在我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越接近能源環(huán)境的約束邊界、資源環(huán)境壓力空前加大的情況下，節(jié)能減排已是箭在弦上�？梢哉f(shuō)，節(jié)能減排是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是當(dāng)前各級(jí)政府部門工作的重中之重，是正在實(shí)踐中的重大課題。
  河北省建立節(jié)能減排補(bǔ)償機(jī)制的合理性分析
  節(jié)能減排背后，有一個(gè)共同的問(wèn)題，那就是如何在公平的原則下，處理好利益相關(guān)者之間的矛盾。環(huán)境污染治理需要投入較大的成本，有時(shí)甚至需要犧牲企業(yè)和個(gè)人的利益、犧牲局部地區(qū)和行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而節(jié)能減排的受益者，則是全社會(huì)乃至全世界。對(duì)于節(jié)能減排的實(shí)施者，不管是個(gè)人、企業(yè)還是地方、部門，其成本和收益往往是不對(duì)稱的，常常是成本大大的高于收益。無(wú)論是從公平的角度、工作順利推進(jìn)的角度還是從調(diào)動(dòng)節(jié)能減排實(shí)施者積極性的角度看，建立節(jié)能減排的利益補(bǔ)償機(jī)制都是很有必要的。
  節(jié)能減排利益補(bǔ)償機(jī)制主要應(yīng)用在以下四個(gè)領(lǐng)域：一是落后產(chǎn)能淘汰，二是碳排放，三是污水排放，四是生態(tài)保護(hù)。對(duì)這四個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行補(bǔ)償具有很大合理性。例如，對(duì)落后產(chǎn)能淘汰，就應(yīng)認(rèn)真考慮利益補(bǔ)償問(wèn)題。高耗能重污染企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一個(gè)個(gè)體，存在一定利潤(rùn)生產(chǎn)能力。對(duì)這樣的企業(yè)如果簡(jiǎn)單地實(shí)行關(guān)停，拋開利潤(rùn)不說(shuō)，還有職工吃飯的問(wèn)題與地方財(cái)政減少問(wèn)題。由此可見，節(jié)能減排在不少時(shí)候還是一個(gè)利益調(diào)整的問(wèn)題，即怎樣讓被關(guān)停企業(yè)不虧本，怎樣讓職工有飯吃，怎樣讓地方財(cái)政不減少，這些都需要有效的利益補(bǔ)償機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。
  如何建立節(jié)能減排利益補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制
  節(jié)能減排利益補(bǔ)償機(jī)制的建立是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、社會(huì)和公民的廣泛參與，需要各利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)配合和相互監(jiān)督。從我省實(shí)際看，建立節(jié)能減排利益補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，除了在利益補(bǔ)償原則、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償辦法、資金籌措、資金管理等方面制定具體措施外，還需要特別關(guān)注以下幾個(gè)方面：
  其一，要培育全民為環(huán)保綠色產(chǎn)品付費(fèi)的意識(shí)。民眾的良好消費(fèi)習(xí)慣是環(huán)保最深厚的基礎(chǔ)，我們要鼓勵(lì)民眾采購(gòu)綠色產(chǎn)品，消費(fèi)綠色產(chǎn)品。環(huán)保和綠色產(chǎn)品的價(jià)格可能高些，只有民眾充分認(rèn)識(shí)了環(huán)保的重大意義，才能心甘情愿地為之付出較高的成本，這是對(duì)環(huán)境保護(hù)最大的支持。
  其二，要鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)，為其提供優(yōu)惠政策。目前全球綠色商品貿(mào)易額大約為2560億美元，而我國(guó)綠色產(chǎn)品的出口額僅為2800萬(wàn)美元。應(yīng)該看到，巨大的世界綠色貿(mào)易市場(chǎng)對(duì)我國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。如果企業(yè)能獲得產(chǎn)品無(wú)污染、安全可靠的綠色標(biāo)志，將大大縮短產(chǎn)品國(guó)際化的進(jìn)程，企業(yè)就有了參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的資本和實(shí)力。因此，政府部門應(yīng)制定有力措施，支持和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)。
  其三，采用價(jià)格手段、稅收手段，積累補(bǔ)貼資金，為節(jié)能減排提供利益動(dòng)力。價(jià)格手段、稅收手段是節(jié)能減排最根本的手段，也是積累補(bǔ)貼基金的根本手段，同時(shí)也是企業(yè)節(jié)能減排的利益動(dòng)力。實(shí)踐也證明，價(jià)格手段、稅收手段往往是引導(dǎo)資源和環(huán)境配置的最直接、最靈敏的杠桿。
  其四，加強(qiáng)資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，讓市場(chǎng)在節(jié)能減排中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。我省在資源和環(huán)境領(lǐng)域尚未建立有效的產(chǎn)權(quán)制度。長(zhǎng)期以來(lái)，我省一些地方資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一直處于比較混亂的狀態(tài)，資源和環(huán)境價(jià)格偏低。這加劇了資源的過(guò)度開發(fā)、過(guò)度需求和過(guò)度浪費(fèi)，使市場(chǎng)機(jī)制在節(jié)約資源中的基礎(chǔ)作用得不到發(fā)揮。
  其五，“壓小上大”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以產(chǎn)業(yè)的高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)組織大型化謀取節(jié)能減排的高收益。“壓小上大”機(jī)制及措施充分照顧到了企業(yè)和地方利益，此舉給關(guān)停企業(yè)設(shè)立了一個(gè)有效的補(bǔ)償機(jī)制，地方和企業(yè)不但沒有從關(guān)停中受到損害，而且會(huì)從中獲得更大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)效益。
  其六，用好獎(jiǎng)罰杠桿，實(shí)行差別待遇。山東的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。山東對(duì)節(jié)能效果突出的企業(yè)一次獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，超標(biāo)耗能最高加價(jià)3倍處罰，節(jié)能目標(biāo)考核實(shí)行“一票否決”。該省先后頒布實(shí)施了《山東省節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核辦法》、《山東省節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《山東省超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價(jià)管理辦法(試行)》等地方性法規(guī)，以制度保障節(jié)能減排工作落到實(shí)處。