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| 【節(jié)能】節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制須政策合力支持 |
| （時(shí)間:2013-5-16 9:00:24） |
５月１４日，環(huán)保部對(duì)外通報(bào)，根據(jù)近日環(huán)保部組織完成的“２０１２年度各省、自治區(qū)、直轄市和八家中央企業(yè)主要污染物總量減排核查工作”情況，并對(duì)《“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》年度落實(shí)情況進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)核實(shí)，仍有少數(shù)地方和企業(yè)在總量減排工作中存在突出問(wèn)題。
據(jù)記者了解，所述突出問(wèn)題主要集中于電力行業(yè)脫銷脫硫項(xiàng)目、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、污水處理設(shè)施未按要求建設(shè)運(yùn)行、脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等方面，對(duì)此，環(huán)保部根據(jù)有關(guān)規(guī)定，決定：
對(duì)電力行業(yè)脫硝脫硫項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的內(nèi)蒙古、河南、貴州及中國(guó)華電集團(tuán)公司，自公布之日起暫停審批燃煤機(jī)組新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)。
對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)，或污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策落實(shí)不到位的內(nèi)蒙古巴彥淖爾、河南濮陽(yáng)、湖北襄陽(yáng)、廣東揭陽(yáng)、海南東方、甘肅武威等６城市，自公布之日起暫停審批新增化學(xué)需氧量和氨氮排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。
對(duì)污水處理設(shè)施未按要求建設(shè)運(yùn)行的天津北辰區(qū)、黑龍江哈爾濱市、安徽阜陽(yáng)市、江西撫州市、河南漯河市、湖南湘潭市、廣西南寧市等地區(qū)的１６家企業(yè)（具體企業(yè)名單見環(huán)保部網(wǎng)站）和南寧市造紙行業(yè)掛牌督辦，責(zé)令限期整改。
對(duì)脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、山東、河南、廣西、四川、新疆等地區(qū)的１５家企業(yè)（具體企業(yè)名單見環(huán)保部網(wǎng)站）掛牌督辦，責(zé)令限期整改，追繳二氧化硫排污費(fèi)，其中享受脫硫電價(jià)補(bǔ)貼的，按規(guī)定扣減脫硫電價(jià)款，并予以經(jīng)濟(jì)處罰。
可見，本次經(jīng)環(huán)保部點(diǎn)名的節(jié)能減排工作落實(shí)不到位或未按要求實(shí)施的行業(yè)依然集中于電力燃煤、鋼鐵、污水處理、造紙等高污染行業(yè)，范圍也遍布東、中、西部多個(gè)地區(qū)。
一直以來(lái)，高污染行業(yè)所造成對(duì)大氣、河流的污染情況早已引起國(guó)家有關(guān)部門的高度重視。從“十一五”規(guī)劃至今，節(jié)能減排工作一直被列入政府工作考核內(nèi)容，相關(guān)節(jié)能減排目標(biāo)也在全國(guó)及各地區(qū)年度發(fā)展目標(biāo)中被明確，然而，國(guó)家對(duì)節(jié)能減排工作的越發(fā)重視并未換回相關(guān)行業(yè)和地區(qū)節(jié)能減排工作成效的立竿見影，頂風(fēng)作案、應(yīng)付哄弄者仍在。
究其原因，分析人士普遍認(rèn)為，受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)放緩，全球經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)難改的大環(huán)境影響，地方經(jīng)濟(jì)極易陷入“大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)”的怪圈，而肩負(fù)前述諸多地區(qū)經(jīng)濟(jì)提振任務(wù)的行業(yè)往往是鋼鐵、煤炭等節(jié)能減排壓力較大的行業(yè)。此外，當(dāng)前新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)也容易催生巨大建設(shè)需求，導(dǎo)致鋼鐵、水泥等高污染行業(yè)產(chǎn)能有放大趨勢(shì)。
在記者看來(lái)，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增速適度放緩無(wú)疑為“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”提供了操作空間。畢竟，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期尋求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正是最佳時(shí)機(jī)。而如何確保讓“經(jīng)濟(jì)下行壓力”變?yōu)椤稗D(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力”，的確需要國(guó)家層面制定相關(guān)政策，同時(shí)利用有效機(jī)制確保地方百分之百地予以落實(shí)，其中，不能否認(rèn)的是，加大對(duì)節(jié)能減排的執(zhí)行力度，必將對(duì)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”形成倒逼壓力。
不過(guò)，從當(dāng)前情況來(lái)看，節(jié)能減排形勢(shì)并不樂(lè)觀。有市場(chǎng)觀察人士指出，盡管相關(guān)部委已經(jīng)明確下達(dá)淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)，但執(zhí)行的情況并不理想，我國(guó)高耗能行業(yè)投資還有加快趨勢(shì)，產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)仍在累積。
工信部部長(zhǎng)苗圩也于日前表示，淘汰落后產(chǎn)能工作難度在增加，需要充分認(rèn)識(shí)到完成今年任務(wù)面臨的困難。據(jù)工信部透露，除爭(zhēng)取提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)計(jì)劃外，今年還要落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換制度，控制新上項(xiàng)目無(wú)序擴(kuò)張，同時(shí)安排好、使用好中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，更好地發(fā)揮對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的引導(dǎo)作用。
實(shí)際上，國(guó)務(wù)院發(fā)布《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，對(duì)有關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)的節(jié)能減排工作提出任務(wù)和要求，已然用一系列約束性指標(biāo)明確了國(guó)家節(jié)能減排的決心。坊間也普遍認(rèn)為，為貫徹相關(guān)目標(biāo)得以落實(shí)，必須盡快形成包括監(jiān)督、處罰、鼓勵(lì)、引導(dǎo)措施在內(nèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行節(jié)能減排工作。
記者認(rèn)為，貫徹落實(shí)節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制，還須通過(guò)法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段、稅收調(diào)節(jié)手段以及必要的行政手段，形成政策合力，方能促使落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)，減排工作得以落實(shí)。
值得注意的是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力和節(jié)能減排壓力的共同作用下，除政策引導(dǎo)、稅收鼓勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能外，有必要形成對(duì)企業(yè)具有威懾力的處罰機(jī)制，如對(duì)未按要求運(yùn)行減排設(shè)施、存在弄虛作假行為的企業(yè)，予以巨額經(jīng)濟(jì)處罰，以確保相關(guān)企業(yè)不再違反規(guī)定要求。
由此，本次環(huán)保部對(duì)相關(guān)企業(yè)和地區(qū)所作決定值得期待，也可為日后類似情況提供可供參考的解決經(jīng)驗(yàn)。據(jù)環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)保部將跟蹤上述地區(qū)和企業(yè)整改情況。對(duì)整改不到位或因工作不力造成重大社會(huì)影響的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依照規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。
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