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| 【節(jié)能】我國(guó)節(jié)能減排任務(wù)的主要對(duì)象解析 |
| （時(shí)間:2013-7-17 11:03:00） |
“2013年上半年，工業(yè)單位增加值能耗預(yù)計(jì)下降7%左右，就目前而言，已超額完成了年度下降5%的預(yù)期目標(biāo)，工業(yè)節(jié)能效果好于全年預(yù)期。”賽迪研究院副院長(zhǎng)楊拴昌在2013年中國(guó)工業(yè)和信息化論壇(二季度)上總結(jié)上半年工業(yè)節(jié)能減排的形勢(shì)時(shí)表示。
上半年，工業(yè)節(jié)能效果好于全年預(yù)期，節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步完善，終端用能產(chǎn)品能效水平顯著提升。但西部地區(qū)節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻，四大高載能行業(yè)節(jié)能和主要污染物減排壓力較大。楊拴昌認(rèn)為，下半年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入加速發(fā)展階段，工業(yè)能源消費(fèi)量增速將放緩，但部分地區(qū)工業(yè)節(jié)能減排形勢(shì)不容樂(lè)觀，部分高載能行業(yè)節(jié)能減排壓力進(jìn)一步增大。
西部工業(yè)能耗快速增長(zhǎng)
在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和工業(yè)生產(chǎn)增速放緩的背景下，工業(yè)能源消費(fèi)量增速平穩(wěn)。以工業(yè)用電量為例，1~5月，全國(guó)工業(yè)用電量同比增長(zhǎng)4.6%，增速較去年同期提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，低于全社會(huì)用電量增速0.3個(gè)百分點(diǎn)。
不過(guò)，鋼鐵、有色、化工和建材四大高載能行業(yè)用電量均保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，同比增長(zhǎng)4.6%，增速比去年同期提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，建材、鋼鐵和有色行業(yè)用電增速分別比上年同期提高3.9、8.7和0.1個(gè)百分點(diǎn)。從行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗來(lái)看，四大高載能行業(yè)的電力消費(fèi)彈性系數(shù)均小于1，說(shuō)明行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗均呈下降態(tài)勢(shì)，其中建材、鋼鐵行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降速度趨緩。
不僅如此，部分高載能產(chǎn)品產(chǎn)量也同比快速增加，乙烯、水泥、平板玻璃、粗鋼和十種有色金屬產(chǎn)量同比增速分別比去年同期提高6.8、3.9、11.5、5.8和5.8個(gè)百分點(diǎn)。高載能行業(yè)是二氧化硫、氮氧化物等主要污染物產(chǎn)生和排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，產(chǎn)量快速增長(zhǎng)將使污染物減排壓力增大。
從地區(qū)來(lái)看，1~5月，西部地區(qū)工業(yè)能耗超全國(guó)平均水平，節(jié)能減排形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。由于西部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要依賴于工業(yè)重大項(xiàng)目的支撐，已建成的一批煤化工、鋼鐵、有色、建材等項(xiàng)目產(chǎn)能在2013年正逐步釋放，由此導(dǎo)致西部地區(qū)工業(yè)能耗快速增長(zhǎng)。
企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足
雖然上半年工業(yè)節(jié)能效果好于全年預(yù)期，但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)工業(yè)節(jié)能減排領(lǐng)域仍然存在著一系列問(wèn)題，比如重工業(yè)能源消耗比重偏大、企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力不足等。
從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，5月份，輕工業(yè)增加值同比增速為8.0%，重工業(yè)同比增速為9.8%，重工業(yè)保持領(lǐng)先。從2012年8月開(kāi)始，重工業(yè)已經(jīng)連續(xù)10個(gè)月保持同比增速快于輕工業(yè)，重工業(yè)是用電量的大戶，約占工業(yè)用電總量的83.5%，因此，工業(yè)結(jié)構(gòu)重化的趨勢(shì)勢(shì)必對(duì)節(jié)能減排形成制約。
