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| 【節(jié)能】我國(guó)節(jié)能減排面臨雙重任務(wù) |
| （時(shí)間:2013-6-13 10:37:10） |
去年十八大以來(lái)，建設(shè)美麗中國(guó)被提高到國(guó)家戰(zhàn)略高度，節(jié)能減排話題的探討隨之再次升溫。從節(jié)能減排寫(xiě)進(jìn)國(guó)家“十一五”規(guī)劃到前不久環(huán)保部公布2012年度各省、自治區(qū)、直轄市和八家中央企業(yè)主要污染物總量減排核查工作，盡管節(jié)能減排在我國(guó)取得巨大進(jìn)展，但仍然任務(wù)艱巨。
5月19日，中國(guó)能源研究會(huì)節(jié)能與企業(yè)能源管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)在北京組織召開(kāi)了“開(kāi)展低碳節(jié)能為整治環(huán)境作貢獻(xiàn)”政策與技術(shù)研討會(huì)。二十余位專(zhuān)家學(xué)者共聚一堂，圍繞能源低碳利用主題展開(kāi)了廣泛討論。
下面我們根據(jù)研討會(huì)專(zhuān)家互動(dòng)內(nèi)容和節(jié)能減排的背景，梳理出節(jié)能減排目標(biāo)從國(guó)際共識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)內(nèi)政策目標(biāo)的脈絡(luò)。
一、節(jié)能減排從科學(xué)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到政治領(lǐng)域，并形成國(guó)際共識(shí)
19世紀(jì)中后期，應(yīng)對(duì)氣候變化只是當(dāng)時(shí)少數(shù)科學(xué)家出于個(gè)人興趣的研究課題，諸如英國(guó)物理學(xué)家廷德?tīng)枺═yndall·John）研究氣候問(wèn)題是因?yàn)橹心陼r(shí)登阿爾卑斯山被看到的冰川壯麗景象所迷。而且那個(gè)時(shí)代的氣候研究不是出于防止氣候變暖，而是擔(dān)心結(jié)束恐龍時(shí)代的地球冰川世紀(jì)再次到來(lái)，意外發(fā)現(xiàn)了二氧化碳的溫室效應(yīng)。
直到19世紀(jì)末，有科學(xué)家提出溫室氣體可能會(huì)影響溫度，但是大氣中二氧化碳增加的可能性卻因?yàn)橄嘈藕Ｑ髸?huì)吸收大部分增加的含量而沒(méi)有受到關(guān)注。這時(shí)科學(xué)界普遍認(rèn)為，理論上大氣中二氧化碳的含量會(huì)因?yàn)槊旱然剂系娜紵霈F(xiàn)全球尺度的變化，但因?yàn)槿祟?lèi)工業(yè)增加的二氧化碳到底是累積在地球大氣中還是被海洋和陸地植被所吸收則并不確定。
到20世紀(jì)50年代末，科學(xué)界才有實(shí)證數(shù)據(jù)證明大氣中二氧化碳含量不斷上升，這位科學(xué)家叫查里斯·大衛(wèi)·基林（Charles David Keeling），他根據(jù)在美國(guó)夏威夷島一個(gè)大氣二氧化碳含量監(jiān)測(cè)點(diǎn)的數(shù)據(jù)繪制出了著名的“基林曲線”，那條不斷上升的曲線成為了20世紀(jì)的氣候變化的標(biāo)志圖。他本人則被認(rèn)為是現(xiàn)代氣候變化的先驅(qū)。
沒(méi)過(guò)多久，他的研究小組的工作很快得到了來(lái)自世界各地類(lèi)似觀測(cè)的呼應(yīng)，從而得到了全球二氧化碳分布和變化的圖象。
再后來(lái)，這個(gè)氣候領(lǐng)域的問(wèn)題轉(zhuǎn)向政治領(lǐng)域。生于1948年的美國(guó)政治家戈?duì)枺ˋlbert Arnold Gore Jr.）是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)向的主要推動(dòng)者之一。其政治角色為多數(shù)人熟知：1992年他作為比爾·克林頓的競(jìng)選伙伴再次參選，成功當(dāng)選副總統(tǒng)；在2000年競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)，但是以微弱劣勢(shì)輸給了喬治·布什。實(shí)際上，他同時(shí)是一位堅(jiān)定的環(huán)保主義者，環(huán)保是其政治演講中的一個(gè)主題，在白宮任職期間，還積極推動(dòng)克林頓簽署了《京都議定書(shū)》。
《京都議定書(shū)》是人類(lèi)歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。2005年2月16日正式生效，發(fā)達(dá)國(guó)家從這一年開(kāi)始承擔(dān)減少碳排放量的義務(wù)，而發(fā)展中國(guó)家則從2012年開(kāi)始承擔(dān)減排義務(wù)。我國(guó)于1998年5月簽署并于2002年8月核準(zhǔn)了該議定書(shū)。歐盟及其成員國(guó)于2002年5月31日正式批準(zhǔn)了《京都議定書(shū)》。2004年11月5日，時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)普京在《京都議定書(shū)》上簽字，使其正式成為俄羅斯的法律文本。
