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在國新辦8月19日舉行的吹風會上，國家發(fā)改委副主任連維良表示，推進去產(chǎn)能落實的有效工作機制已經(jīng)形成，有信心完成全年的目標任務。今年中央財政專門安排的1000億元專項獎補資金，已有307億元下達到地方和企業(yè)，要加強監(jiān)督，使資金真正發(fā)揮有效作用——
8月16日召開的國務院常務會議專題部署了鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能專項督查工作。
去產(chǎn)能目標任務能否如期完成?中央財政獎補資金下達情況如何?專項督查將重點聚焦哪些方面?去產(chǎn)能如何更好發(fā)揮政府的作用?在國新辦8月19日舉行的例行吹風會上，國家發(fā)展和改革委員會副主任連維良接受了媒體的采訪。
鋼鐵已退出產(chǎn)能2126萬噸
截至7月底，鋼鐵行業(yè)退出產(chǎn)能2126萬噸，完成全年目標任務量的47%;煤炭行業(yè)退出產(chǎn)能9500多萬噸，完成全年目標任務量的38%。盡管部分地區(qū)已完成全年任務，但少數(shù)地區(qū)去產(chǎn)能工作啟動較慢，進度有待加快。
“盡管當前面臨很多具體困難，但我們對完成全年目標任務和整個去產(chǎn)能目標任務充滿信心。”連維良說，首先，黨中央、國務院高度重視，這為完成工作目標任務創(chuàng)造了良好條件。其次，地方和企業(yè)已經(jīng)形成高度共識，特別是隨著鋼鐵煤炭價格的回升，去產(chǎn)能效果顯現(xiàn)，很多地方和企業(yè)已經(jīng)從“要我去產(chǎn)能”轉(zhuǎn)向“我愿去產(chǎn)能”，并將逐步轉(zhuǎn)向“我要去產(chǎn)能”。再次，推進去產(chǎn)能落實的有效工作機制已經(jīng)形成，可以及時發(fā)現(xiàn)并解決去產(chǎn)能中的新情況、新問題;很多地方和企業(yè)已經(jīng)探索出好經(jīng)驗、好做法。這些因素都有助于推動去產(chǎn)能目標任務的實現(xiàn)。
要確保完成目標任務，必須落實責任，進一步明確企業(yè)在去產(chǎn)能方面的主體責任，地方政府對去產(chǎn)能負總責。“我們已經(jīng)簽訂了責任書，對于不能如期完成任務的，要按責任書約定進行問責�！边B維良說，圍繞去產(chǎn)能，國務院分別印發(fā)了6號文件和7號文件，相關(guān)部門制定了8個配套文件。抓好這些措施的落實，這是完成去產(chǎn)能任務最重要的保障。
連維良指出，前期一些企業(yè)認為今年的去產(chǎn)能任務只要在年底前完成就行，因此把時間節(jié)點放在了四季度，有的甚至放在12月份。而去產(chǎn)能涉及分流安置職工和妥善處置債務等一系列工作，需要大量時間。有關(guān)部門已經(jīng)要求企業(yè)去產(chǎn)能時間進度盡可能往前安排，很多地方和企業(yè)已經(jīng)作了調(diào)整。因此，去產(chǎn)能進度是有保障的。
連維良還表示，為了支持鋼鐵煤炭去產(chǎn)能，中央財政專門安排了專項的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，在資金使用上明確了多退多補、早退多補，對于不能按照規(guī)定進度完成任務的，不僅要問責，還要減少獎補資金的支持，這就是鼓勵地方和企業(yè)多退、早退，也有助于完成全年目標任務。
三成財政獎補資金已下達
今年中央財政專門安排了1000億元專項獎補資金，重點用于鋼鐵煤炭去產(chǎn)能過程中的職工分流安置。隨著去產(chǎn)能的推進，這筆專項資金是否用在了刀刃上?
