主持人]下午好，各位網(wǎng)友！歡迎點(diǎn)擊中國(guó)政府網(wǎng)在線訪談！鑒于廣大網(wǎng)友對(duì)財(cái)政支持節(jié)能相關(guān)政策較為關(guān)注，今天我們邀請(qǐng)到財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)曾曉安，就“發(fā)揮財(cái)政職能作用，大力推進(jìn)節(jié)能工作”與網(wǎng)友在線交流。歡迎您，曾司長(zhǎng)。

[財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng) 曾曉安]各位網(wǎng)友，下午好！節(jié)約能源是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是我國(guó)的基本國(guó)策。新修訂的《節(jié)約能源法》從今年4月1日開始實(shí)施，節(jié)能宣傳周剛剛過去，全國(guó)人民都在關(guān)注節(jié)能。為調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，努力實(shí)現(xiàn)“十一五”期間單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)，財(cái)政部一直在積極主動(dòng)地構(gòu)建有利于促進(jìn)節(jié)能的財(cái)政政策體系。目前正在結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的試點(diǎn)，抓緊完善制度，加大資金投入，抓緊組織實(shí)施。從政策效果看，社會(huì)反響大，引導(dǎo)效應(yīng)強(qiáng)，較好地發(fā)揮了財(cái)政政策促進(jìn)節(jié)能的杠桿作用。今天很高興有機(jī)會(huì)借中國(guó)政府網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)，與大家交流財(cái)政部推進(jìn)節(jié)能工作的一些情況，探討相關(guān)問題。
 
[主持人]財(cái)政政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的一個(gè)重要手段，鼓勵(lì)和支持節(jié)能減排應(yīng)該發(fā)揮更大的作用，這是網(wǎng)友對(duì)這個(gè)政策的期待。財(cái)政部對(duì)建立節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制會(huì)有哪些考慮和打算？

[曾曉安]當(dāng)前我們國(guó)家節(jié)能減排的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，“十一五”期間單位GDP能耗要下降20%，污染物減排要下降10%，壓力很大，任務(wù)很艱巨。要完成這個(gè)目標(biāo)，需要大家一起努力。正像主持人說的，財(cái)政政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的一個(gè)主要工具，也是節(jié)能減排不可缺少的手段。財(cái)政部黨組在推進(jìn)節(jié)能減排工作方面積極很主動(dòng)，政策措施也很有力。在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，理清了當(dāng)前和今后一段時(shí)間的財(cái)政節(jié)能工作思路，即“夯實(shí)基礎(chǔ)、明確責(zé)任、創(chuàng)新機(jī)制、加大投入、創(chuàng)造環(huán)境”。我給大家解釋一下這個(gè)思路的具體含義。
 
[曾曉安]“夯實(shí)基礎(chǔ)”是指重點(diǎn)抓好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。摸清各地區(qū)、各行業(yè)以及重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)品的能耗等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立節(jié)能統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、審計(jì)制度；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提高政府監(jiān)管能力；建立能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)制度和主要污染物排放指標(biāo)體系，使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和高耗能產(chǎn)品容易被識(shí)別，便于引導(dǎo)全社會(huì)消費(fèi)行為。
[曾曉安]“明確責(zé)任”是指明確企業(yè)和政府、中央和地方的責(zé)任。企業(yè)在消耗能源和排污的同時(shí)，也必須承擔(dān)節(jié)能減排責(zé)任和義務(wù)，地方政府也必須承擔(dān)各項(xiàng)責(zé)任，履行職責(zé)。中央財(cái)政主要支持做好基礎(chǔ)性工作，并對(duì)地方給予適當(dāng)支持�！皠�(chuàng)新機(jī)制”是指建立節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制，建立財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”新機(jī)制，完善城市污水處理和排污收費(fèi)機(jī)制，探索建立節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制。
