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| 【節(jié)能】政府工作報告之節(jié)能減排：期待持續(xù)發(fā)力 |
| （時間:2012-3-7 10:40:13） |
政府工作報告指出，我國節(jié)能減排形勢嚴峻，相關(guān)工作力度將進一步加大。節(jié)能減排成為全國兩會期間代表委員們關(guān)注的話題。
代表委員們紛紛發(fā)表見解，民主黨派的提案也充分發(fā)表意見，為推動節(jié)能減排工作建言獻策。
節(jié)能減排形勢嚴峻重在落實
十一屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、工業(yè)和信息化部原部長李毅中認為，節(jié)能減排有好的思路，但沒有很好地落實，一年緊一年松，因此要一以貫之。最根本是做到落實，有些辦法可以創(chuàng)新，比如成立節(jié)能減排服務(wù)公司，為中小企業(yè)服務(wù)。中小企業(yè)自己沒有這個技術(shù)，限制能耗的基礎(chǔ)工作都沒有，也不掌握相關(guān)專業(yè)人才，而節(jié)能公司有專家，可以分析企業(yè)的情況，有償幫助其制定計劃，實現(xiàn)節(jié)能減排。
來自民革中央的一份提案提出，當(dāng)前節(jié)能減排存在的主要問題，一是追求經(jīng)濟增長與節(jié)能減排之間矛盾仍較突出；二是責(zé)任不夠明晰，阻礙目標(biāo)真正落實；三是節(jié)能減排市場機制及規(guī)劃尚不合理；四是法律法規(guī)體系初步形成但仍不完善；五是監(jiān)管不到位，基礎(chǔ)工作薄弱；六是缺乏有效協(xié)調(diào)機制，部門間的交流與溝通不夠順暢，信息共享與交流不足，導(dǎo)致部分研究重復(fù)投入。
落實能源消費總量控制今年將好于去年
十一屆全國政協(xié)常務(wù)委員、經(jīng)濟委員會副主任，國家能源局原局長張國寶認為，過去5年，我國迅速崛起成為世界能源大國，一次能源生產(chǎn)總量和消費總量均躍居世界第一。未來10年，我國將致力于調(diào)整以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源比重，使我國水電、核電、風(fēng)電、太陽能等非化石能源占一次能源消費總量的比重由目前的8.3%提高至2015年的11.4%，再到2020年實現(xiàn)我國向國際社會承諾的15%。
張國寶說，增加清潔能源比重的同時，要大力推行節(jié)能減排�！笆濉币�(guī)劃綱要草案提出合理控制能源消費總量，這就要求提高能源利用效率。有關(guān)部門測算認為，到2015年底，應(yīng)將能源消費總量控制在40億噸標(biāo)準煤左右。2010年的能源消費總量為32億噸標(biāo)準煤，2015年若控制在40億噸標(biāo)準煤，則年均增速為4.24%，相較于7%的GDP增速目標(biāo)，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。
李毅中提出，在節(jié)能減排方面，不能只控制強度，要實行總量控制。以前只關(guān)注單位GDP能耗降低，沒有總量控制，只抓強度不抓總量，導(dǎo)致總量增加，高污染高排放依舊存在，要實行強度和總量雙控制�！耙M快落實能量總體控制的安排”，這樣我們既有了強度的控制，也有了總量的控制和措施的落實，所以，今年肯定會比去年的情況要好。
建立節(jié)能減排長效機制和鼓勵機制
十一屆全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司中國電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國雄認為，節(jié)能減排是一個很大、很費錢的工程，節(jié)能減排本身不能給企業(yè)帶來直接利益，甚至說，給企業(yè)帶來更多負擔(dān)。所以，節(jié)能減排本身有阻力，而且比較大。但從國家來講，節(jié)能減排必然是一個趨勢，是一項重要工作。
蔡國雄說，電力行業(yè)在排污中占很大比重，因為我國的能源結(jié)構(gòu)中，大部分都是燃煤電廠，這條路目前我們不得不走。
這方面，企業(yè)要努力，國家要投資，需要方方面面的共同努力。國家要制定相關(guān)政策來調(diào)動企業(yè)節(jié)能減排的積極性，包括許多官員的政績，都需跟節(jié)能減排掛鉤。要把社會上能推動節(jié)能減排的有利因素充分集中起來。