企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力不足也是值得關(guān)注的問(wèn)題。目前，在工業(yè)品價(jià)格下行壓力不減且需求難以大幅回升的情況下，工業(yè)企業(yè)整體利潤(rùn)改善空間有限，尤其是鋼鐵、建材等高載能行業(yè)利潤(rùn)水平較低或呈下降趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1~4月，我國(guó)大中型鋼鐵企業(yè)銷售利潤(rùn)率為0.23%，處于工業(yè)行業(yè)最低水平;一季度，水泥行業(yè)利潤(rùn)同比下降86%。“企業(yè)效益好的時(shí)候，無(wú)暇顧及節(jié)能減排，企業(yè)效益不好的時(shí)候，更無(wú)資金用于開(kāi)展節(jié)能減排工作，工業(yè)企業(yè)尤其是高載能行業(yè)企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力不足。”楊拴昌坦言。
產(chǎn)業(yè)進(jìn)入加速發(fā)展階段
展望2013年下半年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入加速發(fā)展階段，工業(yè)能源消費(fèi)量增速將放緩，但部分地區(qū)工業(yè)節(jié)能減排形勢(shì)不容樂(lè)觀，部分高載能行業(yè)節(jié)能減排壓力將進(jìn)一步增大。
2013年，受經(jīng)濟(jì)增速回落和工業(yè)生產(chǎn)增速放緩的影響，工業(yè)能源消費(fèi)量增速將趨緩，預(yù)計(jì)2013年我國(guó)能夠完成全年節(jié)能目標(biāo)。但是，隨著部分地區(qū)大批工業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工投產(chǎn)，將帶動(dòng)地區(qū)能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)。根據(jù)發(fā)改委公布的《各地區(qū)2013年1~4月節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表》，云南、新疆預(yù)警等級(jí)為一級(jí)，青海、寧夏預(yù)警等級(jí)為二級(jí)，可見(jiàn)，我國(guó)部分地區(qū)節(jié)能形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
不僅如此，在目前有效需求依然不足的情況下，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等多個(gè)高載能行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題仍在進(jìn)一步顯現(xiàn)。2012年，我國(guó)粗鋼、水泥、平板玻璃和電解鋁的產(chǎn)能利用率分別為76%、79%、80%和74%，2013年這種產(chǎn)能過(guò)剩的趨勢(shì)將繼續(xù)延續(xù)，去產(chǎn)能化迫在眉睫。除此以外，盡管相關(guān)部委已經(jīng)明確下達(dá)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，但執(zhí)行的情況并不樂(lè)觀，我國(guó)高載能行業(yè)投資還在不斷加快，產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)仍在累積。隨著高載能行業(yè)的高速發(fā)展，其節(jié)能減排壓力進(jìn)一步增大。
與此相對(duì)，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)將進(jìn)入快速發(fā)展階段。目前，有關(guān)部門(mén)正在加快制訂節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案，以提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。隨著國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)燃機(jī)節(jié)能減排有關(guān)意見(jiàn)的落實(shí)，及工信部節(jié)能與綠色專項(xiàng)行動(dòng)的展開(kāi)，必將促進(jìn)我國(guó)內(nèi)燃機(jī)、電機(jī)和工業(yè)鍋爐能效水平的提升。除此以外，為提升重點(diǎn)行業(yè)減排技術(shù)水平，環(huán)境保護(hù)部組織制定并發(fā)布了水泥、鋼鐵、硫酸和涉揮發(fā)性有機(jī)物等產(chǎn)業(yè)的污染防治技術(shù)政策文件。上述政策措施的出臺(tái)和落實(shí)，必將促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，也將帶動(dòng)工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)水平的提升。
利用信息化提升管理水平
面對(duì)部分地區(qū)工業(yè)節(jié)能減排不容樂(lè)觀、高載能行業(yè)節(jié)能減排壓力進(jìn)一步增大等嚴(yán)峻形勢(shì)，楊拴昌提出，下一步，應(yīng)采取遏制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)展、開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、整治違法排污企業(yè)、建立工業(yè)節(jié)能減排形勢(shì)分析制度等政策措施。
在工業(yè)領(lǐng)域建立節(jié)能減排形勢(shì)分析制度，是指監(jiān)測(cè)分析和跟蹤全國(guó)工業(yè)節(jié)能減排動(dòng)態(tài)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，在此基礎(chǔ)之上，提出針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的政策措施建議。該項(xiàng)制度要求在管理手段上，利用信息化提升全國(guó)工業(yè)節(jié)能減排管理能力。
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