[曾曉安]“加大投入”是指加大資金投入力度。中央財(cái)政設(shè)立了節(jié)能減排專項(xiàng)資金。2007年安排235億元，2008年安排270億元。不少地方財(cái)政部門也設(shè)立了專項(xiàng)資金，支持節(jié)能減排�！皠�(chuàng)造環(huán)境”是指為節(jié)能減排創(chuàng)造好的宏觀外部環(huán)境。要改變資源和環(huán)境低價(jià)和廉價(jià)使用的狀況，逐步實(shí)現(xiàn)能源成本的完全化，理順煤與電、原油與成品油、化石能源與可再生能源之間的比價(jià)關(guān)系，形成促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的價(jià)格體系。[07-[曾曉安]這個(gè)政策思路，我們認(rèn)為是符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的，也充分借鑒了國(guó)際慣例。目標(biāo)是通過財(cái)政政策的支持和機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)全民節(jié)能減排，讓節(jié)能減排成為企業(yè)、各級(jí)政府和全社會(huì)的自覺行為，變“要我節(jié)能減排”為“我要節(jié)能減排”，確�！笆�一五”節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。[07-08 15:02]  
[網(wǎng)民 海路空A]節(jié)能與減排既有聯(lián)系但又有區(qū)別，請(qǐng)問財(cái)政部在節(jié)能方面的政策是怎樣設(shè)計(jì)的？謝謝！
 [曾曉安]我國(guó)能源方針是，開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)約放在首位。但目前我國(guó)對(duì)節(jié)能投入引導(dǎo)不夠，激勵(lì)不足；能源價(jià)格改革不到位，高耗能約束不夠。財(cái)政政策工具多，調(diào)控作用大，統(tǒng)籌運(yùn)用投入、稅收、政府采購(gòu)、資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制等多種政策手段，可以起到很好的效果。凡是有利于節(jié)能的，財(cái)稅政策要給予支持和激勵(lì)，凡是不利于節(jié)能的，財(cái)稅政策要予以約束。

[曾曉安]我們現(xiàn)在對(duì)節(jié)能的政策體系是這樣一個(gè)考慮：一是設(shè)立專項(xiàng)資金，加大節(jié)能資金投入。二是調(diào)整稅收制度，鼓勵(lì)節(jié)能，促進(jìn)合理開發(fā)和利用能源。三是完善政府采購(gòu)政策，鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能。四是完善資源有償使用和環(huán)境保證金制度，促進(jìn)能源成本完全化，使價(jià)格真實(shí)反映成本。五是對(duì)特殊行業(yè)和種糧農(nóng)民給予補(bǔ)貼，為逐步理順成品油價(jià)格創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境，為最終形成有利于節(jié)約用油的價(jià)格機(jī)制創(chuàng)造條件。六是設(shè)立可再生能源專項(xiàng)資金，支持可再生能源和新能源的開發(fā)利用，逐步減少對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴。
[網(wǎng)民 海寧中國(guó)]財(cái)政補(bǔ)貼的程度是否會(huì)加大，增加的部分將如何分配？
[曾曉安]資金投入是促進(jìn)節(jié)能的最直接最有效的手段之一。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能資金投入是財(cái)政部預(yù)算安排的一項(xiàng)重要原則。一是設(shè)立專項(xiàng)資金，加大投入。2007年中央財(cái)政設(shè)立節(jié)能減排專項(xiàng)資金，當(dāng)年安排預(yù)算235億元，其中用于節(jié)能90億元，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品與技術(shù)的創(chuàng)新、示范、推廣及重點(diǎn)節(jié)能工程的實(shí)施。2008年節(jié)能減排資金增加到270億元，其中用于節(jié)能125億元，包括節(jié)能技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)資金60億元、淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金40億元，建筑節(jié)能補(bǔ)助資金15億元，支持推廣高效節(jié)能產(chǎn)品和支持節(jié)能能力建設(shè)資金10億元。
[曾曉安]二是投入科技研發(fā)資金。通過863計(jì)劃、973計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金等多種渠道，對(duì)節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品科研給予支持。三是投入老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金。中央財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于支持老舊汽車更新改造，截至2007年底共下達(dá)補(bǔ)貼資金10.3億元。2008年又安排了3億元。 
