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| 【節(jié)能】居民階梯電價：以價格杠桿促進節(jié)能減排 |
| （時間:2012-7-12 10:11:44） |
近日，北京、上海、重慶、廣東、江蘇等省市公布了居民階梯電價最終方案，全國其他省市方案也將于近期密集出臺。據(jù)報道，居民階梯電價將于7月1日在全國全面試行。居民階梯電價的實施進入倒計時。
水電氣作為日常生活必需品可以說是百姓的剛性需求。推行居民階梯電價改革，因關(guān)系百姓切身利益，一直備受各方關(guān)注。百姓關(guān)注的焦點主要集中在幾個方面：一是第一檔電量標準的設(shè)置不能太低，要充分考慮民生，做到公平合理；二是應充分考慮家庭人口因素；三是多收電費的用途應確保公開透明等。
從各地公布的最終方案看，方案對于百姓關(guān)注的焦點都有積極呼應。各地最終確定的第一檔電量標準均比聽證方案有所提高，覆蓋率大都超過了80％，有些地方甚至達到90％以上，確保了低收入群體不因?qū)嵭须A梯電價而增加負擔。同時，上海、江蘇等地方案均將家庭人口對電量的影響考慮在內(nèi)，規(guī)定戶籍人口五人以上的家庭，每戶每月增加100千瓦時的電量基數(shù)。據(jù)國家發(fā)改委介紹，此次電價調(diào)整增加的收入不會完全留給電網(wǎng)企業(yè)，將主要用在三個方面：彌補節(jié)能減排等環(huán)境成本的增支；用于居民用戶電表改造支出；彌補由于燃料成本上漲而增加的電網(wǎng)企業(yè)購電成本，還將逐步建立成本監(jiān)管和約束機制。
綜觀這次試行居民階梯電價的決策過程，首先，我們看到了政府回應民生關(guān)切，促進節(jié)能減排的價格決策導向。據(jù)了解，在之前5月召開的階梯電價方案聽證會中，有近千名聽證參加人直接參與聽證。充分調(diào)動了人民群眾參與、監(jiān)督?jīng)Q策的積極性，使各方面能夠充分表達不同的利益訴求。
其次，值得肯定的是，居民階梯電價制度是利用價格杠桿促進節(jié)能減排的又一次實踐。我國長期實行工業(yè)電價補貼居民電價的交叉補貼制度。從我國居民電力消費結(jié)構(gòu)看，5％的高收入家庭消費了約24％的電量，這意味著低電價政策的福利更多地由高收入群體享受。這既不利于社會公平，無形中也助長了電力資源的浪費。通過劃分一、二、三檔電量，建立“多用者多付費”的階梯價格機制，將有助于形成節(jié)能減排的社會共識，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)。
在充分肯定居民階梯電價改革的同時，還應看到，中國居民用電量只占全社會用電總量10％左右，2009年、2010年分別占12.5％、12.2％，居民用電價格的變化對整個電力行業(yè)來說影響有限。中國要改變能源大量消耗、環(huán)境污染突出的問題并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還需要采取階梯電價之外的措施共同與之形成合力，比如改變“市場煤、計劃電”的矛盾和電力企業(yè)虧損的現(xiàn)狀，以進一步促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和推動節(jié)能減排。
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