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節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國的基本國策，是生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的重中之重。經(jīng)過“十一五”“十二五”時期在節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的不懈努力，隨著經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下“三去一降一補”的持續(xù)推進，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)有所優(yōu)化，能源消費增速有所放緩。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，我國能源剛性需求仍處于增加態(tài)勢，節(jié)能減排依然形勢嚴峻、任務艱巨。李克強總理要求要堅定不移地推進節(jié)能減排，努力走出一條能耗排放做“減法”、經(jīng)濟發(fā)展做“加法”的新路子。這就需要一方面減少能源資源消耗、淘汰落后產(chǎn)能，去掉粗放發(fā)展的尾巴，做好減法；另一方面，推動工藝技術(shù)升級、培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為新的經(jīng)濟增長點和支出產(chǎn)業(yè)，做好加法。
審計署日前發(fā)布了18個省節(jié)能環(huán)保重點專項資金審計結(jié)果公告。筆者注意到，內(nèi)容涉及到鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能、新能源汽車推廣應用、節(jié)能減排財政政策綜合示范城市、循環(huán)化改造示范園區(qū)和建筑節(jié)能改造等�？梢哉f，這些事項都是近兩年來我國改革布局的重點工作。去產(chǎn)能毫無疑問是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務，新能源汽車則被確認為新經(jīng)濟在工業(yè)領(lǐng)域的一個標志性行業(yè)，園區(qū)循環(huán)化改造和節(jié)能減排財政綜合示范城市更是力求搭建一個系統(tǒng)化的平臺，為重大節(jié)能減排項目落地和培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用，建筑節(jié)能更是與老百姓生活息息相關(guān)的一項工作。在去年剛剛出臺的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》中，這些工作仍然是推動我國節(jié)能減排工作的重要抓手。目前，資源環(huán)境審計工作的廣度在不斷拓展、深度在不斷推展，從資金使用審計向項目建設延伸，進而向政策執(zhí)行延伸，并開始關(guān)注資源環(huán)境實際效果。這些都是令人振奮、效果良好、前景可期的發(fā)展趨勢。
這次公告，充分肯定了這兩年有關(guān)部門和地方政府在落實中央關(guān)于生態(tài)文明建設和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面決策部署的積極行動，以及在鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能和重點領(lǐng)域節(jié)能工作方面的成果。同時，公告也顯示，各項工作在整體完成的情況下，還是或多或少的存在一些問題。如還有一些應淘汰的煤礦沒有納入去產(chǎn)能范圍、部分新能源汽車推廣應用補貼標準偏高，有些項目未按期開完工或未經(jīng)營前景不佳等，節(jié)能減排資金存在較大規(guī)模的結(jié)存、未能發(fā)揮其應有的重要作用。對于這些問題，一方面應在中央對相關(guān)工作做出全面部署、通過國務院大督察等方式加強監(jiān)督考核的背景下來看待；另一方面也應從地方發(fā)展需要和具體情況來看待。這些問題的出現(xiàn)盡管只是個別現(xiàn)象，但背后的深層次原因值得相關(guān)部門和地方政府重視、警醒和深思，繼而在今后的工作中加以改進。
為切實發(fā)揮資源環(huán)境審計在推進綠色發(fā)展、助力生態(tài)文明建設方面的重要作用，從根本上建立保障綠色發(fā)展的長遠機制，建議：一方面，要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。要深刻意識到，生態(tài)文明建設是社會主義建設的重要內(nèi)容，要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。另一方面，要切實從實際出發(fā)制定執(zhí)行相關(guān)制度。此次審計發(fā)現(xiàn)了部分新能源汽車補貼標準偏高、按熱計量收費制度推行緩慢等問題。這些問題的產(chǎn)生原因主要還是政策本身還有不符合實際之處，存在一些制度缺陷，有的地方政策與中央政策銜接的不夠好。這就要求相關(guān)部門出臺政策時要盡量做到全面考慮，不搞一刀切，給相關(guān)地方結(jié)合實際留出政策空間；同時，各地方政府要因地制宜，結(jié)合本地實際配套制定相應的細化方案或?qū)嵤┘殑t，全面考慮地方發(fā)展的實際需要和現(xiàn)有資源狀況，集中資金保障重點工作，確保中央各項政策落到實處、發(fā)揮實效。

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