[主持人]有網(wǎng)民留言，我是一名企業(yè)技術(shù)人員，我知道財(cái)政部對(duì)企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。我們企業(yè)正在進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，準(zhǔn)備申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。能否簡(jiǎn)單介紹一下相關(guān)政策及項(xiàng)目申報(bào)程序？網(wǎng)民在哪里能了解到相關(guān)的政策？
[曾曉安]四是利用國(guó)際金融組織資金，支持電力需求側(cè)管理。從2005年開始，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門與亞洲開發(fā)銀行聯(lián)合開展了能效電廠的技術(shù)援助項(xiàng)目研究，并在廣東省利用亞行貸款開展能效電廠項(xiàng)目試點(diǎn)。2007年以來，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門在江蘇省開展了電力需求側(cè)管理綜合試點(diǎn)工作。五是調(diào)整中央建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，從中央基建盤子中安排節(jié)能減排項(xiàng)目148億元，其中節(jié)能31億元。上述幾個(gè)方面，節(jié)能專項(xiàng)資金加起來超過159億元，比上年有較大幅度的增加，這些資金主要用于節(jié)能的重點(diǎn)工程和能力建設(shè)。
[曾曉安]節(jié)能技術(shù)改造是節(jié)能工作的一個(gè)重要方面，為了支持這項(xiàng)工作，財(cái)政部會(huì)同發(fā)改委制定了一個(gè)專門辦法，叫《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》。按照《暫行辦法》規(guī)定，中央財(cái)政對(duì)節(jié)能量達(dá)到1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)范圍包括國(guó)家確定的“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程中的燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能和能量系統(tǒng)優(yōu)化等項(xiàng)目。每年財(cái)政部會(huì)同發(fā)改委印發(fā)項(xiàng)目申報(bào)指南。符合條件的項(xiàng)目可按程序通過地方發(fā)改、財(cái)政部門逐級(jí)上報(bào)。發(fā)改委、財(cái)政部根據(jù)各地上報(bào)情況組織專家進(jìn)行評(píng)審、排序，最后根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)資金年度預(yù)算確定具體項(xiàng)目。  
[曾曉安]獎(jiǎng)勵(lì)額度是怎樣定的呢？是根據(jù)節(jié)能量和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算確定的。按辦法規(guī)定，每節(jié)約1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，東部地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)200元，中西部地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)250元。節(jié)能量由企業(yè)報(bào)告，獎(jiǎng)勵(lì)資金先按企業(yè)申報(bào)的節(jié)能量預(yù)撥60%，項(xiàng)目實(shí)施前和竣工后由財(cái)政部委托機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)，根據(jù)審核確認(rèn)的實(shí)際節(jié)能量清算撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金。2007年，中央財(cái)政支持了546個(gè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，預(yù)計(jì)項(xiàng)目完工后，可實(shí)現(xiàn)節(jié)能量2031萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2007年預(yù)撥了28億元財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。
[網(wǎng)民 走著別停下、我對(duì)節(jié)能很關(guān)心]我看到過節(jié)能技術(shù)改造的申報(bào)指南，只有達(dá)到節(jié)能量一萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上才可以申報(bào)，經(jīng)過技術(shù)改造后節(jié)能量在一萬(wàn)噸以下的企業(yè)該如何去享有這個(gè)鼓勵(lì)的政策？[07-08 15:21]  
[曾曉安]按照現(xiàn)在辦法規(guī)定，只對(duì)節(jié)能量在1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于節(jié)能量在1萬(wàn)噸以下的項(xiàng)目，現(xiàn)在有些地方也拿出一部分資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，我們是提倡的。從國(guó)家層面來講，對(duì)一些省份的這類項(xiàng)目，我們也在了解情況，在進(jìn)一步研究。
