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| 【節(jié)能】多重壓力增加中國低碳轉(zhuǎn)型的艱難性 |
| （時間:2011-8-11 9:35:46） |
訪國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍
與發(fā)達(dá)國家相比，中國作為一個人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、生態(tài)環(huán)境脆弱 易受氣候變化不利影響的發(fā)展中國家，正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段 面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困和減緩溫室氣體排放的多重壓力，這使得中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的道路更為復(fù)雜與艱難。就中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)，近日專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍。
中國碳排放總量的峰值遠(yuǎn)未到來
中國目前的發(fā)展階段對碳排放總量峰值的影響有哪些？
李佐軍：目前，中國正處于以重化工業(yè)快速發(fā)展為主要特征的工業(yè)化中后期階段，機(jī)械制造、汽車、鋼鐵、建材、石油、石化等重化工業(yè)行業(yè)相繼進(jìn)入快速增長通道。與此同時，城市化正處于加速發(fā)展的中期階段(根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)一個國家的城市化水平處于30%至70%時即為加速階段)，2010年的城市化水平為47．5%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正大規(guī)模推進(jìn)。所有這些都形成了對資源和能源的巨大需求。
中國可持續(xù)發(fā)展研究組從歷史考察的角度發(fā)現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放關(guān)系的演化依次經(jīng)歷了碳排放強度峰值、人均碳排放量峰值和碳排放總量峰值三個階段。就中國目前來看，僅僅跨越了碳排放強度的高峰，且碳排放強度尚未穩(wěn)定下降，人均碳排放量和碳排放總量高峰還未到來。
“高碳”致使中國能源消費的碳強度比世界平均水平高出30%以上
中國的能源結(jié)構(gòu)具有明顯的“高碳”特征。這對中國低碳轉(zhuǎn)型的影響究竟有多大？
李佐軍：中國的能源結(jié)構(gòu)特征是“富煤、貧油、少氣”。1990年，中國煤炭消費在一次能源消費中所占比例為76．2%，2007年為69．4%。2008年，在中國的能源消費中，煤炭占68．67%，石油和天然氣分別只占18．78%和3．77%。這決定了中國對煤炭的依賴遠(yuǎn)大于世界其他國家，并且這種以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)在很長一段時間內(nèi)不可能得到根本改變，同時也意味著中國將比其他工業(yè)化國家付出更大的代價來實現(xiàn)低碳發(fā)展。
煤的碳密度比其它化石燃料要高許多。在產(chǎn)生同等熱量的條件下，煤、石油和天然氣排放的二氧化碳的比例大致是5∶4∶3。據(jù)計算，每燃燒一噸煤炭，將產(chǎn)生4112噸的二氧化碳，這比石油和天然氣每噸多出30%和70%。由于能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭所占的比重較大，因此中國二氧化碳排放強度也相對較高。中國能源消費的二氧化碳排放強度比世界平均水平高出30%以上。
在中國，天然氣、風(fēng)能、太陽能等潔凈能源所占比重過低，可再生能源的商品量僅占能源消費總量的2．5%，核能比例較低，小水電資源開發(fā)利用率只有23%，風(fēng)電資源的利用率僅有萬分之五。已經(jīng)涌現(xiàn)的一些新的能源開發(fā)利用成果在中國已嶄露頭角，但其開發(fā)利用的比例仍然很低，距世界平均水平還有很大差距。
發(fā)展路徑依賴或致減排成本增加一倍
除能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“高碳”特征外，中國現(xiàn)有的發(fā)展模式對低碳轉(zhuǎn)型的障礙還有哪些？
李佐軍：由于整個社會的生產(chǎn)消費系統(tǒng)對化石能源具有很強的“路徑依賴”，中國經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變還將面臨“鎖定效應(yīng)”的制約。
中國高出口、高投資的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，很容易被鎖定在高能耗、高污染、高排放的路徑上。由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大，基于化石燃料的技術(shù)和制度基礎(chǔ)就具有更大的慣性。荷蘭環(huán)境評估機(jī)構(gòu)的研究表明，今后10年修建的高碳基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備在經(jīng)濟(jì)壽命還沒到期的時候就必須報廢，這造成每年的減排幅度需增加1倍，即減排成本由現(xiàn)在開始行動的2．5%上升到5%。
中國政府“越位”、“缺位”問題嚴(yán)重，體制變革難度很大，形成了體制的“路徑依賴”。政府“越位”表現(xiàn)為政府權(quán)力過于強大，干預(yù)和替代市場。越位越多，權(quán)力就越變異，越容易轉(zhuǎn)換為資本。政府“缺位”主要表現(xiàn)為公共服務(wù)不夠，行業(yè)協(xié)會等非政府組織發(fā)育緩慢，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)乏力等。政府一旦被鎖定在“越位、缺位”的軌道上，高投入、高消耗、高排放、低消費、低效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就難以轉(zhuǎn)變，低碳發(fā)展的障礙也就很大。
人口數(shù)量必然造成中國碳排放總量巨大
中國是第一世界人口大國，這對中國的碳排放有哪些影響？
李佐軍：人口數(shù)量與碳排放量具有正相關(guān)性。作為世界第一人口大國，中國的碳排放總量不可避免地逐年增加。大量的人口及其生活水平的逐步提高，導(dǎo)致資源、能源、產(chǎn)品和服務(wù)等需求的不斷增加，從而導(dǎo)致更多的二氧化碳排放。
有研究表明，每增加1%的人口相對應(yīng)的二氧化碳的平均排放的增加量是1．28%。中國的人口高峰預(yù)計將在2030年到2040年出現(xiàn)，數(shù)量達(dá)近15億，因此勞動力年齡人口增長仍將持續(xù)約10年。
中國未來20年內(nèi)可以預(yù)見的人口和經(jīng)濟(jì)增長帶來的碳排放增加，是國際社會最為關(guān)注的焦點。在當(dāng)前的國際談判中，各種研究報告和政治提案都試圖將作為排放大國和主要經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展中國家從發(fā)展中國家集團(tuán)中分離出來，特別是要求中國承擔(dān)更大的責(zé)任，這對中國無疑是巨大的挑戰(zhàn)。
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