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| 【節(jié)能】“十二五”農(nóng)業(yè)源減排對(duì)策與主要措施 |
| （時(shí)間:2011-5-17 16:44:20） |
目前，我國(guó)仍然面臨著水污染的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而農(nóng)業(yè)污染已成為我國(guó)水污染的主要成因，控制農(nóng)業(yè)污染、削減農(nóng)業(yè)污染物排放總量將成為 “十二五”重點(diǎn)工作之一。
農(nóng)業(yè)源污染的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
農(nóng)業(yè)污染已成為影響我國(guó)水環(huán)境尤其是飲用水水源安全的重要因素。我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作起步較晚，起點(diǎn)較低，管理基礎(chǔ)較為薄弱，存在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理缺少有效技術(shù)、政策和資金支持，難以建立市場(chǎng)化機(jī)制等問(wèn)題。
第一次全國(guó)污染源普查資料顯示，在我國(guó)主要污染物排放量中，農(nóng)業(yè)源COD和總氮排放量分別為1324.09萬(wàn)噸和270.46萬(wàn)噸。根據(jù)筆者計(jì)算，若將總氮折算為氨氮，氨氮排放量約為91.81萬(wàn)噸，因此，農(nóng)業(yè)源COD的氨氮分別占全國(guó)排放量的43.7％和53.1％。農(nóng)業(yè)污染已成為影響我國(guó)水環(huán)境尤其是飲用水源安全的首要因素，主要表現(xiàn)為:在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，養(yǎng)殖的畜禽糞便等廢棄物的排放；種植的農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)用物資的不合理和過(guò)量使用；在降水或灌溉過(guò)程中，污染物通過(guò)農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏進(jìn)入就近水體，引起水質(zhì)污染。農(nóng)業(yè)污染具有量大面廣、瞬時(shí)性強(qiáng)、構(gòu)成復(fù)雜等特點(diǎn)，其產(chǎn)排污量削減與控制技術(shù)成為目前環(huán)境領(lǐng)域的重大技術(shù)挑戰(zhàn)，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的瓶頸。
控制農(nóng)業(yè)污染、削減農(nóng)業(yè)污染物排放總量將成為“十二五”重點(diǎn)工作之一。然而，目前還沒(méi)有形成控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放的適用技術(shù)體系和減排核算方法，且畜禽養(yǎng)殖污染源分布廣，缺少合理區(qū)劃，減排核算手段與減排措施都尚欠明確。我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作起步較晚，起點(diǎn)較低，管理基礎(chǔ)較為薄弱，存在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理缺少有效技術(shù)、政策和資金支持，難以建立市場(chǎng)化機(jī)制等問(wèn)題。
“十二五”農(nóng)業(yè)源減排的主要措施
一方面，要通過(guò)大力推廣先進(jìn)的污染控制技術(shù)，最大限度地減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題；另一方面，要通過(guò)政策引導(dǎo)和監(jiān)督管理促進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理全面開(kāi)展，形成源頭減排、過(guò)程控制、末端治理相結(jié)合的全過(guò)程農(nóng)業(yè)面源污染控制與管理體系。
農(nóng)業(yè)污染源問(wèn)題不只是關(guān)乎環(huán)境安全的重大問(wèn)題，也是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。顯然，不能因?yàn)槲廴径话l(fā)展，也不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)而放棄環(huán)境安全。一方面，要通過(guò)大力推廣先進(jìn)的污染控制技術(shù)，最大限度地減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題；另一方面，要通過(guò)政策引導(dǎo)和監(jiān)督管理促進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理全面開(kāi)展，形成源頭減排、過(guò)程控制、末端治理相結(jié)合的全過(guò)程農(nóng)業(yè)面源污染控制與管理體系。