[網(wǎng)民 西部網(wǎng)民]去年實(shí)行的淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策有力地促進(jìn)了西部地區(qū)的節(jié)能減排工作，希望中央財(cái)政能繼續(xù)加大對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作的支持。財(cái)政部在這方面有哪些考慮？未來財(cái)政政策會(huì)有哪些具體安排？
[曾曉安]落后產(chǎn)能能耗高，普遍比同行業(yè)高50%以上，有的甚至高1倍多，必須予以淘汰。但淘汰落后產(chǎn)能涉及職工安置、財(cái)政減收等諸多因素，難度大，尤其是中西部財(cái)力困難，有的地方問題非常突出，中央財(cái)政通過專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)予以支持是必要的。財(cái)政部為此制訂了《淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，我們將繼續(xù)按照這個(gè)辦法的規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。2007年安排了31.85億元獎(jiǎng)勵(lì)資金，并帶動(dòng)地方加大投入，加大淘汰力度，全年關(guān)停小火電機(jī)組1438萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能4659萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能3747萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能5200萬(wàn)噸等，對(duì)降低單位GDP能耗發(fā)揮了重要作用。2008年，通過對(duì)中西部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)地方淘汰落后產(chǎn)能將會(huì)發(fā)揮重要的推動(dòng)作用，也會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能，資金增加到40億。

[網(wǎng)民 走著別停下]目前政府正在積極支持推廣建筑節(jié)能，我對(duì)這些政策不太清楚，能否介紹一下相關(guān)政策措施？下一步財(cái)政部在建筑節(jié)能領(lǐng)域還會(huì)開展哪些工作？

[曾曉安]建筑節(jié)能在整個(gè)節(jié)能工作中占有很重要的地位，國(guó)家啟動(dòng)的十大重點(diǎn)節(jié)能工程2.2億噸節(jié)能量中，建筑節(jié)能1億噸，占45%。財(cái)政部高度重視建筑節(jié)能工作，從2006年即著手抓，行動(dòng)快，措施得力，已取得明顯成效。2008年中央財(cái)政支持建筑節(jié)能預(yù)算25億元，比2007年16億元增長(zhǎng)56%。主要開展以下三個(gè)方面的工作：一是支持太陽(yáng)能、淺層地能等可再生能源建筑應(yīng)用示范。截至2007年底，我們啟動(dòng)了三批示范工程，已撥付資金7.5億元，補(bǔ)助212個(gè)示范項(xiàng)目，示范面積2500萬(wàn)平方米。2008年將繼續(xù)安排先進(jìn)適用技術(shù)示范項(xiàng)目。在財(cái)政資金的帶動(dòng)下，可再生能源在建筑中的應(yīng)用加快，到2007年底，太陽(yáng)能建筑光熱應(yīng)用面積達(dá)7億平方米，比2005年增長(zhǎng)40%；淺層地能建筑應(yīng)用面積近8000萬(wàn)平方米，比2005年增長(zhǎng)60%。
  [曾曉安]二是支持國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公建節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。特別是注重通過節(jié)能監(jiān)管體系，引入節(jié)能服務(wù)公司，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)大型公建節(jié)能。2007年安排資金9905萬(wàn)元，支持24個(gè)省市建立包括能源統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、公示在內(nèi)的節(jié)能監(jiān)管體系，并重點(diǎn)支持北京、天津、深圳三個(gè)試點(diǎn)城市建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)單位用能行為進(jìn)行約束。2008年，財(cái)政部即將批復(fù)國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局節(jié)能監(jiān)管體系經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在中央國(guó)家機(jī)關(guān)率先示范，為下一步管理節(jié)能打好基礎(chǔ)。三是采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，推動(dòng)北方既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。2007年，已預(yù)撥北方十五省（區(qū)）獎(jiǎng)勵(lì)資金9億元。2008年將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大力度，調(diào)動(dòng)地方改造積極性。
 [主持人]有網(wǎng)民問：加大科技投入，積極研究能源節(jié)約相關(guān)技術(shù)，是國(guó)家開展節(jié)能工作的重要內(nèi)容。目前財(cái)政部在加大科研投入方面有哪些安排？
