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| 中央財(cái)政從四個(gè)方面大力支持節(jié)能減排 |
| （時(shí)間:2017-3-6 9:26:12） |
節(jié)能減排，顧名思義就是節(jié)約能源、降低能源消耗、減少污染物排放。因其事關(guān)可持續(xù)發(fā)展，近年來(lái)一直是中央財(cái)政大力支持的重點(diǎn)之一。從2016年的情況看，中央財(cái)政通過(guò)不斷創(chuàng)新政策思路、加大投入力度，在四個(gè)方面著力推動(dòng)節(jié)能減排工作。
持續(xù)支持節(jié)能和可再生能源發(fā)展
中央財(cái)政一直高度重視節(jié)能減排工作，從“十一五”以來(lái)就設(shè)立了節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，并逐年加大投入。
據(jù)財(cái)政部經(jīng)建司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2011年，財(cái)政部在部分城市開(kāi)展節(jié)能減排綜合試點(diǎn)，以城市為平臺(tái)，從“產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規(guī)�；钡确矫�，由“點(diǎn)”到“面”、由單項(xiàng)政策到政策集成，充分發(fā)揮財(cái)政政策作用，系統(tǒng)、整體推進(jìn)節(jié)能減排工作。
截至目前，已經(jīng)分三批選擇30個(gè)城市開(kāi)展綜合示范（第一批8個(gè)城市已結(jié)束試點(diǎn)），范圍基本覆蓋全國(guó)。目前，綜合示范工作取得了明顯成效，各示范城市節(jié)能減排指標(biāo)均提前超額完成，典型示范項(xiàng)目順利推進(jìn)，并建立了長(zhǎng)效機(jī)制。
2016年，中央財(cái)政下達(dá)獎(jiǎng)勵(lì)資金53.81億元，繼續(xù)支持示范城市推動(dòng)相關(guān)工作，打造可示范、可復(fù)制、可推廣的節(jié)能減排新模式。
“應(yīng)該說(shuō)，節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范是一個(gè)‘面’上的政策，是以城市為載體，在產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規(guī)�；确矫嫒骈_(kāi)展節(jié)能減排，而不是僅針對(duì)節(jié)能減排的某個(gè)方面。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員許文在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，綜合示范有助于財(cái)政資金的統(tǒng)籌使用和提高財(cái)政資金使用效率，有助于節(jié)能減排目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。
支持可再生能源發(fā)展
習(xí)近平總書(shū)記在巴黎氣候大會(huì)上宣布，中國(guó)將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)，2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須加快發(fā)展清潔的可再生能源，推動(dòng)我國(guó)能源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整。
一直以來(lái)，中央財(cái)政積極支持可再生能源和新能源的規(guī)模化開(kāi)發(fā)利用及能力建設(shè)。一方面，支持太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電，對(duì)可再生能源發(fā)電高于常規(guī)能源電價(jià)部分根據(jù)發(fā)電量安排補(bǔ)助資金，2016年共安排595億元。同時(shí)，推動(dòng)可再生能源發(fā)電政策改革，提出改革思路，更加注重采取市場(chǎng)化手段，支持風(fēng)電、光伏等可再生能源的發(fā)展；另一方面，將“十三五”期間煤層氣抽采利用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每立方米0.2元提到至0.3元，對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)采利用按照每立方米0.3元予以補(bǔ)貼，對(duì)燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)按原料種類給予補(bǔ)貼。
據(jù)了解，2016年，中央財(cái)政共撥付資金38.6億元，有力支持了煤層氣、頁(yè)巖氣和燃料乙醇等清潔能源開(kāi)發(fā)利用。
“上述針對(duì)煤層氣、頁(yè)巖氣、燃料乙醇的財(cái)政支持政策，有助于國(guó)內(nèi)的能源資源保障和綠色低碳發(fā)展。”許文告訴記者，燃料乙醇作為生物質(zhì)能源，屬于可再生能源發(fā)展的范疇；而煤層氣和頁(yè)巖氣，應(yīng)屬于非常規(guī)能源的范疇。其中，燃料乙醇作為生物質(zhì)能源，可替代化石燃料的使用，有助于減少成品油的污染物排放；煤層氣和頁(yè)巖氣作為非常規(guī)能源和新能源，如促進(jìn)煤層氣的開(kāi)發(fā)利用，既有助于保障煤礦安全生產(chǎn)，也能夠?qū)崿F(xiàn)資源節(jié)約，增加清潔能源供應(yīng)，減少溫室氣體排放；而頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)利用，能夠增強(qiáng)國(guó)內(nèi)的油氣資源保障，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。