堅(jiān)持全過(guò)程系統(tǒng)控制原則。一是源頭控制。農(nóng)業(yè)面源污染物控制應(yīng)從源頭著手，通過(guò)不斷改良農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、優(yōu)化種養(yǎng)方式、提高種養(yǎng)技術(shù)、強(qiáng)化管理、合理規(guī)劃等措施從源頭減少單位產(chǎn)量污染物的產(chǎn)生量，從源頭有效遏制污染物排放。二是資源化利用。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)污染的根本問(wèn)題是種養(yǎng)業(yè)分化割裂，各自依賴(lài)化肥、飼料輸入，造成全國(guó)性農(nóng)業(yè)廢棄物不合理處理和利用，無(wú)組織排放嚴(yán)重。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用是“十二五”農(nóng)業(yè)源減排的主要途徑。農(nóng)業(yè)廢棄物要按照資源化、減量化、無(wú)害化的原則，畜禽糞便以肥料化為主要手段進(jìn)行綜合利用，種植業(yè)廢棄物以肥料化、能源化、飼料化為主要手段進(jìn)行綜合利用，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污水以能源化、無(wú)害化為主要手段進(jìn)行綜合利用與治理，農(nóng)業(yè)徑流經(jīng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)原位處理生態(tài)回用為主要手段進(jìn)行綜合利用，以減少污染物排放。三是末端治理。農(nóng)業(yè)面源污染控制堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)林平衡的原則，根據(jù)承納污染物的土地?cái)?shù)據(jù)合理規(guī)劃確定養(yǎng)殖規(guī)模及污染治理水平。結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)選擇適合的污染治理技術(shù)，以工程手段為輔、生態(tài)治理為主的方式進(jìn)行治理，開(kāi)發(fā)低成本污染治理技術(shù)，提高污染治理水平，從而保證農(nóng)業(yè)減排各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)順利完成，全面控制農(nóng)業(yè)面源污染蔓延的態(tài)勢(shì)。
選擇優(yōu)良品種和優(yōu)質(zhì)外源投入物質(zhì)。積極選擇優(yōu)良種、養(yǎng)品種，國(guó)家積極培育和推廣優(yōu)良品種，提高外源投入物質(zhì)(化肥、農(nóng)藥、飼料)的利用效率，從而減少污染物排放。在畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中選用低硫、合理蛋白質(zhì)含量的飼料，從源頭上減少硫化物和含氮污染物的產(chǎn)生。在種植過(guò)程中選用有機(jī)肥、低毒高效生物農(nóng)藥，減少化肥和高毒、高殘留農(nóng)藥的使用。減少外源性投入物質(zhì)，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生。
采用科學(xué)種、養(yǎng)方法。在種植業(yè)方面，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，運(yùn)用生態(tài)學(xué)方法，通過(guò)合理的外部能源投入，把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成就與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的精華有機(jī)結(jié)合。推廣精確農(nóng)業(yè)，根據(jù)不同條件采用不同措施開(kāi)展農(nóng)業(yè)種植。在養(yǎng)殖方面，通過(guò)提高養(yǎng)殖水平、改善養(yǎng)殖方式，減少污染物排放。根據(jù)畜禽生長(zhǎng)階段合理供應(yīng)飼料量，確定供給飼料營(yíng)養(yǎng)配比，減少營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩而造成的污染物排放。采用科學(xué)飼養(yǎng)方法，提高飼料利用效率，縮短養(yǎng)殖周期，降低單位產(chǎn)品污染物排放量。根據(jù)自然條件選擇污染排放少、有利于資源化利用或污染治理的養(yǎng)殖方式。提高畜禽糞便肥料化利用率，減少污染物產(chǎn)生。
堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合、合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)平衡。制定科學(xué)合理的地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到地區(qū)內(nèi)種、養(yǎng)平衡，保證農(nóng)業(yè)廢棄物最大限度地循環(huán)利用。建設(shè)廢棄物臨時(shí)儲(chǔ)存設(shè)施，解決循環(huán)利用中的時(shí)空不平衡問(wèn)題。對(duì)于以農(nóng)業(yè)資源化利用為主要手段的養(yǎng)殖企業(yè)，配套建立糞便污水處理減量和貯存設(shè)施。例如，通過(guò)建設(shè)以農(nóng)業(yè)廢棄物為原料的有機(jī)肥加工廠，減少農(nóng)業(yè)廢棄物體積和重量。
探索農(nóng)業(yè)廢物資源化利用途徑。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)以農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物為原料的有機(jī)肥資源化利用途徑，以有機(jī)廢棄物厭氧發(fā)酵為手段，以能源生產(chǎn)為目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)沼氣、沼渣、沼液的綜合利用。適度推廣沼氣發(fā)電技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物飼料化利用，積極推廣以農(nóng)業(yè)廢棄物(如農(nóng)作物秸稈、玉米芯、棉籽殼、鋸木屑、牛糞、雞糞等)為原料進(jìn)行食用菌人工栽培，實(shí)現(xiàn)有機(jī)物質(zhì)循環(huán)反復(fù)利用。
