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| 【節(jié)能】四川省加強節(jié)能減排建設(shè)“兩型”社會 |
| （時間:2011-10-20 8:43:59） |
“兩型”社會即資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，是經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、資源能源高效利用、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)、社會文明高度發(fā)達的社會。四川省是人口大省、資源大省、欠發(fā)達地區(qū)，既是長江上游重要的生態(tài)屏障，又是典型的生態(tài)與環(huán)境脆弱帶，是我國未來經(jīng)濟發(fā)展的后勁所在地和西部經(jīng)濟起飛的龍頭�！笆濉逼陂g，四川省提出既要高位求進、加快發(fā)展，又要切實保護好生態(tài)環(huán)境，資源開發(fā)與環(huán)境保護的矛盾日益突出。
“兩型”社會建設(shè)的基本情況
自黨的十六屆五中全會首次把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會確定為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項戰(zhàn)略任務(wù)以來，四川省先后在《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中提出“建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”和“要著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。
完善規(guī)劃，全面啟動“兩型”社會建設(shè)。為加快“兩型”社會建設(shè)，四川省先后印發(fā)了《四川省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》、《四川省“十一五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護規(guī)劃》、《四川省“十一五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》等一系列規(guī)劃，并出臺了《關(guān)于在全省深入開展資源節(jié)約活動的實施意見》、《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實施意見》、《關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定》、《關(guān)于大力推進戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的意見》、《關(guān)于深入開展全民節(jié)能行動的通知》等一系列規(guī)范性文件，“兩型”社會建設(shè)在四川省全面啟動。
加大節(jié)能減排力度，加快推進“兩型”社會建設(shè)。節(jié)能方面，“十一五”期間，四川省能源消費以年均8.7％的增速支撐了地區(qū)生產(chǎn)總值年均13.7％的增速，2010年單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值能耗分別比2005年下降了20.31％和32.03％。減排方面，2010年，全省化學需氧量排放74.07萬噸，比2005年下降5.43％，5年累計削減31.72萬噸。二氧化硫排放113.08萬噸，比2005年下降12.93％，5年累計削減61.16萬噸，超額完成“十一五”減排任務(wù)。
有效治理工業(yè)污染源，保障“兩型”社會建設(shè)。截至2010年底，四川省關(guān)停小煤礦、小鋼鐵、小造紙、小水泥、小酒廠和小屠宰場1267個，小火電機組69個，限期治理工業(yè)企業(yè)2653家。全省主網(wǎng)燃煤電廠脫硫裝機達到100％，全口徑燃煤電廠脫硫裝機比例達93％以上，脫硫燒結(jié)機面積占總面積的70％以上。建成投運城鎮(zhèn)生活污水處理廠166座，城鎮(zhèn)生活垃圾處理場126座，掛牌整治規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染企業(yè)300家，實施了84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境連片治理項目，為“兩型”社會建設(shè)提供了強有力的保障。
“兩型”社會建設(shè)面臨的壓力
加快建設(shè)“兩型”社會，四川省還面臨幾個方面的壓力:
資源產(chǎn)出效率低，節(jié)能降耗形勢依然嚴峻。根據(jù)四川省“十二五”主要經(jīng)濟指標測算，2015年全省GDP將達到3.2萬億元，其中工業(yè)增加值1.4萬億元，如以現(xiàn)狀的能耗水平靜態(tài)預測，到2015年全社會能耗總量將達4.42億噸標準煤，其中工業(yè)能耗將達3.47億噸標準煤，能耗需求過大。而從能源消耗結(jié)構(gòu)上看，四川省一次能源消耗結(jié)構(gòu)原煤、石油、天然氣、水電分別為63.84％、13.32％、13.92％、8.92％，能源消耗仍然以燃煤為主，節(jié)能形勢仍然十分嚴峻。
加快發(fā)展與環(huán)境保護矛盾大，環(huán)境風險持續(xù)增高�！笆晃濉逼陂g，雖然常規(guī)環(huán)境污染因子惡化勢頭有所遏制，但重金屬、持久性有機污染物、土壤污染、危險廢物和化學品污染問題日益凸顯。2010年，四川省城市空氣質(zhì)量雖然較上年有所好轉(zhuǎn)，但是監(jiān)測的24個省控城市中，成都、攀枝花、自貢3個城市空氣質(zhì)量未達標。全省酸雨惡化趨勢未得到有效遏制，NOx排放量不降反升。