在此之前，減排目標(biāo)曾被以為是發(fā)達(dá)國(guó)家限制發(fā)展中國(guó)家能源使用、遏制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的陰謀，即使發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部，也擔(dān)心經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限制�！毒┒甲h定書(shū)》簽署時(shí)，時(shí)任得克薩斯州州長(zhǎng)的喬治·布什就抨擊，履行京都議定書(shū)有可能會(huì)大幅降低美國(guó)GDP增長(zhǎng)。他擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)的2001年，美國(guó)退出了該協(xié)議。
據(jù)當(dāng)時(shí)的報(bào)道，歐盟對(duì)美國(guó)的決定表示嚴(yán)重不滿。日本政府發(fā)表聲明，要求美國(guó)重新考慮退出《京都議定書(shū)》的決定。時(shí)任澳大利亞環(huán)境部長(zhǎng)的希爾認(rèn)為，美國(guó)作為世界最大的能源消費(fèi)國(guó)，有責(zé)任減少溫室氣體的排放，否則《京都議定書(shū)》就無(wú)法實(shí)施。
21世紀(jì)這些年來(lái)，全球經(jīng)歷了多次颶風(fēng)等極端氣象災(zāi)害，美國(guó)也頻繁 遭極端天氣襲擊。更多更令人信服的證據(jù)出現(xiàn)，讓減排在政治領(lǐng)域逐漸形成國(guó)際共識(shí)。
2009年9月22日，時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤在紐約召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)開(kāi)幕式上講到，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》已成為各方公認(rèn)的應(yīng)對(duì)氣候變化主渠道，共同但有區(qū)別的責(zé)任原則已成為各方加強(qiáng)合作的基礎(chǔ)，走可持續(xù)發(fā)展道路、實(shí)現(xiàn)人與自然相和諧已成為各方共同追求的目標(biāo)。
聯(lián)合國(guó)世界氣象組織在2012年報(bào)告中也稱(chēng)，2011年地球大氣的二氧化碳含量創(chuàng)下新高，達(dá)到390.9ppm(ppm表示百萬(wàn)分之一)。這一數(shù)字相對(duì)于1750年的水平增加了40%，也就是在那時(shí)候，人類(lèi)才開(kāi)始大規(guī)模燃燒化石燃料。
世界銀行2012年也在一份報(bào)告中稱(chēng)，如果不能顯著削減排放量，地球的平均氣溫最早在2060年就可能上升4攝氏度。報(bào)告中還強(qiáng)調(diào)了這一升溫對(duì)人類(lèi)健康與安全產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，包括海平面上升、熱浪和其他極端氣候事件。
二、承擔(dān)起“共同但有區(qū)別的”責(zé)任，我國(guó)節(jié)能減排“十二五”目標(biāo)的考核即將到來(lái)
2006年3月14日，在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上表決通過(guò)了關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要。節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)首次寫(xiě)入其中，要求單位GDP能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10%。
2007年6月，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院成立了以時(shí)任總理溫家寶為組長(zhǎng)、以多位部長(zhǎng)和國(guó)家相關(guān)局局長(zhǎng)為成員的國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。相比而言，1990年的國(guó)家氣候變化協(xié)調(diào)小組設(shè)在國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)下面，由當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)委員宋健擔(dān)任組長(zhǎng)；2003年10月，由當(dāng)時(shí)的國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱擔(dān)任新一屆國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)。這從機(jī)構(gòu)設(shè)置上提高了節(jié)能減排的高度和協(xié)調(diào)性。
該領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是：研究制訂國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的重大戰(zhàn)略、方針和對(duì)策，統(tǒng)一部署應(yīng)對(duì)氣候變化工作，研究審議國(guó)際合作和談判對(duì)案，協(xié)調(diào)解決應(yīng)對(duì)氣候變化工作中的重大問(wèn)題；組織貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)節(jié)能減排工作的方針政策，統(tǒng)一部署節(jié)能減排工作，研究審議重大政策建議，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。