加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)廢水凈化設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)面源污染中畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染負(fù)荷大，污染源相對(duì)集中，是“十二五”期間進(jìn)行污染減排中相對(duì)容易進(jìn)行集中治理的部分。必須對(duì)養(yǎng)殖過(guò)程產(chǎn)生的廢水進(jìn)行凈化處理，達(dá)到達(dá)標(biāo)排放的要求。地方政府和養(yǎng)殖企業(yè)須制定符合本地區(qū)特點(diǎn)的養(yǎng)殖業(yè)污染防治規(guī)劃，有計(jì)劃、分階段地完成養(yǎng)殖廢棄物污染治理設(shè)施的建設(shè)。對(duì)未按時(shí)間要求完成污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的企業(yè)采取強(qiáng)制措施，保證區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖污染治理水平整體提升。
因地制宜建設(shè)污水治理與風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施。選用農(nóng)業(yè)廢水處理工藝時(shí)，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種類(lèi)、規(guī)模、生產(chǎn)方式以及當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境條件確定工藝路線及處理目標(biāo)，并應(yīng)充分考慮畜禽養(yǎng)殖廢水的特殊性，在實(shí)現(xiàn)綜合利用或達(dá)標(biāo)排放的情況下，優(yōu)先選擇低運(yùn)行成本、運(yùn)行穩(wěn)定的生物處理工藝。建立農(nóng)業(yè)廢水超標(biāo)排放風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施，對(duì)于必須直接排放至自然水體的高濃度、高風(fēng)險(xiǎn)污染廢水，要求建立處理設(shè)施運(yùn)行異常及其他異常狀況下事故貯存池，保證全時(shí)段達(dá)標(biāo)排放。
按照環(huán)境目標(biāo)要求建設(shè)排水凈化設(shè)施。根據(jù)環(huán)境目標(biāo)及容量建設(shè)農(nóng)業(yè)污水處理設(shè)施，在不影響排入水體環(huán)境功能的前提下，降低污染治理成本。原則上高負(fù)荷農(nóng)業(yè)污水不得排入敏感水域和有特殊功能的水域，排放去向應(yīng)符合國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)定。排放水質(zhì)應(yīng)滿(mǎn)足國(guó)家相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
形成具有地區(qū)特色的農(nóng)業(yè)污染治理技術(shù)模式。我國(guó)地域遼闊，各地區(qū)之間自然條件差異大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，環(huán)境容量變化大，不同地區(qū)農(nóng)業(yè)污染治理技術(shù)應(yīng)各不相同。而我國(guó)農(nóng)業(yè)污染治理還剛起步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)缺乏環(huán)境治理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，必須開(kāi)展廣泛研究，形成適合不同地區(qū)特點(diǎn)的規(guī)�；r(nóng)業(yè)污染治理技術(shù)模式，并通過(guò)工程示范，在區(qū)域內(nèi)得到推廣應(yīng)用。
分階段實(shí)施農(nóng)業(yè)污染減排經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策。為推動(dòng)農(nóng)業(yè)減排工作順利進(jìn)行，地方政府應(yīng)按農(nóng)業(yè)污染源治理主次關(guān)系，制定農(nóng)業(yè)污染源減排經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策�！笆濉逼陂g，實(shí)施分段式養(yǎng)殖污染經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，費(fèi)用直接補(bǔ)貼到各類(lèi)處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用上，對(duì)于開(kāi)展資源化利用和污染處理達(dá)標(biāo)排放的養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。地方政府要根據(jù)農(nóng)業(yè)污染物控制工作實(shí)際，加大資金投入力度，優(yōu)化環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理。一是加強(qiáng)對(duì)以畜禽糞便為原料的有機(jī)肥廠建設(shè)的資金扶植，有計(jì)劃、分階段建設(shè)一批畜禽糞便有機(jī)肥廠。二是加大有機(jī)肥使用補(bǔ)貼，對(duì)以畜禽糞便為原料的有機(jī)肥廠按生產(chǎn)量進(jìn)行補(bǔ)貼。三是對(duì)進(jìn)行全過(guò)程污染治理的養(yǎng)殖企業(yè)按“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式給予資金補(bǔ)貼，提高養(yǎng)殖企業(yè)污染治理的積極性。四是對(duì)污染物達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)給予污染治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼，并輔以其他獎(jiǎng)勵(lì)措施。