資源開發(fā)強度高，對生態(tài)的破壞比較大。近年來，非金屬、黑色金屬、有色金屬和稀土等采礦活動的開采規(guī)模、開采深度、廣度日益擴大，造成礦山地質(zhì)環(huán)境明顯惡化。同時，公路、水電建設(shè)項目較多，發(fā)展較快，一些項目的生態(tài)保護措施未得到有效落實，監(jiān)督管理不到位，致使大量植被被毀，水土流失加劇，加大了對建設(shè)區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞。
加快“兩型”社會建設(shè)的思路與對策
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。通過推進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)等手段，進一步提高資源利用率，減少資源投入總量。目前，四川省已經(jīng)出臺了《關(guān)于加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》，提出建成一批循環(huán)型、低碳型產(chǎn)業(yè)集群和示范性生態(tài)工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，消解環(huán)境保護與工業(yè)發(fā)展之間的矛盾。
加大環(huán)境保護力度。第一，繼續(xù)堅持總量減排。構(gòu)建總量減排的制度化、規(guī)范化和法制化體系，徹底改變一些地區(qū)把減排變成短期政策和權(quán)宜之計的行為。第二，嚴把環(huán)評審批關(guān)。既要強化服務(wù)、加快審批，又要守住底線、敢于說不，進一步嚴格環(huán)評標準，以真正促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。第三，全面加強污染防治。對冶金、化工、造紙、涉重等主要污染企業(yè)，堅持實施掛牌整治。從嚴從重查處重金屬超標排放企業(yè)，全面實施排污許可證制度，繼續(xù)開展上市企業(yè)環(huán)保核查和后督查，強化汽車環(huán)保標志管理和機動車尾氣污染治理，加強重點流域和農(nóng)村污染防治。第四，通過機制創(chuàng)新解決環(huán)境問題。去年以來，四川省采取了以下幾項舉措加大環(huán)境保護工作力度:一是在岷江、沱江流域試行“跨界斷面水質(zhì)超標資金扣繳制度”，以強化地方政府環(huán)境責任為目標，以流域跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，按照“誰污染、誰補償，誰受害、誰受償”的原則，構(gòu)建規(guī)范有效的流域水環(huán)境管理機制。二是在全省重點行業(yè)試行“環(huán)境污染責任保險”，引入第三方參與環(huán)境管理，降低企業(yè)經(jīng)營風險，維護污染受害者合法權(quán)益。三是積極完善綠色信貸、綠色證券等系列制度，研究生態(tài)補償有關(guān)政策，加快探索排污權(quán)有償使用和交易試點。
全面實施生態(tài)保護與修復。第一，加強重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。加強若爾蓋高原濕地、川滇森林生態(tài)及生物多樣性、秦巴生物多樣性等重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防沙固沙能力。第二，大力強化草原生態(tài)系統(tǒng)保護。全面建立基本草原保護制度，建立草原生態(tài)保護獎勵機制，完善草地生態(tài)補償政策，推進草原生態(tài)保護重點工程。第三，有效遏制濕地持續(xù)萎縮趨勢。大力推進區(qū)域內(nèi)沼澤濕地、湖泊濕地和河流濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復工程，恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。第四，鞏固提升森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。繼續(xù)強化天然林資源保護，鞏固退耕還林成果，增加森林碳匯。第五，全面開展生物多樣性保護工作。組織實施《四川省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2011－2020)》。第六，加強沙化土地治理、水土流失控制和地質(zhì)災害防治。全面落實《四川省防沙治沙規(guī)劃》，加強水土流失治理。
完善領(lǐng)導干部選拔任用的環(huán)�？己藱C制。不同環(huán)境功能區(qū)構(gòu)建不同的考核評價指標體系，在領(lǐng)導干部考核體系中弱化經(jīng)濟增長、工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平的評價內(nèi)容，增加對本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護工作的組織領(lǐng)導、環(huán)境質(zhì)量、飲用水安全、循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)、環(huán)境綜合整治、環(huán)境執(zhí)法等指標的內(nèi)容和權(quán)重�？己私Y(jié)果要與績效考評、年度考核結(jié)果掛鉤，作為干部選拔任用和獎懲的重要依據(jù)之一。對環(huán)保工作實績突出的，給予表彰獎勵；對環(huán)保工作實績較差，要進行批評教育，限期改正，視具體情況，在1年~2年內(nèi)不能提拔使用；對因工作失職、瀆職導致轄區(qū)內(nèi)重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的，依法追究責任。
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