 [曾曉安]技術(shù)節(jié)能是通過提高用能設(shè)備的能源利用效率直接減少能源消耗，與工藝節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能、間接節(jié)能一樣，是節(jié)能的四種形式之一，但地位更重要，是主渠道，應(yīng)作為財(cái)政支持重點(diǎn)。為加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣，國(guó)家制定了《節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)方案》，并將相關(guān)的科學(xué)技術(shù)研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展納入了國(guó)家863計(jì)劃、973計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃、自然科學(xué)基金等國(guó)家科技計(jì)劃和基金支持范圍，給予了大力支持。下一步，還是要著重支持一批節(jié)能減排重大技術(shù)項(xiàng)目，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)；廣泛開展國(guó)際合作，引進(jìn)國(guó)外節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

 [主持人]有網(wǎng)民留言，隨著人民生活水平的提高，一股奢侈之風(fēng)也蔓延開來，高檔奢侈首飾、大排量豪華轎車、頂級(jí)游艇等不斷刺激著人們的視聽。建議財(cái)政部進(jìn)一步調(diào)整完善消費(fèi)稅，以引導(dǎo)居民的消費(fèi)行為，財(cái)政部是否有這方面的考慮？
 [曾曉安]我非常贊同網(wǎng)友的意見，并且近年來，我們一直也在朝這方面努力，不斷調(diào)整消費(fèi)稅的征稅稅目及范圍，引導(dǎo)社會(huì)合理適度消費(fèi)，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保。如，對(duì)不可再生和替代的石油類消費(fèi)品，如汽油、柴油等征收消費(fèi)稅；通過差別稅率對(duì)節(jié)能環(huán)保汽車給予優(yōu)惠，乘用車按照排量大小分別適用3%-20%六檔稅率，車排量越大，適用稅率越高。下一步，擬進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)稅的征稅范圍，對(duì)一些嚴(yán)重污染環(huán)境或者消耗大量資源的產(chǎn)品開征消費(fèi)稅，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)稅在節(jié)能減排方面的調(diào)控功能。
[網(wǎng)民 太太有才了 南天一粟]據(jù)說今年國(guó)際糧價(jià)大幅上漲的一個(gè)重要原因，就是美國(guó)用玉米生產(chǎn)燃料乙醇。目前，我國(guó)也在發(fā)展燃料乙醇，這是否會(huì)影響我國(guó)糧食安全，并推動(dòng)糧價(jià)上漲？  
[曾曉安]隨著國(guó)際油價(jià)上漲及受國(guó)家政策鼓勵(lì)，非糧生物能源與生物化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力不斷加強(qiáng)，積極支持非糧生物能源發(fā)展仍然是緩解我國(guó)石油供應(yīng)緊張局面的一個(gè)有效渠道，需要正確引導(dǎo)，積極支持。目前已出臺(tái)的生物能源財(cái)稅扶持政策，限定了支持對(duì)象，控制了支持范圍，不會(huì)對(duì)糧食安全和糧價(jià)造成影響。
[曾曉安]生物液體燃料的規(guī)�；瘧�(yīng)用始于20世紀(jì)70年代的兩次石油危機(jī)。目前美國(guó)是全球糧食生物燃料的領(lǐng)頭羊，2007年玉米燃料乙醇1980萬(wàn)噸，生物柴油150萬(wàn)噸。并且在2007年底通過的《能源獨(dú)立和安全法案2007》中明確，到2022年生物能源產(chǎn)量達(dá)到1.1億噸。這對(duì)全球糧食供應(yīng)會(huì)產(chǎn)生很大的影響。但中國(guó)生物能源規(guī)模小，我們只有130萬(wàn)噸玉米燃料乙醇，而且是為消化陳化糧而建立起來的，目前禁止再上新的糧食乙醇項(xiàng)目，發(fā)展方向定位在非糧生物能源。我國(guó)人多地少，糧食安全至關(guān)重要。發(fā)展生物能源和生物化工產(chǎn)業(yè)一定要在確保糧食安全基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)，這也是我國(guó)發(fā)展非糧生物能源的根本原則。
[網(wǎng)民 大小溪]節(jié)能減排財(cái)政資金的使用和管理受到網(wǎng)民的關(guān)注。財(cái)政部如何加強(qiáng)管理和監(jiān)督，讓節(jié)能減排的資金真正落到實(shí)處，切實(shí)發(fā)揮政策效應(yīng)？  

