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| 【節(jié)能】政協(xié)委員熱議節(jié)能減排市場(chǎng)機(jī)制 |
| （時(shí)間:2012-3-7 8:50:36） |
國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上坦言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。2011年，節(jié)能減排目標(biāo)沒(méi)有完成。節(jié)能減排任務(wù)為何沒(méi)有完成？需要什么樣的長(zhǎng)效機(jī)制？怎么發(fā)揮節(jié)能減排的主體即企業(yè)的積極性？這也是政協(xié)委員關(guān)注的熱點(diǎn)。
“減排任務(wù)依然艱巨，壓力有增無(wú)減。其實(shí)，壓力也是機(jī)遇，我們要抓住節(jié)能減排工作這個(gè)杠桿，合理設(shè)計(jì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，撬動(dòng)環(huán)境質(zhì)量再上新臺(tái)階�！比珖�(guó)政協(xié)委員、原國(guó)家環(huán)�？偩指本珠L(zhǎng)王玉慶說(shuō)。
節(jié)能減排目標(biāo)為何沒(méi)完成？
國(guó)家發(fā)改委主任張平指出，去年節(jié)能減排預(yù)期目標(biāo)沒(méi)有全部完成，有很復(fù)雜的原因，但是最根本的還是我國(guó)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，增長(zhǎng)的方式還比較粗放，結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，特別是重化工業(yè)的比重還比較大。此外，技術(shù)水平還有待進(jìn)一步提高。
“我們的工業(yè)現(xiàn)在大而不強(qiáng)，500種工業(yè)產(chǎn)品中我們有220種的產(chǎn)量都是世界第一了，但是自主創(chuàng)新不足，單位GDP能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的三四倍，這種粗放式發(fā)展是不可支撐的。”全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)工作委副主任、原工信部部長(zhǎng)李毅中說(shuō)。
“節(jié)能減排有好的思路，但是沒(méi)有很好落實(shí)，一年緊一年松，需要一以貫之�！崩钜阒姓f(shuō)，抓好節(jié)能減排，最根本的是落實(shí)。
推進(jìn)節(jié)能減排還有哪些障礙？
“深層次的結(jié)構(gòu)性、制度性問(wèn)題仍然突出�！濉�(guī)劃提出的目標(biāo)更加具體，面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)也更加嚴(yán)峻，如果不從深層次解決轉(zhuǎn)型問(wèn)題，節(jié)能減排任務(wù)的完成將越來(lái)越艱巨�！泵窀镏醒氡硎�。也正因此，民革中央提交了名為《關(guān)于探索可持續(xù)發(fā)展與資源模式開(kāi)創(chuàng)節(jié)能減排新局面的提案》。
民革中央認(rèn)為，節(jié)能減排存在的主要問(wèn)題除了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)能減排之間矛盾仍較突出外，更多的涉及體制機(jī)制問(wèn)題，如市場(chǎng)機(jī)制及規(guī)則尚不合理，節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨比較嚴(yán)重的制約和瓶頸，缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制等。
“應(yīng)解決深層次的市場(chǎng)缺失、激勵(lì)機(jī)制不健全的問(wèn)題，研究出臺(tái)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化激勵(lì)政策�！比珖�(guó)政協(xié)委員阿什老軌表示。
財(cái)稅政策怎么發(fā)揮作用？
民革中央和九三學(xué)社中央在提案中都提出，財(cái)稅政策在促進(jìn)節(jié)能減排方面具有難以替代的作用，要進(jìn)一步完善有利于節(jié)能減排的財(cái)稅政策。
“要解決企業(yè)收益與成本計(jì)算不對(duì)等問(wèn)題。一方面，對(duì)企業(yè)淘汰高耗能、高污染產(chǎn)品與設(shè)備的行為進(jìn)行稅收方面的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)應(yīng)用新技術(shù)的產(chǎn)品銷(xiāo)售給予稅收優(yōu)惠政策，對(duì)使用新能源企業(yè)產(chǎn)生的高成本給予補(bǔ)貼。”民革中央委員接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“另一方面，對(duì)高耗能、高污染的企業(yè)行為進(jìn)行約束，如設(shè)立排放稅，使企業(yè)收益與排污行為直接掛鉤，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，最大限度地發(fā)揮財(cái)稅政策引導(dǎo)和促進(jìn)節(jié)能減排的作用�！�
九三學(xué)社中央建議，應(yīng)制定合理的稅收品種與稅率，全面改革資源稅，研究開(kāi)征環(huán)境稅，正確考核和計(jì)量節(jié)能減排價(jià)值。根據(jù)目前的《企業(yè)所得稅條例》規(guī)定，從事節(jié)能環(huán)保企業(yè)可以得到“三免三減半”，即第一年至第三年可免交企業(yè)所得稅，第四年至第六年在減半征收的優(yōu)惠基礎(chǔ)上，還可考慮所得稅再減，以達(dá)到通過(guò)稅收來(lái)調(diào)節(jié)節(jié)能減排的規(guī)模和速度。
“建立和完善峰谷、豐枯電價(jià)和可中斷電價(jià)補(bǔ)償制度，對(duì)淘汰和限制類(lèi)的高耗能項(xiàng)目及企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，抑制高耗能行業(yè)的盲目發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口的政策措施�！比珖�(guó)政協(xié)委員阿什老軌說(shuō)。
能否賦予節(jié)能減排外部效益財(cái)產(chǎn)權(quán)？
“外部效益問(wèn)題本質(zhì)就是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，一旦產(chǎn)權(quán)被設(shè)置，正外部性就內(nèi)部化了�！本湃龑W(xué)社中央委員說(shuō)，“鑒于此，可考慮增設(shè)節(jié)能減排外部效益財(cái)產(chǎn)權(quán)，再界定誰(shuí)擁有此項(xiàng)權(quán)利，單獨(dú)核算，并立法保障�！�
九三學(xué)社中央的提案給出了具體建議，節(jié)能減排外部效益財(cái)產(chǎn)權(quán)界定的方式可分為兩種:第一，國(guó)家以法規(guī)或條例的方式增設(shè)節(jié)能減排外部效益財(cái)產(chǎn)權(quán)，清楚地界定產(chǎn)權(quán)并將其賦予企業(yè)，保證這項(xiàng)產(chǎn)權(quán)的交易順暢，保障產(chǎn)權(quán)的持有，即政府(基金會(huì))作為社會(huì)公眾的代理人支付給企業(yè)一筆節(jié)能減排外部效益的費(fèi)用；第二，以契約合同和證券化方式明晰節(jié)能減排外部效益產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是節(jié)能減排企業(yè)索取由于正外部性為其他企業(yè)和社會(huì)成員帶來(lái)的收益，從而使其內(nèi)部化。
九三學(xué)社中央提案還提出，加快出臺(tái)系統(tǒng)而完備的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，提高民間力量參與節(jié)能減排的積極性，吸引社會(huì)資金投資節(jié)能減排，是我國(guó)節(jié)能減排的當(dāng)務(wù)之急。政府可通過(guò)提高能源稅和污染物排放稅費(fèi)、受益者付費(fèi)、社會(huì)捐助和發(fā)行彩票等途徑籌集節(jié)能減排外部效益補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)基金。
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