在2009年紐約的聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上，胡錦濤還向世界作出“加強(qiáng)節(jié)能、提高能效工作，爭(zhēng)取到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降”等應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾。
同一年的12月18日，在哥本哈根世界氣候大會(huì)上，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶表示，中國(guó)有13億人口，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值剛剛超過(guò)3000美元，按照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，還有1.5億人生活在貧困線以下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的任務(wù)十分艱巨。中國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，降低排放存在特殊困難。但是，我們始終把應(yīng)對(duì)氣候變化作為重要戰(zhàn)略任務(wù)。
在2012年，《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等國(guó)家規(guī)劃相繼頒布實(shí)施，將胡錦濤在紐約的應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾作為總的思路和目標(biāo)。
根據(jù)2012年8月實(shí)施的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，到2015年，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%（比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%）。“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
2015年，全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬(wàn)噸、2086.4萬(wàn)噸，比2010年的2551.7萬(wàn)噸、2267.8萬(wàn)噸各減少8%，分別新增削減能力601萬(wàn)噸、654萬(wàn)噸；全國(guó)氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬(wàn)噸、2046.2萬(wàn)噸，比2010年的264.4萬(wàn)噸、2273.6萬(wàn)噸各減少10%，分別新增削減能力69萬(wàn)噸、794萬(wàn)噸。
2012年底出臺(tái)的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》則繼續(xù)明確：到2015年，我國(guó)非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗目標(biāo)降到0.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，2010年這個(gè)數(shù)字是0.81。每千瓦時(shí)煤電二氧化硫、氮氧化物排放均下降到1.5克。這不是預(yù)期性的目標(biāo)，而是約束性的。
三、與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)節(jié)能減排面臨治理環(huán)境污染和氣候變化的雙重任務(wù)，要分階段安排應(yīng)對(duì)的先后時(shí)序和主次
現(xiàn)在研究已表明，化石能源的利用對(duì)環(huán)境的危害分為三個(gè)部分：一是能源利用造成室內(nèi)環(huán)境污染問(wèn)題，如農(nóng)村用薪柴、秸稈做飯、取暖產(chǎn)生的室內(nèi)煙塵污染；二是利用煤炭、石油、天然氣等化石能源造成的區(qū)域污染，包括酸雨、霧霾等污染；三是利用化石能源排出的二氧化碳等溫室氣體造成的氣候變化。
研討會(huì)上專(zhuān)家對(duì)能源的開(kāi)發(fā)利用同樣議論紛紛，列舉的對(duì)策多種多樣，涉及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整到區(qū)域綜合治理多方面，甚至有人提出關(guān)閉北京的電廠到周?chē)^(qū)買(mǎi)電這樣的激進(jìn)意見(jiàn)。
對(duì)此，原能源部政法司副司長(zhǎng)朱成章則提醒，“一方面基于電力系統(tǒng)的特點(diǎn)，一個(gè)城市要有自己的電源，否則一旦跨區(qū)電網(wǎng)出問(wèn)題，全城都黑了，這個(gè)后果是可怕的。另一方面要區(qū)分環(huán)境污染治理和應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題�！卑l(fā)達(dá)國(guó)家是在解決了環(huán)境污染的基礎(chǔ)上，全力抓氣候變化問(wèn)題；而我們是環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有解決，面臨氣候變化和保護(hù)環(huán)境雙重任務(wù)。因此，我們?cè)趹?yīng)對(duì)氣候變化時(shí)，要優(yōu)先解決環(huán)境污染問(wèn)題。