“十二五”農(nóng)業(yè)減排的建議
實(shí)施農(nóng)業(yè)減排行政“一把手”考核制度，規(guī)范農(nóng)業(yè)源污染減排考核制度與方法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源污染減排科學(xué)研究與技術(shù)指導(dǎo)，加大農(nóng)業(yè)減排教育與宣傳力度，打造新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍。
我國(guó)農(nóng)村面源污染種類(lèi)繁多，分布面廣，治理難度大，應(yīng)該盡可能利用生態(tài)處理系統(tǒng)，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)施綜合治理措施。在污水處理與固體廢物處置的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)污水與同體廢物的無(wú)害化和資源化，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，使農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。為保證“十二五”農(nóng)業(yè)減排工作落到實(shí)處，建議全方位關(guān)注農(nóng)業(yè)減排工作，像對(duì)待工業(yè)污染源減排一樣狠抓農(nóng)業(yè)源減排工作。具體建議如下:
一是實(shí)施農(nóng)業(yè)減排行政“一把手”考核制度。
地方政府是農(nóng)業(yè)污染減排的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定本地區(qū)“十二五”農(nóng)業(yè)源污染減排工作方案，并將各項(xiàng)工作任務(wù)分解到責(zé)任單位和生產(chǎn)單位，強(qiáng)化監(jiān)督考核。對(duì)農(nóng)業(yè)減排實(shí)行行政“一把手”負(fù)責(zé)制，制定明確責(zé)任制度，每年按農(nóng)業(yè)減排完成情況對(duì)行政一把手進(jìn)行考核。
二是規(guī)范農(nóng)業(yè)源污染減排考核制度與方法。
環(huán)境保護(hù)部應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)源污染物減排工作情況進(jìn)行評(píng)估檢查，制定農(nóng)業(yè)源減排考核細(xì)則，形成減排考核制度。對(duì)各地農(nóng)業(yè)源污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況和水環(huán)境質(zhì)量改善情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果向社會(huì)公布。
三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源污染減排科學(xué)研究與技術(shù)指導(dǎo)。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染物產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化的機(jī)理研究，開(kāi)展農(nóng)業(yè)常規(guī)污染物(氮、磷、有機(jī)物等)、毒害污染物(激素、抗生素、重金屬等)控制與治理工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)固體廢棄物資源化利用等技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，加大農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、環(huán)境友好型種養(yǎng)技術(shù)示范和推廣力度，加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是加大農(nóng)業(yè)減排教育與宣傳，打造新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍。
組織編寫(xiě)農(nóng)業(yè)源污染物減排的科普宣傳和培訓(xùn)材料，開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)公眾參與農(nóng)業(yè)源污染物減排工作。定期公布農(nóng)業(yè)源污染減排工作進(jìn)展情況，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。定期開(kāi)展農(nóng)業(yè)污染治理與綜合利用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具備農(nóng)業(yè)污染綜合利用與防治技術(shù)的人才，打造從中央到地方不同層次的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍。
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