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| 【電力】“十二五”中期電力供需矛盾或加劇 |
| （時(shí)間:2011-5-10 10:20:26） |
編者按
往年的4至5月正是夾在寒冬和盛夏之間，一年之中最愜意的時(shí)節(jié)之一，對(duì)于電力供應(yīng)而言也是如此。迎峰度冬剛剛過去，迎峰度夏又未到來，供電壓力舒緩，不少火電廠都會(huì)選擇在此期間進(jìn)行設(shè)備檢修。然而今年4月以來，陸續(xù)有省份電量告急，范圍不僅包括傳統(tǒng)意義上供需矛盾突出的江浙等東部大省，甚至還出現(xiàn)向湖北、湖南以及重慶等中西部省市蔓延的態(tài)勢(shì)。電力供應(yīng)短缺發(fā)生在“十二五”開局之年是偶然的嗎？
4月中旬，浙江遭遇自2004年以來最嚴(yán)重“電荒”的報(bào)道頻頻見諸報(bào)端。據(jù)報(bào)道，浙江全省出現(xiàn)了200萬千瓦至300萬千瓦的電力缺口，一季度被限制用電的企業(yè)多達(dá)50萬戶次。緊接著，相繼有報(bào)道稱，華中電網(wǎng)月限電量已達(dá)2000萬千瓦時(shí)，湖南、江西、重慶等多省市出現(xiàn)用電緊張。
與媒體頻繁“炒作”“電荒”相對(duì)應(yīng)的是，國(guó)家發(fā)改委密集發(fā)布了一系列文件、通知。先是4月15日，發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于做好2011年電力運(yùn)行調(diào)節(jié)工作的通知》，不但直言今年將是近幾年電力供需形勢(shì)相對(duì)偏緊的一年，而且強(qiáng)調(diào)大部分地區(qū)都會(huì)面臨這種境況。23日，全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作會(huì)議在海口召開。國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男在會(huì)上發(fā)言表示，由于需求過旺，部分地區(qū)煤電油供應(yīng)仍出現(xiàn)趨緊的狀況，未來趨勢(shì)不容樂觀。25日，發(fā)改委公布2011年版本的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，將鋼鐵、有色金屬、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)的部分品種剔除出鼓勵(lì)類別。28日，發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈有序用電管理辦法〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》將從5月1日起施行。
多因素誘發(fā)用電緊張
雖然《辦法》五一后實(shí)施，但按照發(fā)改委早前的說法，年初已有20個(gè)省（區(qū)、市）實(shí)施了有序用電。那么目前的電力供應(yīng)緊張究竟嚴(yán)不嚴(yán)重？
華東電監(jiān)局市場(chǎng)與價(jià)財(cái)監(jiān)管處處長(zhǎng)劉平凡接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，目前電力情況還達(dá)不到“電荒”的級(jí)別，只能說是用電偏緊。華東電監(jiān)局預(yù)計(jì)，華東地區(qū)今夏的電力缺口最高約為1160萬千瓦，而且由于華東用電峰谷差非常大，缺口時(shí)間可能不會(huì)太長(zhǎng)。華中地區(qū)主要省份湖北電力運(yùn)行情況顯示，1至3月份全社會(huì)累計(jì)用電340.34億千瓦時(shí)，累計(jì)發(fā)電只有292.93億千瓦時(shí)（不含三峽）。預(yù)計(jì)4月份，湖北電網(wǎng)最大負(fù)荷和統(tǒng)調(diào)用電量將分別增長(zhǎng)14.6%和13.5%，如果電煤緊張不能緩解，湖北近期可能限電。
由于今年是“十二五”開局之年，去年迫于節(jié)能減排達(dá)標(biāo)壓力而得到抑制的高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能呈集中爆發(fā)態(tài)勢(shì)，因此這輪輿論多將電力供應(yīng)短缺歸罪于高耗能產(chǎn)業(yè)的抬頭。新增高耗能項(xiàng)目是主要原因之一，但顯然不是全部。以地區(qū)為例，本報(bào)記者從華東電監(jiān)局獲知，華東出現(xiàn)缺口除了高耗能產(chǎn)能釋放的因素，還包括水情不樂觀，導(dǎo)致水電出力銳減，其中受影響較大的有浙江和福建；此外，火電機(jī)組檢修和偶發(fā)事故也是因素之一�！罢憬�(dāng)?shù)赜?臺(tái)發(fā)電裝機(jī)總量為240萬千瓦的機(jī)組發(fā)生故障加劇了該省供電緊張�！眲⑵椒舱f。按此說法，如果沒有機(jī)組故障，浙江缺電在全國(guó)范圍內(nèi)不會(huì)如此顯眼。
