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| 【節(jié)能】節(jié)能減排不能依靠行政命令 |
| （時(shí)間:2011-7-8 10:47:04） |
節(jié)能減排是好事情，這體現(xiàn)中國(guó)政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視，也是履行對(duì)國(guó)際社會(huì)的承諾。但問(wèn)題在于，依靠行政命令的做法往往遭到抵制，就像為應(yīng)對(duì)通貨膨脹實(shí)行的限制價(jià)格一樣，很難取得實(shí)際效果。即便短期得到執(zhí)行，但事后會(huì)出現(xiàn)反復(fù)，最終當(dāng)事人也會(huì)以犧牲普通人利益來(lái)應(yīng)付上級(jí)的行政命令。
中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)追求投資速度，并以此來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。投資依賴癥的結(jié)果就是資源損耗過(guò)度，環(huán)境污染嚴(yán)重。而導(dǎo)致地方政府盲目依賴投資的重要原因在于，中國(guó)要素定價(jià)制度改革滯后，資源要素價(jià)格扭曲，鼓勵(lì)了粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于資金、能源和原料等價(jià)格被人為低估，導(dǎo)致使用資源的成本極低，這就刺激了地方政府無(wú)節(jié)制投資，而企業(yè)也在低成本使用和浪費(fèi)資源。
一方面是低成本的資源使用制度，一方面是行政性節(jié)能減排目標(biāo)，二者相比，經(jīng)濟(jì)利益最終占了上風(fēng)。面對(duì)上級(jí)下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)，一些地方官員為了保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就只能采取犧牲居民利益來(lái)交換。如此損害民生的節(jié)能減排又有何意義？
面對(duì)行政命令，聰明的官員也會(huì)拿老百姓做擋箭牌。表面看，林州市政府遭到了批評(píng)。但反過(guò)來(lái)人們要問(wèn)，不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、強(qiáng)迫其關(guān)閉電廠的“上級(jí)”難道沒有責(zé)任嗎？
對(duì)于中央政府來(lái)說(shuō)，為了避免這種尷尬局面，最好的推行節(jié)能減排辦法是按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，而其關(guān)鍵是改革要素價(jià)格體制，讓資源定價(jià)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。只有提高了資源使用成本，地方政府才會(huì)理性引導(dǎo)當(dāng)?shù)赝顿Y，才可能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。
當(dāng)然，即便現(xiàn)在能夠推動(dòng)要素價(jià)格制度改革，但迫于通脹壓力，改革步伐也不得不放緩。不過(guò)，人民幣匯率改革目前進(jìn)展較快，這似乎為其它改革奠定了基礎(chǔ)。由于以出口產(chǎn)能擴(kuò)張為目的的投資是阻礙節(jié)能減排的重要因素，因而，人民幣升值可以起到淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)而抑制新投資沖動(dòng)的目的。從某種程度看，人民幣升值，是解決一系列要素價(jià)格扭曲的良好開端。
節(jié)能減排的一系列悲喜劇故事表明，唯有使用經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用，才能在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題上取得良好效果。
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