十一屆全國人大代表、華能集團總經(jīng)理曹培璽提出，華能集團堅決貫徹執(zhí)行節(jié)能減排政策，扎實推進優(yōu)秀節(jié)約環(huán)保型企業(yè)創(chuàng)建工作。當(dāng)然，在開展上述工作過程中確實需要巨大投資，短期內(nèi)將加重發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營壓力，但從長遠看，節(jié)能減排有利于企業(yè)和國家的可持續(xù)發(fā)展。因此，華能集團已就現(xiàn)役機組脫硫增容和脫硝改造作出統(tǒng)籌安排，有序推進。針對環(huán)保投入帶來的資金壓力問題，希望國家給予發(fā)電企業(yè)一定的政策與資金支持，采取多種措施幫助發(fā)電企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
張國寶說，能源領(lǐng)域自身節(jié)能潛力很大。例如，減少線損、減少發(fā)電廠用電率、提高煤礦和油田回采率等。“十二五”將重點在潔凈煤、煉油、火電、核電以及可再生能源領(lǐng)域開展節(jié)能減排和資源綜合利用試點示范工作。
來自民革中央的一份提案提出，重構(gòu)經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系和干部業(yè)績考核體系，將節(jié)能減排理念、目標(biāo)標(biāo)準體系盡可能全方位納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、實施全過程，改進衡量經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)體系。調(diào)整地方政府及干部政績考核指標(biāo)體系，切實執(zhí)行節(jié)能減排“一票否決”制度。
對現(xiàn)有節(jié)能減排財稅政策進行調(diào)整，解決企業(yè)收益與成本計算不對等問題。一方面對企業(yè)淘汰高耗能、高污染產(chǎn)品與設(shè)備行為進行稅收方面的獎勵，支持企業(yè)提高能源效率的技術(shù)研究，對應(yīng)用新技術(shù)的產(chǎn)品銷售給予稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)使用新能源產(chǎn)生的高成本給予補貼，鼓勵使用新能源，鼓勵新能源開發(fā)。另一方面，對高耗能、高污染企業(yè)行為進行約束，如設(shè)立排放稅，使企業(yè)收益與排污行為直接掛鉤，促進企業(yè)節(jié)能減排，最大限度地發(fā)揮財稅政策引導(dǎo)和促進節(jié)能減排的作用。
來自九三學(xué)社的一份提案提出，企業(yè)節(jié)能減排工作已進入深水區(qū)，加快建立企業(yè)節(jié)能減排長效機制迫在眉睫。當(dāng)前，我國推進節(jié)能減排工作主要采用政府推動模式，需要市場力量完善節(jié)能減排制度體系。企業(yè)節(jié)能減排積極性不高的重要原因，是節(jié)能減排的外部性，研究節(jié)能減排效益合理內(nèi)部化是加快建立健全政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的節(jié)能減排長效機制的措施。建議進一步完善節(jié)能減排補償機制，加快出臺系統(tǒng)而完備的經(jīng)濟補償制度，以提高民間力量參與節(jié)能減排的積極性，吸引社會資金投資節(jié)能減排是當(dāng)務(wù)之急。同時進一步完善節(jié)能減排稅收政策，進一步加強社會需求側(cè)的引導(dǎo)。
提案強調(diào)，節(jié)能減排是全民性的事業(yè)，建立節(jié)能減排效益內(nèi)部化機制，需要全社會民眾的積極參與。我國的能源消費是個大問題，包括未來國民應(yīng)該選擇什么樣的生活方式，都將關(guān)乎節(jié)能減排的成效�？梢灾鸩綄嵭蟹骞确謺r電價，季節(jié)性電價，可中斷負荷電價制度，鼓勵電力用戶合理調(diào)整用電負荷。要建立和完善節(jié)能減排監(jiān)管機制和其他制度。節(jié)能減排過程中，諸如對高耗能企業(yè)的電價優(yōu)惠抑制了價格杠桿促進優(yōu)化資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)污染反彈，高能耗反彈。為防止這種反彈，建議國家進一步加大力度，進行跟蹤督查，并著手建立和完善長效監(jiān)管機制，加大對節(jié)能減排活動和節(jié)能減排設(shè)施建設(shè)、運行的監(jiān)管力度。
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