支持新能源汽車推廣
發(fā)展新能源汽車是促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)節(jié)能減排、治理大氣污染的重要手段。2014年習(xí)近平總書(shū)記在上汽集團(tuán)調(diào)研時(shí)作出重要指示，“發(fā)展新能源汽車是我國(guó)從汽車大國(guó)邁向汽車強(qiáng)國(guó)的必由之路，要加大研發(fā)力度，認(rèn)真研究市場(chǎng)，用好用活政策，開(kāi)發(fā)適應(yīng)各種需求的產(chǎn)品，使之成為一個(gè)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)點(diǎn)�！�
近年來(lái)，中央財(cái)政建立起系統(tǒng)化的政策措施支持新能源汽車推廣應(yīng)用。在消費(fèi)端，采用財(cái)政補(bǔ)貼的方式支持消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)和使用新能源汽車；在運(yùn)營(yíng)端，對(duì)推廣新能源公交車運(yùn)營(yíng)給予定額補(bǔ)貼；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，對(duì)推廣量大、充電設(shè)施建設(shè)較好的城市給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其加快完善充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；在研發(fā)方面，大力支持全新設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的新能源汽車車型及動(dòng)力電池等關(guān)鍵零部件的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，根據(jù)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入等情況安排獎(jiǎng)勵(lì)資金。
2016年，中央財(cái)政共安排補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)資金223.7億元。在中央財(cái)政支持下，2016年全國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)到51.7萬(wàn)輛和50.7萬(wàn)輛；一部分優(yōu)秀的整車和零部件企業(yè)的產(chǎn)品已經(jīng)具有一定的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
針對(duì)部分地區(qū)出現(xiàn)的新能源汽車謀補(bǔ)騙補(bǔ)問(wèn)題，中央財(cái)政主動(dòng)開(kāi)展專項(xiàng)檢查，凈化了產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整完善了政策措施和政策機(jī)制，確保新能源汽車行業(yè)繼續(xù)保持良好穩(wěn)定的發(fā)展勢(shì)頭。
據(jù)中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰介紹，以2015年新能源汽車產(chǎn)銷量超過(guò)汽車總產(chǎn)量的1.5%為標(biāo)志，表明國(guó)家的鼓勵(lì)和支持政策已經(jīng)趨于完善，并得到了大多數(shù)試點(diǎn)城市的積極響應(yīng)。更為可喜的是，市場(chǎng)對(duì)電動(dòng)汽車的拉動(dòng)力開(kāi)始顯現(xiàn)，電動(dòng)汽車技術(shù)逐漸被消費(fèi)者所接受，潛在的消費(fèi)人群在迅速增長(zhǎng)。
支持成品油質(zhì)量升級(jí)改造
近年來(lái)，我國(guó)不少城市面臨霧霾問(wèn)題，嚴(yán)重影響人民群眾幸福感。其中，汽車尾氣排放是大氣污染物的重要來(lái)源之一。提升燃油品質(zhì)，有利于減少污染物排放、促進(jìn)大氣污染防治。為此，中央財(cái)政對(duì)煉油企業(yè)成品油質(zhì)量升級(jí)改造貸款給予貼息支持。
2016年，財(cái)政部與國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于做好成品油質(zhì)量升級(jí)項(xiàng)目貸款貼息資金申報(bào)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），并下達(dá)成品油升級(jí)貼息資金2.79億元。同時(shí)，配合推進(jìn)國(guó)六油品等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，安排資金支持開(kāi)展油品質(zhì)量升級(jí)監(jiān)管和督查。
按照《通知》要求，中央財(cái)政根據(jù)項(xiàng)目貸款總額及貸款貼息率確定補(bǔ)助金額。貸款貼息率根據(jù)年度預(yù)算規(guī)模，按照不高于中國(guó)人民銀行同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率執(zhí)行，如申報(bào)項(xiàng)目的實(shí)際貸款利率低于確定的基準(zhǔn)利率，則按實(shí)際發(fā)生的貸款利率執(zhí)行。貼息資金采取分年據(jù)實(shí)貼息的辦法，對(duì)貼息年度內(nèi)貸款期限1年以上（含）的貸款，按全年計(jì)算貼息；對(duì)貼息年度內(nèi)貸款期限不足1年的貸款，按貸款實(shí)際月數(shù)計(jì)算貼息。貼息年度為2015年至2017年。
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