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| 【節(jié)能】國家發(fā)改委：“十二五”節(jié)能指標(biāo)初定18% |
| （時間:2010-11-16 9:04:53） |
從多位接近國家發(fā)改委的人士處獲悉，“十二五”節(jié)能指標(biāo)已經(jīng)初步確定，在2005年的基數(shù)上，將目標(biāo)定在18%。
之前，包括國家發(fā)改委能源研究所和清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所等在內(nèi)的智庫，分別提出了20%和18%的方案，亦有其他機(jī)構(gòu)提出了15%的建議�！皣野l(fā)改委通過平衡，基本上傾向于18%�！币晃粎⑴c國家發(fā)改委節(jié)能指標(biāo)制定討論的專家透露。
“十二五”節(jié)能目標(biāo)的分解方案也在緊鑼密鼓地推進(jìn)中。分解方案將延續(xù)“十一五”期間按地區(qū)分解的方法，同時亦將行業(yè)分解和時間分解納入考慮之中。
“行業(yè)節(jié)能在‘十一五’節(jié)能目標(biāo)分解時，也曾考慮過，但最終未能通過。”前述專家對記者表示，“‘十二五’期間國家要大力推行結(jié)構(gòu)減排，所以行業(yè)分解勢在必行�！�
節(jié)能目標(biāo)之辨
鑒于對“十一五”節(jié)能指標(biāo)完成效果的不同評價，所以不同智庫提出的“十二五”節(jié)能目標(biāo)也有所不同。
提出20%的樂觀者認(rèn)為，由于節(jié)能作為約束性指標(biāo)在“十一五”期間是第一次提出，各地官員的認(rèn)識沒有提高上去，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)“前松后緊”的狀況，所以盡管今年出現(xiàn)了拉閘限電等極端現(xiàn)象，但整體來看，“十一五”期間的節(jié)能空間依然很大，其節(jié)能效果和空間將在“十二五”期間體現(xiàn)出來。
比如，根據(jù)國家發(fā)改委能源研究所姜克雋的研究，不少能耗大省其高耗能產(chǎn)業(yè)在“十一五”期間已經(jīng)接近峰值，在“十二五”期間不會出現(xiàn)明顯增長，“這就意味著節(jié)能空間很大�！�
從他看到的各地制定的“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有一些省份已明確提出不再發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，“如山東已明確提出水泥行業(yè)在“十二五”期間不會再增長，當(dāng)?shù)毓賳T認(rèn)為，發(fā)展速度還會降下來�！�
“因此，20%的目標(biāo)并非沒有依據(jù)的激進(jìn)目標(biāo)�！苯穗h表示，“只有把目標(biāo)定得高一些，才能完成得高，定得很低，從‘十一五’到‘十二五’的節(jié)能節(jié)奏也會被打亂。”
對此，清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行主任張希良也深表認(rèn)同�！肮�(jié)能目標(biāo)最好不能低于20%，否則2020年碳減排的目標(biāo)也無法完成�！�
根據(jù)他的測算，如果“十二五”和“十三五”都保持20%的節(jié)能目標(biāo)，那么就意味著到2020年節(jié)能目標(biāo)將完成48.8%。由于碳強(qiáng)度減排80%都靠節(jié)能，再加上可再生能源的減碳效果，48.8的節(jié)能數(shù)據(jù)換算成碳強(qiáng)度數(shù)據(jù)，將略高于48.8%。
“我們必須保持這樣的節(jié)奏，碳減排目標(biāo)才能完成，否則取乎其中，只能得乎其下�！盬WF應(yīng)對氣候變化主任楊富強(qiáng)表示。
但也有一些學(xué)者并沒有如此樂觀。他們認(rèn)為，“十一五”節(jié)能已經(jīng)如此艱難，在工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)階段和水平上，越到后面節(jié)能越難，因此“十二五”和“十三五”的節(jié)能目標(biāo)只能逐步放緩。
典型者如廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，中國進(jìn)入中等收入國家的城市化進(jìn)程大概還需12年時間，這個過程將推動大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)，需要大量水泥和鋼材，因此高耗能產(chǎn)業(yè)的增速不會降下來。
