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| 【合同】“十二五”合同能源管理發(fā)展應(yīng)突破三大障礙 |
| （時(shí)間:2011-5-6 8:15:51） |
“十二五”規(guī)劃提出，健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制，加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理，完善能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購制度。中國目前合同能源管理的發(fā)展存在哪些障礙？未來應(yīng)該如何加快推進(jìn)？中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者近日專訪了原國家發(fā)改委／世界銀行／ＧＥＦ中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目辦公室執(zhí)行主任王樹茂。
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：加快推行合同能源管理對(duì)節(jié)能市場(chǎng)的發(fā)展意味著什么？
王樹茂：從投資的角度講，很多節(jié)能項(xiàng)目都具有較好的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)可以自己投資搞節(jié)能，也可以由節(jié)能服務(wù)公司來投資進(jìn)行節(jié)能。中國以往推進(jìn)節(jié)能常常靠政策，而合同能源管理是一種基于市場(chǎng)的節(jié)能機(jī)制。節(jié)能服務(wù)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)有經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)推動(dòng)力。
在發(fā)達(dá)國家，節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制發(fā)展比較早。發(fā)達(dá)國家的節(jié)能服務(wù)公司不僅為企業(yè)，也為政府機(jī)關(guān)以及各種公共事業(yè)單位提供服務(wù)。這個(gè)意義更大。譬如說，所有的政府機(jī)構(gòu)都搞節(jié)能，那將增加大量的財(cái)政投入。另外，很多政府機(jī)構(gòu)沒有節(jié)能人才，也沒有這方面的專業(yè)技術(shù)。合同能源管理不需要政府投資，也不需要增加財(cái)政預(yù)算，而是由節(jié)能服務(wù)公司來投資、制定方案、實(shí)施，從而把能源費(fèi)用節(jié)省下來。
對(duì)企業(yè)也一樣。企業(yè)經(jīng)常受困于資金限制。而節(jié)能服務(wù)公司能做出很好的節(jié)能方案，然后和企業(yè)分享節(jié)能效益。這種機(jī)制是推動(dòng)節(jié)能的非常好的機(jī)制。自從國家發(fā)改委／世界銀行／ＧＥＦ中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目把合同能源管理引入中國以來，節(jié)能服務(wù)公司的數(shù)量不斷增加。國家陸續(xù)出臺(tái)了一些促進(jìn)節(jié)能服務(wù)發(fā)展的文件，以解決節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展中的困難，為合同能源管理創(chuàng)造了非常好的政策環(huán)境。
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：推行合同能源管理的主要難點(diǎn)有哪些？
王樹茂：我認(rèn)為，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，或者從更高一個(gè)層次來講，“十二五”期間，如果要在企業(yè)中廣泛開展節(jié)能減排，把大量的節(jié)能潛力挖掘出來，從總體上講有三個(gè)障礙。
第一個(gè)是認(rèn)識(shí)障礙。這是說，企業(yè)高管對(duì)節(jié)能減排的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，還有待提高�；谀茉蠢速M(fèi)的“慣性”，一些企業(yè)往往有“浪費(fèi)無罪”的誤區(qū)。我曾經(jīng)接觸過這樣一家企業(yè)。節(jié)能改造的年經(jīng)濟(jì)效益達(dá)１２００萬。但是在談判中，企業(yè)希望能少支付節(jié)能服務(wù)公司２００萬。雙方隨后陷入爭(zhēng)執(zhí)，談判推遲了近一年。而這一年下來，企業(yè)僅浪費(fèi)的能源費(fèi)用就達(dá)１２００萬。所以，企業(yè)應(yīng)該真正提高認(rèn)識(shí)。同時(shí)，政府應(yīng)該下達(dá)具體的指標(biāo)，通過相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)節(jié)能減排潛力的分析，企業(yè)要向政府承諾節(jié)能減排的目標(biāo)。否則，很多節(jié)能項(xiàng)目很難得到實(shí)施。
第二個(gè)是技術(shù)障礙。國內(nèi)現(xiàn)在有很多節(jié)能技術(shù)，一些技術(shù)還非常有效，投入產(chǎn)出比很高�？蓡栴}是什么呢？技術(shù)非常混亂，魚目混珠，有些節(jié)能服務(wù)公司能力不強(qiáng)或者夸大節(jié)能效果。由于缺乏比較權(quán)威、有效的信息，企業(yè)很難判斷哪些技術(shù)是真的，哪些是假的，哪些技術(shù)最合適，技術(shù)到底有沒有風(fēng)險(xiǎn)。這就需要提供信息服務(wù)和檢測(cè)服務(wù)。所以中國急需建設(shè)完善檢測(cè)隊(duì)伍和檢測(cè)機(jī)構(gòu)。這是一個(gè)能力建設(shè)問題。
第三個(gè)是融資障礙。節(jié)能服務(wù)公司要做大量的項(xiàng)目，就需要大量的投資和融資。銀行很多時(shí)候?qū)?xiàng)目的好壞、項(xiàng)目節(jié)能效益等無法做出準(zhǔn)確的判斷，最大的擔(dān)心就是貸款無法回收。所以，融資機(jī)構(gòu)一方面要提供購買合同、節(jié)能效益的抵押等多種經(jīng)營品種為合同能源管理項(xiàng)目提供融資服務(wù)；另一方面銀行也要加大培訓(xùn)，鼓勵(lì)相關(guān)業(yè)務(wù)部門的創(chuàng)造性。同時(shí)，國家應(yīng)該把銀行等融資機(jī)構(gòu)納入激勵(lì)的范圍之內(nèi)，鼓勵(lì)銀行開展這方面業(yè)務(wù)。
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：國外在合同能源管理方面有哪些經(jīng)驗(yàn)可供中國借鑒？
王樹茂：許多國家提出，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該帶頭節(jié)能，像美國等都給政府機(jī)構(gòu)提出節(jié)能目標(biāo)。政府希望企業(yè)節(jié)能，但政府機(jī)構(gòu)總不能沒有行動(dòng)吧？國外推進(jìn)合同能源管理可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，首先就是政府機(jī)構(gòu)和所有的政府大樓帶頭做。
此外，國際上由于市場(chǎng)比較成熟，合同的信用、各方的合同效益比較好。我國在這方面還不夠成熟。許多節(jié)能服務(wù)公司紛紛成立，而他們的風(fēng)險(xiǎn)管理能力很弱，所以需要給其提供必要的幫助和培訓(xùn)。
事實(shí)上，國內(nèi)最大的問題是檢測(cè)問題。國家應(yīng)該花大力氣去培育檢測(cè)隊(duì)伍。如果這個(gè)隊(duì)伍不建立起來，一旦出現(xiàn)爭(zhēng)議，就很難解決，合同能源管理的發(fā)展也就很難。
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：中國未來加快推行合同能源管理需要從哪些方面入手？
王樹茂：一是提高企業(yè)高管的認(rèn)識(shí)，給企業(yè)定下節(jié)能目標(biāo)，克服認(rèn)識(shí)障礙。二是建立一支強(qiáng)大、權(quán)威、健全的檢測(cè)隊(duì)伍。三是多品種、多渠道為節(jié)能項(xiàng)目提供融資服務(wù)。另外，政府要在獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司的同時(shí)，鼓勵(lì)銀行給節(jié)能項(xiàng)目提供融資。
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