[曾曉安]如何保證財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效，是從事財(cái)政財(cái)務(wù)工作的同志面臨的一個(gè)共同命題，為確保節(jié)能減排專項(xiàng)資金安全規(guī)范有效，我們動(dòng)了不少腦筋。首先，從機(jī)制上，創(chuàng)新財(cái)政資金分配方式，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，采取按結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，節(jié)能技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)資金與節(jié)能量和工作進(jìn)度掛鉤，多節(jié)能多獎(jiǎng)勵(lì)，早節(jié)能多獎(jiǎng)勵(lì)，不節(jié)能不獎(jiǎng)勵(lì)。淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金按實(shí)際淘汰情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。建筑節(jié)能以北方采暖區(qū)和大型公共建筑技改節(jié)能成果為依據(jù)，實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)。通過投入方式創(chuàng)新，把責(zé)任落實(shí)到企業(yè)和地方政府，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和地方政府積極性。其次，在具體管理方式上，一個(gè)資金一個(gè)辦法，明確資金申報(bào)條件、申報(bào)程序、撥付使用等內(nèi)容，做到有章可循，公開透明。
 [曾曉安]第三，加大監(jiān)督檢查力度。組織財(cái)政部駐各地專員辦等機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況、節(jié)能量及節(jié)能效果、節(jié)能資金的使用情況等進(jìn)行專項(xiàng)檢查，確保資金不挪作他用，達(dá)到安全、規(guī)范、有效的目標(biāo)。
 [網(wǎng)民 太太有才了]我的家鄉(xiāng)是農(nóng)村，由于沒有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，大量農(nóng)作物秸稈被遺棄或焚燒，既浪費(fèi)了資源，又污染了環(huán)境。國(guó)家能否出臺(tái)一些政策，鼓勵(lì)秸稈綜合利用，變廢為寶、化害為利？ 

[曾曉安]這位網(wǎng)友的建議非常好，實(shí)際上我們正在做這方面的工作。我國(guó)農(nóng)作物秸稈數(shù)量大，種類多，分布廣。2007年水稻、小麥、玉米、豆類、油料、薯類七種主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量5.1億噸，按草谷比計(jì)算，年秸稈總量7億噸左右。目前75%用于還田、飼料、工業(yè)和農(nóng)副業(yè)原料、生活用能，25%廢棄或露天焚燒，而且隨著農(nóng)村生活水平提高，化石能源用量增加，秸稈生活用能量日益減少，廢棄量越來越大，特別是由于缺乏有效的利用渠道，露天焚燒的秸稈越來越多，對(duì)人民生活、環(huán)境和交通安全都造成較大影響。
 [曾曉安]國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此十分關(guān)注，多次作出批示，要求我們研究相應(yīng)的政策。實(shí)際上秸稈是一種清潔可再生能源。促進(jìn)秸稈綜合性利用對(duì)節(jié)約資源、促進(jìn)農(nóng)民增收和保護(hù)環(huán)境等具有重要意義。近期，我們?cè)谡{(diào)查研究的基礎(chǔ)上初步理清了秸稈能源化利用的新思路，即在保障適度還田和滿足飼料需求的前提下，把能源化利用作為我國(guó)剩余秸稈綜合利用的主要方向。通過財(cái)政補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)農(nóng)民收集剩余秸稈，通過現(xiàn)代技術(shù)手段將其轉(zhuǎn)化為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需求的清潔能源，變廢為寶。
 [網(wǎng)民 CWTC]財(cái)政部已設(shè)立了可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，支持可再生能源發(fā)展。目前資金的使用情況如何？下一步這方面還將出臺(tái)哪些政策？
 [曾曉安]我國(guó)是一個(gè)多煤少油的國(guó)家，目前能源消費(fèi)主要靠自給自足，問題是結(jié)構(gòu)不合理，缺油。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)人口基數(shù)大，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能源消耗增長(zhǎng)，能源供需矛盾會(huì)日益突出。發(fā)展可再生能源是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全的必由之路，但可再生能源在發(fā)展初期存在著成本偏高、風(fēng)險(xiǎn)較大、相關(guān)技術(shù)不成熟等問題。按照《可再生能源法》的要求，財(cái)政部從2006年起設(shè)立了可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，明確對(duì)可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和示范工程等給予支持。在調(diào)研基礎(chǔ)上，已商有關(guān)部門分別制定并實(shí)施了支持非糧生物能源、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能和淺層地能在建筑領(lǐng)域規(guī)模化應(yīng)用等可再生能源發(fā)展的政策措施，從實(shí)踐情況看，效果良好。目前，如前面所說，我們正在研究支持秸稈能源化利用的財(cái)政政策，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。今后還將視情況對(duì)太陽(yáng)能等其他可再生能源研究制定相應(yīng)的財(cái)政扶持政策，促進(jìn)我國(guó)可再生能源的發(fā)展。
