放指標(biāo)和碳減排額度被確定和分配，各國的國際收支平衡、碳貿(mào)易摩擦、匯率問題、碳減排配額及分配問題，都會(huì)與碳關(guān)稅聯(lián)系起來，碳排放權(quán)可能成為未來重建國際貨幣體系和國際金融秩序的基礎(chǔ)。
試水“碳交易”
2011年4月14日，“中國碳減排行業(yè)第一案”開庭審理。世界著名認(rèn)證企業(yè)挪威船級(jí)社一紙否定性審定報(bào)告，讓一家中國水電企業(yè)預(yù)期的30萬歐元碳減排收入打了“水漂”。這家水電企業(yè)向代理此項(xiàng)業(yè)務(wù)的太比雅環(huán)保公司“興師問罪”，被逼急了的太比雅環(huán)保公司將北京挪華威認(rèn)證有限公司告上了法庭，認(rèn)為后者“未能在約定期限內(nèi)履行義務(wù)”，且“涉嫌合同審定日期倒簽”。這一案件就是由碳交易引起的。
1997年通過的《京都議定書》中要求，發(fā)達(dá)國家在2008年至2012年的承諾期內(nèi)，溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5%，其中歐盟8%，美國7%，日本6%。但是，由于發(fā)達(dá)國家進(jìn)一步減排的成本極高，難度較大，而發(fā)展中國家能源效率低，減排空間大，成本也低。因此，在同一減排單位、不同國家的成本不同，形成了高價(jià)差。發(fā)達(dá)國家碳排放額度需求很大，發(fā)展中國家沒有減排承諾，可“提供”碳排放額，碳交易由此產(chǎn)生。
近年來，碳交易市場(chǎng)作為新興的金融交易市場(chǎng)發(fā)展迅速。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2005年，全球碳交易市場(chǎng)總額約為100億美元，到2008年已達(dá)到約1260億美元，2012年預(yù)計(jì)將達(dá)到1500億美元，有望超過石油市場(chǎng)成為世界第一大市場(chǎng)。
目前，世界各國都在發(fā)展自己的區(qū)域性碳市場(chǎng)，中國也不甘落后。2008年以來，北京環(huán)境交易所、上海能源環(huán)境交易所和天津排放權(quán)交易所相繼建立，許多地方也在積極探索排污權(quán)交易，武漢、杭州、昆明、河北省環(huán)境能源交易所相繼成立，但是，能夠真正開展更具前沿性的碳交易的并不多。
中國在國際上不承擔(dān)二氧化碳總量限額，但企業(yè)可通過協(xié)議方式自設(shè)限額，創(chuàng)造出排放權(quán)的稀缺性，再通過配額買賣方式，使擁有多余配額的企業(yè)將指標(biāo)賣給配額不足的企業(yè)。大批中國企業(yè)熱衷于參加“碳減排”認(rèn)證，看中的就是既可以得到減排技術(shù)支持，還可通過出售碳排放額度從中獲利。
近年來，我國注冊(cè)成功的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)合作項(xiàng)目和碳減排簽發(fā)量都得到了迅猛增長，在全球碳市場(chǎng)中，中國已成為全世界核證減排量一級(jí)市場(chǎng)最大供應(yīng)國。有關(guān)專家預(yù)測(cè)，中國在2030年二氧化碳減排可達(dá)20?30億噸，超過歐洲國家減排量的總和。中國企業(yè)創(chuàng)造了大量減排額，碳交易市場(chǎng)潛力巨大。但也有人擔(dān)憂，中國創(chuàng)造的核證減排量有可能被發(fā)達(dá)國家以低價(jià)購買后，通過金融機(jī)構(gòu)的包裝、開發(fā)成為價(jià)格更高的金融產(chǎn)品、衍生品及擔(dān)保產(chǎn)品進(jìn)行交易。
“中國碳減排行業(yè)第一案”就折射出中國碳交易中的“軟肋”。碳交易作為新興的商業(yè)領(lǐng)域，具有標(biāo)準(zhǔn)化的金融屬性，看不見、摸不著，因此，認(rèn)證和審核是碳減排鏈條的關(guān)鍵。在中國要建立一個(gè)有效的碳交易市場(chǎng)，必須首先制定一套完整的、有公信力的、適合中國的碳減排標(biāo)準(zhǔn)體系。2010年10月19日，在上海世博會(huì)聯(lián)合國館，《中國自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)》正式發(fā)布。這是中國參照國際規(guī)則自主研發(fā)的首個(gè)完整的自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)體系。中國標(biāo)準(zhǔn)能不能被認(rèn)可，還需要市場(chǎng)的檢驗(yàn)，但畢竟走出了第一步。
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