他在此前一篇《煤電是我國(guó)煤炭干凈利用的惟一出路》撰文中的表述更加全面。文章稱(chēng)，“發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)兩次能源大轉(zhuǎn)換由薪柴轉(zhuǎn)換成煤炭，又由煤炭轉(zhuǎn)換成石油、天然氣，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)以油氣為主，解決了室內(nèi)污染和區(qū)域污染問(wèn)題，他們只剩下一個(gè)氣候變化問(wèn)題。但是許多發(fā)展中國(guó)家還沒(méi)有完成兩次能源大轉(zhuǎn)換，特別是我們中國(guó)還是世界燒薪柴、秸稈最多的國(guó)家，還是以煤為主的國(guó)家，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，需要解決化石能源等利用中的三大污染問(wèn)題，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)不能只顧低碳、只顧減排二氧化碳等溫室氣體，我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家要解決好室內(nèi)污染和區(qū)域污染，包括灰霾污染。”
在他看來(lái)，氣候變化與環(huán)境保護(hù)還得分開(kāi)來(lái)解決，像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，先解決好化石能源利用中的環(huán)境問(wèn)題，然后再去解決化石能源利用的氣候變化問(wèn)題，當(dāng)然在解決室內(nèi)污染和區(qū)域污染的同時(shí)能減排二氧化碳等溫室氣體則更好。
“實(shí)際上，由于嚴(yán)格的《大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》和電廠脫硫脫硝的推廣，燃煤電廠成為最能清潔利用煤炭的用戶(hù)�！彼硎�，“這部分用煤約占我國(guó)近40億噸煤炭消費(fèi)量的50%。而其余50%的燃煤消耗用于鋼鐵、冶金、化工、水泥等行業(yè)以及小鍋爐、小窯爐、居民家用做飯和取暖等方面，相對(duì)于燃煤電廠的集中嚴(yán)格排放，高空排放，這50%的燃煤污染更嚴(yán)重，這部分污染分散度大、低空污染，很難控制，對(duì)城市污染的貢獻(xiàn)很大。”因此，他建議將天然氣優(yōu)先用于替代分散的燃煤和不好控制的部門(mén)。
四、今年年初發(fā)生的全國(guó)大范圍霧霾，已經(jīng)讓大氣污染治理的必要性和緊迫感深入民心
距今60年前，由于大量燃煤、人口集中和一定的氣象條件，英國(guó)倫敦曾遭遇了號(hào)稱(chēng)“史上最嚴(yán)重”的霧霾天氣，時(shí)間是1952年12月，英國(guó)的冬天。
今年年初，我國(guó)的部分城市也遭遇了同樣嚴(yán)重的霧霾。節(jié)能減排在政治領(lǐng)域成為國(guó)際共識(shí)，兌現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)時(shí)間點(diǎn)的逼近，似乎不及這場(chǎng)霧霾災(zāi)害讓國(guó)內(nèi)公眾感到極端天氣的威脅之大。同時(shí)，我國(guó)新版的大氣監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)正式試行，與PM2.5的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一同公布。其間多個(gè)城市的PM2.5值為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的日均濃度限值75微克/立方米的7倍左右。
此前在國(guó)內(nèi)，這個(gè)數(shù)據(jù)最早由美國(guó)大使館正式發(fā)布，但國(guó)內(nèi)官方?jīng)]有相關(guān)監(jiān)測(cè)。在環(huán)保人士利用新媒體的轉(zhuǎn)載和推動(dòng)下，PM2.5的監(jiān)測(cè)今年初正式開(kāi)始。
會(huì)上，北京達(dá)華低碳研究院副院長(zhǎng)李占伍就我國(guó)PM2.5的污染及其對(duì)策作了發(fā)言。在他展示的幻燈片中，有一張是2008年北京奧運(yùn)會(huì)前，美國(guó)運(yùn)動(dòng)員下飛機(jī)時(shí)戴著口罩的圖片。他讓我們想起，“當(dāng)時(shí)這一舉動(dòng)引來(lái)國(guó)內(nèi)一片不滿”，然而下一張圖片展示了年初霧霾時(shí)國(guó)內(nèi)市民戴著口罩走在大街上，接著還有天安門(mén)廣場(chǎng)上值勤戰(zhàn)士戴著口罩的圖片，他接著介紹說(shuō)，“四年多后，我們自己也這樣了�！憋@然，他在用對(duì)比提示這種戲劇性的變化。
今年1月霧霾發(fā)生期間，多地的研究分析已表明，汽車(chē)尾氣、燃煤、道路揚(yáng)塵與建筑施工是PM2.5的主要來(lái)源，根據(jù)不同城市的瞬時(shí)監(jiān)測(cè)顯示，主要污染源的比重會(huì)有不同。李占五援引杭州霧霾源結(jié)構(gòu)研究數(shù)據(jù)，汽車(chē)尾氣占40%，燃煤占33%，揚(yáng)塵與建筑施工占10%，而南京、沈陽(yáng)、北京的三類(lèi)污染源比重則會(huì)有變化。
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