鄭曉光用“非常高興”來表達(dá)受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)之后的心情�！斑@是一種最高榮譽(yù)�！彼f。因“十一五”期間節(jié)能減排工作成績(jī)突出而受到表?yè)P(yáng),山東是全國(guó)僅有的兩個(gè)省份之一。
“十一五”期間,山東以萬元GDP能耗年均7.2%的增速支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均13.1%的增長(zhǎng)。山東首創(chuàng)的以能源管理體系、能源管理師、節(jié)能預(yù)警調(diào)控等為主要內(nèi)容的節(jié)能的“山東模式”,也走向全國(guó)。
“摘帽子指標(biāo)”的壓力
“萬元GDP能耗5年降低22%左右”,現(xiàn)在已無法考證當(dāng)初是如何定下這個(gè)節(jié)能目標(biāo),但山東能以22.09%的降幅超額完成,確實(shí)出乎很多人的意料。
“當(dāng)時(shí)的壓力相當(dāng)大�！编崟怨庹f。擔(dān)任省節(jié)能辦主任這一職務(wù)之前,他曾經(jīng)在省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門有過10多年的工作經(jīng)歷,對(duì)于山東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能耗水平有深刻的認(rèn)識(shí):全國(guó)能耗第一大省,能耗占到全國(guó)的十分之一;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主,重工業(yè)又占到工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上……
彼時(shí),山東正處在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期,搞節(jié)能,無異于要求一名登山運(yùn)動(dòng)員既保證速度、又減少口糧;但不搞節(jié)能,全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展幾乎無從談起:每年三分之二以上的電煤需要從省外輸入,幾乎每年都要力保電煤運(yùn)輸……
在這種背景下,節(jié)能減排被國(guó)家和省里確定為約束性指標(biāo)。“什么是約束性指標(biāo)?約束性指標(biāo)就是摘帽子指標(biāo),完不成就要摘烏紗帽!”鄭曉光上任之初,省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志就一錘定音。五年間,全省共頒布節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)197項(xiàng),其中能耗限額標(biāo)準(zhǔn)52項(xiàng),并在全國(guó)率先制定實(shí)施了太陽能行業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn),初步建立起了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)約束性體系。五年之后,“摘帽子指標(biāo)”已經(jīng)成為山東節(jié)能減排工作在全國(guó)的一個(gè)標(biāo)志性符號(hào)。
從省經(jīng)信委下屬的一個(gè)處升格為省政府節(jié)能辦,“即使到現(xiàn)在依然是全國(guó)唯一的一個(gè)省級(jí)政府節(jié)能機(jī)構(gòu)”,鄭曉光說,省節(jié)能辦的職責(zé)之重、山東對(duì)節(jié)能工作的重視從中可以體會(huì)。
節(jié)能的“山東模式”
采訪鄭曉光之前,他剛從濟(jì)寧完成能耗限額督查回來,此行給他印象最深刻的是能源管理師。“能源管理師發(fā)揮的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的預(yù)期�！编崟怨庹f。
設(shè)立能源管理師是山東的首創(chuàng)。去年,67名能源管理師持證上崗,涉及鋼鐵、水泥、化工、煤炭、石油、造紙六個(gè)高耗能行業(yè)。今年,這個(gè)數(shù)字將達(dá)到3000名。
不僅僅是能源管理師。推進(jìn)節(jié)能工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,“山東模式”的創(chuàng)新做法走在了全國(guó)前面,企業(yè)能源管理體系、省委、省政府“兩辦”進(jìn)行節(jié)能督查、預(yù)警調(diào)控等做法提前其他省份一年實(shí)施,并被國(guó)家有關(guān)部委在全國(guó)推廣。
去年下半年,國(guó)內(nèi)一些地方為了完成節(jié)能指標(biāo)而采取“急就章”——拉閘限電,引起強(qiáng)烈反響。但山東的老百姓幾乎沒有感覺生活受到影響。山東怎么做到的?
“從2009年4月,全省就開始進(jìn)行節(jié)能能耗預(yù)警調(diào)控,嚴(yán)格遵循‘三不一對(duì)標(biāo)一協(xié)商’原則�！编崟怨饨榻B說。所謂“三不”是指,調(diào)控不影響群眾日常生活,不影響社會(huì)公共事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn),不影響企業(yè)安全生產(chǎn);“一對(duì)標(biāo)”是指,企業(yè)要與同行業(yè)先進(jìn)水平以及政策標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo),找出差距,加快整改;“一協(xié)商”是指,實(shí)施調(diào)控前與企業(yè)充分協(xié)商,在調(diào)控時(shí)間、內(nèi)容和方式上達(dá)成一致。
必須節(jié)能,節(jié)能有參照、有手段,政府企業(yè)聯(lián)手節(jié)能,這是山東節(jié)能模式的重要表現(xiàn)�！笆晃濉逼陂g,全省組織實(shí)施國(guó)家節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目466個(gè),省級(jí)節(jié)能項(xiàng)目558個(gè),落實(shí)補(bǔ)貼資金30億元,拉動(dòng)社會(huì)投資612億元。
對(duì)落后的、不節(jié)能的,山東絕不手軟。省節(jié)能辦資源節(jié)約處處長(zhǎng)王玉剛介紹說,“十一五”以來,全省累計(jì)淘汰落后立窯水泥熟料產(chǎn)能7596萬噸、煉鐵822萬噸、關(guān)停小火電機(jī)組717.1萬千瓦。
建立市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制
鄭曉光向記者介紹了一位分管節(jié)能工作省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的故事。山東是最早在省級(jí)推廣太陽能與建筑一體化的省份,在審閱實(shí)施方案草案時(shí),這位領(lǐng)導(dǎo)特別添加了這樣一條:新建商品房要預(yù)留安裝太陽能熱水系統(tǒng)的位置、管道等。他解釋說:安裝太陽能熱水器,節(jié)能效果很明顯;即使現(xiàn)有住戶不愿意安裝,也要為以后安裝留下空間。工作之細(xì),不外乎此。
回顧“十一五”全省節(jié)能工作,在很大程度上是政府沖在前面�！肮�(jié)能工作最終要走向市場(chǎng)化。要通過建立市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)能源消耗可控制、可操作、可交易�！编崟怨庹J(rèn)為。
山東正在大力構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加快推廣應(yīng)用新能源,提高節(jié)約型產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。按照規(guī)劃,“十二五”期間,山東服務(wù)業(yè)要每年提高近兩個(gè)百分點(diǎn)。
現(xiàn)在,山東節(jié)能市場(chǎng)化的步伐已經(jīng)邁開。日前,國(guó)內(nèi)首筆增量能耗跨縣域交易在煙臺(tái)成交。按照雙方簽訂的協(xié)議,今年棲霞市將獲得來自招遠(yuǎn)市的5萬噸能耗指標(biāo),并向招遠(yuǎn)支付相應(yīng)的出讓能耗指標(biāo)費(fèi)用。
合同能源管理實(shí)施機(jī)制不斷完善,截至今年9月底,全省已有147家節(jié)能服務(wù)公司在國(guó)家備案,實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目189個(gè),年可產(chǎn)生節(jié)能量97萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。日前,省節(jié)能辦與北京銀行濟(jì)南分行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,今后5年將為山東提供意向性授信額度60億元,支持山東企業(yè)節(jié)能減排。
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