對此，楊富強(qiáng)認(rèn)為，即便這個增速不會降下來，但和“十五”和“十一五”期間相比，其速度會逐步放緩，所以節(jié)能的空間不容低估。
他進(jìn)一步指出，“十一五”期間節(jié)能之所以顯得如此艱難，還與當(dāng)時的分解方法不科學(xué)有關(guān)，“如果方法科學(xué)的話，節(jié)能效果會更好一些。”
指標(biāo)分解方法：地區(qū)+行業(yè)+時間
國家發(fā)改委副主任謝振華曾公開表示，對“十一五”節(jié)能指標(biāo)的分解，存在一些問題。因此在“十二五”期間將根據(jù)各地的資源稟賦、發(fā)展水平和技術(shù)上的能力，進(jìn)一步完善“十二五”能源強(qiáng)度指標(biāo)。
根據(jù)《“十一五”期間各地區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標(biāo)計劃》，吉林單位GDP能耗要比2005年下降30%，山西、內(nèi)蒙古下降25%，山東下降22%，云南、青海下降17%，廣東、福建下降16%，廣西下降15%，海南和西藏下降12%，其他省份降幅均為20%。
這個指標(biāo)分解結(jié)果的問題十分明顯，首先東部、中部和西部的區(qū)域差異沒有體現(xiàn)出來�！皷|部沿海地區(qū)的省份和上海、北京這樣的以服務(wù)業(yè)為主的城市，按照他們有錢有技術(shù)，應(yīng)當(dāng)多承擔(dān)一些節(jié)能任務(wù)，但在“十一五”期間他們的任務(wù)定得太低；相反，中西部一些急待發(fā)展的重工業(yè)或者落后地區(qū)，任務(wù)定得又偏高。比如，你讓寧夏那樣的重工業(yè)城市和北京上海一樣完成20%，他們的壓力會有多大就可想而知�！睏罡粡�(qiáng)認(rèn)為。
正在參與“十二五”節(jié)能指標(biāo)分解方案研究工作的清華大學(xué)張希良教授指出，“十二五”期間將努力會避免上述問題，同時包括浙江、寧夏、云南和河北等在內(nèi)的這些省份都是20%的一刀切做法也要改變。
“目標(biāo)分解的原則要體現(xiàn)責(zé)任、能力和潛力，體現(xiàn)分配的公平和科學(xué)�！睆埾Ａ颊J(rèn)為，“每個省的情況不一樣，其經(jīng)濟(jì)狀況、投資水平、技術(shù)能力以及技術(shù)減排和結(jié)構(gòu)減排的潛力都差別很大，分解的目標(biāo)必須體現(xiàn)這種差異，理想的狀況是每個省的指標(biāo)應(yīng)該都不一樣�！�
在地區(qū)分解之外，行業(yè)分解也將納入考量當(dāng)中。據(jù)了解到，為了完成“到2020年GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%”、“到2020年非化石能源占一次能源消費比重達(dá)15%左右”兩項承諾，國家能源局通過預(yù)測確定到2020年我國能源消費總量，倒推出2015年的能源總量目標(biāo)。
根據(jù)國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長江冰預(yù)計，到2015年我國一次能源消費總量可以控制在40-42億度標(biāo)準(zhǔn)煤�！巴ㄟ^地區(qū)分解這一目標(biāo)難度很大，必須推行行業(yè)分解，通過為高耗能產(chǎn)業(yè)設(shè)置節(jié)能指標(biāo)，才能促使結(jié)構(gòu)調(diào)整�！苯魇】茖W(xué)院能源研究所副所長范敏說。
據(jù)了解到，工信部、住建部和交通部分別在制定工業(yè)、建筑和交通行業(yè)的行業(yè)節(jié)能指標(biāo)�！斑@個指標(biāo)還需要進(jìn)一步細(xì)分，比如工業(yè)這塊，鋼鐵、水泥和電力這些高耗能產(chǎn)業(yè)各自承擔(dān)多少，需要明確。行業(yè)協(xié)會要積極配合起來，幫助企業(yè)完成政府制定的節(jié)能指標(biāo)�！睏罡粡�(qiáng)對記者說。
此外，節(jié)能指標(biāo)分解方法還必須考慮時間的因素。除了五年的一個整體目標(biāo)之外，分解方法是否也應(yīng)該給出各省市每一年的節(jié)能目標(biāo)建議？
“比如，2011年和2012年，很多省的GDP增速還是較快，那么其節(jié)能目標(biāo)設(shè)置就可以先低一點，后面三年的目標(biāo)設(shè)置高一點。”張希良說，“當(dāng)然這種‘前松后緊’是有科學(xué)依據(jù)的，和“十一五”期間人為的‘前松后緊’是完全不同的�！�
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