在回答記者提問時，連維良表示，1000億元專項獎補資金覆蓋到整個鋼鐵煤炭去產(chǎn)能任務的完成。在3到5年內(nèi)，鋼鐵要退出1億至1.5億噸的產(chǎn)能;煤炭要關(guān)閉退出5億噸，減量重組5億噸，其中，減量重組中約有3億噸屬于實質(zhì)性退出。
“也就是說，1000億元的專項資金要覆蓋到整個1億至1.5億噸鋼鐵產(chǎn)能的退出和8億噸煤炭產(chǎn)能的退出。”連維良表示，今年鋼鐵去產(chǎn)能4500萬噸，按照5年去產(chǎn)能目標的上限，基本上達到了三分之一。煤炭去產(chǎn)能要力爭超過2.5億噸，按照8億噸來測算，也接近三分之一。截至目前，財政已經(jīng)安排專項獎補資金307億元，并下達到地方和企業(yè)。另外，還有20%左右的后續(xù)獎補資金，要等到去產(chǎn)能任務完成并經(jīng)過驗收后再撥付。
連維良還表示，要使資金真正發(fā)揮有效作用，首先要加強使用監(jiān)督，財政部門和去產(chǎn)能部際聯(lián)席會議的成員單位要跟蹤資金使用的情況。目前，財政部門每個月都要了解資金撥付使用的情況，此次督查也將關(guān)注財政資金是否盡快地落實到去產(chǎn)能的項目、企業(yè)，是否真正用于職工安置。其次，要加強審計監(jiān)督，強化事后監(jiān)督，對去產(chǎn)能專項資金的使用情況，在去產(chǎn)能過程中及接收之后要進行專項審計。
“我們也要發(fā)揮社會監(jiān)督的作用�！边B維良表示，國家發(fā)展改革委已經(jīng)要求地方政府對獎補資金的使用情況以適當?shù)姆绞较蛏鐣�，并歡迎媒體對財政資金使用情況進行監(jiān)督。
專項督查聚焦八方面
按照國務院常務會議部署，專項督查方案已于8月17日正式印發(fā)，部際聯(lián)席會議組織了10個督查組，近期將陸續(xù)赴各省區(qū)市開展督查。
連維良介紹，此次專項督查將重點聚焦八個方面。
一是化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能有關(guān)政策貫徹落實情況，重點督查各地區(qū)、各部門是否存在政策執(zhí)行不到位、出臺配套措施不及時等問題。
二是任務分解和進度落實情況，重點督查各級政府、中央企業(yè)是否落實對本地區(qū)、本企業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作負總責的要求;是否將任務分解落實到具體企業(yè)、項目、責任人，特別是進度落實情況以及保證完成目標任務的相關(guān)機制和措施。
三是產(chǎn)能實際退出情況，重點督查各地和中央企業(yè)是否按照實施方案中確定的進度要求和時間節(jié)點，真正實現(xiàn)過剩產(chǎn)能壓減退出;現(xiàn)場查看退出產(chǎn)能是否做到設備拆除，關(guān)礦閉井，不可恢復。
四是獎補資金籌措使用情況，重點督查地方政府是否多渠道籌措去產(chǎn)能所需資金，是否制定出臺專項獎補資金管理細則;是否及時分配撥付獎補資金并嚴格按照有關(guān)規(guī)定管理使用。
五是職工安置情況，重點督查是否出臺職工安置具體實施辦法，是否做到依法依規(guī)按政策和程序分流安置職工;獎補資金是否嚴格按規(guī)定用于職工分流安置。
六是開展“三個專項行動”情況，重點督查各地開展淘汰落后、違法違規(guī)建設項目清理、聯(lián)合執(zhí)法專項行動情況;是否全面開展安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、國土、礦山等執(zhí)法和達標檢查;煤礦是否嚴格執(zhí)行減量化生產(chǎn)措施。
七是信息公開、接受監(jiān)督及檔案管理等情況，重點是督查地方政府是否建立去產(chǎn)能相關(guān)信息公示制度，去產(chǎn)能項目是否及時公開接受社會監(jiān)督;是否建立相關(guān)責任主體信用記錄，強化社會監(jiān)督。
八是總結(jié)推廣先進經(jīng)驗情況，重點了解是否積極探索去產(chǎn)能工作的有效途徑，總結(jié)典型經(jīng)驗和好的做法，發(fā)揮示范引領作用，解決好共性問題。
政府作用和市場機制不矛盾
“推進鋼鐵煤炭去產(chǎn)能，必須充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用�！边B維良說，政府作用的發(fā)揮，必須在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場機制作用的前提下。
連維良指出，鋼鐵和煤炭之所以出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，在一定意義上說明市場機制已經(jīng)不能充分發(fā)揮作用，單純靠市場機制不能解決產(chǎn)能過剩的問題。因此，必須在尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的同時更好地發(fā)揮政府作用。
“在去產(chǎn)能過程當中，采取落實責任，簽訂責任書的辦法，這也是建立在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的基礎上的�！边B維良說，去產(chǎn)能是要淘汰落后產(chǎn)能，保護先進產(chǎn)能，引導退出產(chǎn)能。對于一些落后產(chǎn)能，必須充分發(fā)揮政府的作用，使這些產(chǎn)能加快退出，避免出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”。對于先進產(chǎn)能，則要采取保護措施，不能讓其承擔去產(chǎn)能的任務。對于其他不屬于先進產(chǎn)能也不屬于落后產(chǎn)能的，政府要通過政策引導的辦法，順應市場經(jīng)濟規(guī)律，使這些產(chǎn)能按一定比例退出。
“無論地方政府或者中央政府，都不會采取補貼的措施再支持鋼鐵和煤炭行業(yè)增加產(chǎn)能。中央安排的專項獎補資金不是用于增產(chǎn)能，而是用于去產(chǎn)能。”連維良說，企業(yè)在退出產(chǎn)能的過程當中面臨很多困難和問題，如果單純靠市場的作用，企業(yè)可能不愿意退出。有了政府的支持，可以使該退出的產(chǎn)能盡快退出，盡快改變產(chǎn)能過剩的局面。從這個意義上說，發(fā)揮政府的作用和發(fā)揮市場機制的作用并不矛盾。

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