中電聯(lián)在4月28日召開的2011年第一季度全國(guó)電力供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)報(bào)告會(huì)上則將電力供應(yīng)短缺歸咎于新增裝機(jī)容量的不足和電源投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整。國(guó)家大型煤電基地逐步開始建設(shè)和投產(chǎn)，但東部地區(qū)考慮環(huán)保因素，新增火電機(jī)組很少。中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)信息部主任薛靜透露，一季度浙江新增裝機(jī)是零紀(jì)錄�！敖K也是裝機(jī)不足，但比浙江調(diào)配力量大。另外西電東送通道在江蘇有2個(gè)落腳點(diǎn)，夏季可從華中調(diào)劑，壓力相對(duì)較輕。”她說。
“十二五”中期供需矛盾或加劇
為了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，“十一五”期間我國(guó)在優(yōu)化電源投資結(jié)構(gòu)方面做了很多努力。風(fēng)電、太陽(yáng)能、核電等清潔能源投資比例快速增長(zhǎng)，而火電投資比例快速下降，目前火電投資比例只占全部電源投資規(guī)模的四分之一。資料顯示，2010年我國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)容量為1600萬千瓦。薛靜表示，盡管風(fēng)電規(guī)模大，但理想狀態(tài)下，風(fēng)電有效供應(yīng)能力僅為同等火電容量的40%。“增加1000萬千瓦的風(fēng)電，實(shí)際只相當(dāng)于火電400萬千瓦。電力有效供應(yīng)能力已經(jīng)在逐步下降�！彼M(jìn)一步預(yù)測(cè)說，下降趨勢(shì)有可能還會(huì)加快�！耙�?yàn)椤濉痣娫诮ㄒ?guī)模在縮小。供需矛盾到‘十二五’中期可能更加突出。浙江缺電的情況不只今年出現(xiàn)，可能會(huì)延續(xù)兩到三年�！�
中電聯(lián)把出現(xiàn)電力供應(yīng)偏緊的區(qū)域按特征劃分為四類：一是裝機(jī)不足的地區(qū)；二是存在結(jié)構(gòu)性問題的地區(qū)；三是需要通過需求側(cè)管理加以抑制用電量的地區(qū)；四是存在水火矛盾、季節(jié)性矛盾，電煤?jiǎn)栴}等的地區(qū)。
華中省份就屬于這第四類。湖北省經(jīng)信委運(yùn)輸協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)黃志敏向《中國(guó)能源報(bào)》記者透露，來水不利和電煤短缺是湖北拉響缺電“警報(bào)”的主要因素。
這個(gè)春天，湖北因?yàn)樘一ㄑ础笆Ъs”導(dǎo)致水電 “啞火”。據(jù)悉，往年三月中旬，水電就有望挑起全省的用電大梁。但今年以來，湖北省降水普遍偏少。據(jù)4月28日湖北省氣象局消息，今年3月份以來，湖北北部總雨量與歷史同期相比，偏少六成以上；南部總雨量偏少五成以上。另外，湖泊、水庫(kù)面積均低于近10年同期平均值。其中，丹江口水庫(kù)面積較上年同期減少30%左右。
“再加上相較往年，煤源不足和煤價(jià)高漲這兩個(gè)傳統(tǒng)因素在今年更為突出，所以連迎峰度春的形勢(shì)都不容樂觀�！�
據(jù)介紹，湖北省傳統(tǒng)的電煤主供省份包括河南、山西和陜西，其中，河南和陜西的電煤供給占到全省外調(diào)量的3/4左右。但今年河南和陜西的電煤都忙于“自保”，“我們?cè)谕饷媾苊旱臅r(shí)候還碰到了來自河南的跑煤人�！秉S志敏向記者表示，傳統(tǒng)產(chǎn)煤省份的資源供給量正在減少，“他們自己都吃不飽，又怎好照應(yīng)我們？”
4月16日，河南省電力公司稱，受電煤供應(yīng)不足和部分發(fā)電機(jī)組長(zhǎng)期停運(yùn)等因素影響，預(yù)計(jì)今年迎峰度夏期間，河南電網(wǎng)最大供電缺口將達(dá)485萬千瓦。而山西、內(nèi)蒙古、新疆等地的煤炭資源雖然豐富，卻主要運(yùn)往北方地區(qū)。“山西的煤炭走大秦線保供去了京津唐等地，輸送給湖北的電煤份額占比很小�！秉S志敏告訴記者，內(nèi)蒙古和新疆更非傳統(tǒng)主供省份，運(yùn)距遠(yuǎn)且量有限，只能起到一點(diǎn)點(diǎn)補(bǔ)充作用，“幾乎相當(dāng)于沒有�！�
結(jié)構(gòu)性調(diào)整或治缺電
湖南、湖北、山西、河南等中部省份齊齊拉響缺電“警報(bào)”，讓很多人回想起2004年那場(chǎng)席卷全國(guó)的“電荒”。薛靜也不忘在二者間做了比較。今夏或現(xiàn)大范圍用電緊張，在她看來目前的情況較之7年前有很大的不同：“2004年我稱之為總量缺電，而現(xiàn)在是結(jié)構(gòu)因素造成的。即煤炭外運(yùn)通道和跨區(qū)輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不到位�！焙�、湖北受限于北煤南運(yùn)通道的缺失，新增火電裝機(jī)出現(xiàn)瓶頸，此外三峽新增容量也開發(fā)殆盡，隨著兩省需求高速增長(zhǎng)，往日的水電大省也自保不利成為必然。針對(duì)山西、河南兩個(gè)中部產(chǎn)煤大省大規(guī)模缺煤停機(jī)的現(xiàn)象，薛靜分析說，前不久國(guó)家發(fā)改委上調(diào)包括兩省在內(nèi)的十六省的上網(wǎng)電價(jià)，但仍不能解決電企長(zhǎng)期虧損的問題。在市場(chǎng)煤，計(jì)劃電的背景之下，兩省當(dāng)?shù)鼗痣娚暇W(wǎng)電價(jià)原本是坑口電價(jià)，即使提價(jià)還是很低。最后導(dǎo)致煤炭企業(yè)沒有動(dòng)力供應(yīng)當(dāng)?shù)仉姀S，而是外運(yùn)出省。
湖北省經(jīng)信委副主任劉進(jìn)文也贊同運(yùn)力與煤炭資源配置不均引發(fā)用電緊張的觀點(diǎn)。他建議，盡快打通西北煤炭進(jìn)入中部地區(qū)的鐵路運(yùn)輸通道；增加輸電能力的建設(shè)，讓“輸煤”與“輸電”并舉。
目前特高壓建設(shè)雖然已被寫入國(guó)家“十二五”規(guī)劃，但由于仍存在多方爭(zhēng)議，審批的節(jié)奏非常緩慢。中電聯(lián)發(fā)布的《2011年第一季度全國(guó)電力供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，電網(wǎng)投資同比下降5.9%，延續(xù)了上年的下降趨勢(shì)。薛靜表示，“十一五”期間重點(diǎn)建設(shè)的是分省的骨干電網(wǎng)，不像特高壓有爭(zhēng)議，所以投資步伐很快。據(jù)其預(yù)測(cè)，電源電網(wǎng)建設(shè)不配套的矛盾將在“十二五”中期集中體現(xiàn)。她舉例說，重慶一季度也出現(xiàn)用電偏緊，而重慶火電占比很高。國(guó)家規(guī)劃新疆往重慶輸煤的鐵路已經(jīng)開工，但電網(wǎng)公司規(guī)劃的西北向四川、重慶輸電的特高壓項(xiàng)目卻遲遲未獲批�！埃ㄌ馗邏海╇娋W(wǎng)兩年多就能建成，如果及時(shí)獲批，到2013-2014年就能緩解用電緊張�！�
長(zhǎng)期來看，“輸煤”“輸電”通道或是從根本上緩解和解決電力供應(yīng)短缺的方法。但如何規(guī)劃和建設(shè)，以及何時(shí)開始建設(shè)卻是一個(gè)需要多方面因素綜合考慮，相對(duì)花時(shí)間的過程。然而，用電緊張卻是一個(gè)需要迅速應(yīng)對(duì)的緊迫局面，套句時(shí)下流行的話說，你管與不管，電力短缺都在那里。因此前文提到的發(fā)改委打出的一組組合拳就有了特殊的意義：一面用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄繼續(xù)限制和淘汰高耗能過剩產(chǎn)能，一面用有序用電管理方法保障居民和重點(diǎn)行業(yè)用電，以解燃眉之急。
按照上述文件，各地相關(guān)部門需在5月底前將有序用電方案報(bào)國(guó)家發(fā)改委備案。而據(jù)本報(bào)記者了解，電力供應(yīng)缺口較大的省份已早早地動(dòng)了起來。記者從華東電監(jiān)局獲悉，華東地區(qū)四省一市有序用電方案均已基本制訂完畢，方案的制定都是聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際，與各部門充分溝通過了的。除依國(guó)家規(guī)定，保障居民與重點(diǎn)用戶的供電外，將對(duì)高耗能企業(yè)進(jìn)行排序，根據(jù)各地供需情況分時(shí)段對(duì)其供電。
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