[網(wǎng)民 吉林三寶]我是吉林的一位網(wǎng)民，請(qǐng)問油價(jià)上漲是否會(huì)對(duì)燃油稅政策的出臺(tái)有影響，在目前國(guó)際油價(jià)高位運(yùn)行的情況下，燃油稅還能實(shí)施嗎？謝謝。
[曾曉安]自1998年提出擬開征燃油稅以來，社會(huì)各界十分關(guān)注。2001年，考慮到當(dāng)時(shí)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格較高，為穩(wěn)定國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)，避免增加企業(yè)事業(yè)單位和人民群眾負(fù)擔(dān)，國(guó)務(wù)院決定分步實(shí)施改革方案。第一步，從2001年1月1日起，先行開征車輛購(gòu)置稅取代車輛購(gòu)置附加費(fèi)；第二步，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格變動(dòng)情況，擇機(jī)出臺(tái)燃油稅，取代公路養(yǎng)路費(fèi)等交通維護(hù)和建設(shè)方面的部分收費(fèi)。燃油稅改革方案的推出，需要具備一些必要的條件，如油價(jià)相對(duì)基本穩(wěn)定，形成合理的成品油價(jià)格機(jī)制等。因此，國(guó)家將結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，根據(jù)節(jié)約能源和道路交通稅費(fèi)改革的總體要求，不斷完善燃油稅的改革方案，擇機(jī)開征燃油稅。

[網(wǎng)民 WINDOWS98]7月1日，溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)2008年節(jié)能減排工作進(jìn)行了部署和安排。財(cái)政部對(duì)于貫徹國(guó)務(wù)院的安排和部署有哪些考慮？
 [曾曉安]2008年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年。為推動(dòng)節(jié)能減排工作，2008年財(cái)政部將安排270億元專項(xiàng)資金支持節(jié)能減排。從專項(xiàng)資金使用管理來講，立足于“四個(gè)注重”推進(jìn)節(jié)能減排工作：一是注重基礎(chǔ)，就是抓緊建立節(jié)能統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、審計(jì)制度，建立、完善能效標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，使節(jié)能減排建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上。二是注重機(jī)制，就是堅(jiān)持和完善財(cái)政專項(xiàng)資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”新機(jī)制，采取財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金與節(jié)能減排量掛鉤的辦法，多節(jié)能減排，多獎(jiǎng)勵(lì)；達(dá)不到節(jié)能減排目標(biāo)的，要進(jìn)行處罰。同時(shí)，積極研究探索對(duì)重點(diǎn)節(jié)能產(chǎn)品推廣實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼制度。
[曾曉安]三是注重協(xié)調(diào)，就是繼續(xù)加強(qiáng)同發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部等部門的溝通、協(xié)調(diào)，形成合力。特別是為了調(diào)動(dòng)地方積極性，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”辦法，將資金交由地方根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排使用，節(jié)能減排的責(zé)任也下放給地方，中央有關(guān)部門強(qiáng)化協(xié)調(diào)，有利于上下聯(lián)動(dòng)來推動(dòng)節(jié)能減排。四是注重監(jiān)督，就是財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)中央財(cái)政安排的節(jié)能減排資金的撥付、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止截留、挪用，確保各項(xiàng)資金按既定用途使用并發(fā)揮效益；同時(shí)，督促地方財(cái)政也要加大節(jié)能減排資金投入力度。當(dāng)前，財(cái)政部正在結(jié)合開展落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)工作，研究探索建立支持推進(jìn)節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制，研究運(yùn)用市場(chǎng)手段推進(jìn)節(jié)能減排工作。
 [主持人]由于時(shí)間關(guān)系，今天訪談告一段落，非常感謝曾司長(zhǎng)從百忙之中抽出時(shí)間就網(wǎng)友關(guān)心的問題進(jìn)行了回答，也感謝廣大網(wǎng)友對(duì)我們?cè)掝}的關(guān)注和參與。
[曾曉安]謝謝主持人，謝謝中國(guó)政府網(wǎng)給我提供這樣的機(jī)會(huì)，也謝謝各位網(wǎng)友的支持。  
[主持人]謝謝。