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| 【視野】歐盟 可再生能源法規(guī)促進(jìn)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展 |
| （時(shí)間:2008/9/4 9:04:55） |
自2007年起，每年的6月15日被定為“歐洲風(fēng)能日”，歐洲國家紛紛舉辦各種活動，提高人們對風(fēng)能的認(rèn)識，倡導(dǎo)充分利用清潔能源，保護(hù)環(huán)境，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展。圖為在英國倫敦北部小鎮(zhèn)伯頓，兩名小男孩在一家風(fēng)能農(nóng)場玩耍。郭 輯供
過去7年來，全球發(fā)展最快的可再生能源是風(fēng)能，其最主要的利用形式是風(fēng)力發(fā)電，目前全球有70多個(gè)國家利用風(fēng)能發(fā)電，風(fēng)電行業(yè)員工超過20萬人。歐盟國家早在上世紀(jì)70年代就在政府優(yōu)惠政策扶持下，逐步形成完整的風(fēng)能產(chǎn)業(yè)鏈。高效的風(fēng)能利用，增強(qiáng)了歐盟的核心競爭力，使其在國際新能源格局中處于有利地位，正如歐盟科研委員賈內(nèi)·波托尼克所言，風(fēng)能講述的是“一個(gè)神奇的歐洲成功故事”。
裝機(jī)容量 增長較快
歐盟長期以來一直是世界最大的風(fēng)電市場，據(jù)全球風(fēng)能理事會數(shù)據(jù)顯示，2007年全球風(fēng)電裝機(jī)容量前10位國家中7個(gè)是歐盟成員，歐盟風(fēng)電裝機(jī)容量占全球總量比例達(dá)53.5％，2007年全球新增風(fēng)電裝機(jī)容量前10位國家中，有6個(gè)是歐盟成員國。
在歐盟各國中，德國風(fēng)能發(fā)電容量居世界首位，風(fēng)電占其總發(fā)電量的7％。截至2007年底，德國共有19460臺風(fēng)力發(fā)電機(jī)，總裝機(jī)容量為2225萬千瓦，2007年德國新增風(fēng)力發(fā)電機(jī)883臺，新增風(fēng)電裝機(jī)容量167萬千瓦。
西班牙是2007年歐盟風(fēng)電容量增長最快的國家，風(fēng)電占其總發(fā)電量的10％。2007年新增風(fēng)電352萬千瓦，比上年翻兩番，截至2007年底，風(fēng)電裝機(jī)容量為1515萬千瓦，在歐盟國家中風(fēng)力發(fā)電容量居第二位。
丹麥海上風(fēng)能資源豐富，是世界風(fēng)能利用的先行者，2007年底風(fēng)電裝機(jī)容量為313萬千瓦，風(fēng)電占其總發(fā)電量的20％，該比例是全球最高的。
意大利可再生能源融資環(huán)境原先并不理想，此后由于政府引入了“綠色證書系統(tǒng)”及其他扶持政策，風(fēng)能發(fā)電容量發(fā)展很快，2007年風(fēng)電容量比上年增長30％，風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)273萬千瓦。如果該增速能保持，原定2020年達(dá)到1200萬千瓦的目標(biāo)，有望提前5年實(shí)現(xiàn)。
法國雖然起步較晚，但近幾年發(fā)展較快。2000年法國風(fēng)電裝機(jī)容量僅為3萬千瓦，2007年已達(dá)245萬千瓦，年均增速57％，另外政府已批準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目裝機(jī)容量為350萬千瓦。
英國是島國，四面環(huán)海，風(fēng)能資源可謂是歐洲最好的，大型風(fēng)電機(jī)過去9年平均滿負(fù)荷運(yùn)行率達(dá)到28.3％，截至2007年底，英國風(fēng)能發(fā)電容量為239萬千瓦，已批準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目裝機(jī)容量為197萬千瓦，正在籌備中的風(fēng)電項(xiàng)目裝機(jī)容量758萬千瓦，正在審批的陸上風(fēng)電項(xiàng)目裝機(jī)容量747萬千瓦，海上風(fēng)電項(xiàng)目裝機(jī)容量215萬千瓦。
目前全球最大的10家風(fēng)電場，有7家在歐洲。歐盟最大的陸上和海上風(fēng)電場都在英國的蘇格蘭，位于格拉斯哥附近的WHITELEE風(fēng)電場是歐盟最大的陸上風(fēng)電場，裝機(jī)容量達(dá)32萬千瓦，能滿足蘇格蘭2％的用電需求。蘇格蘭BEATRICE海上風(fēng)電站創(chuàng)造了4項(xiàng)世界第一：世界上最大的海上風(fēng)電站、吃水最深、第一次使用油氣領(lǐng)域的封套技術(shù)作為渦輪機(jī)的基礎(chǔ)、第一次通過陸地建造并垂直安裝于海上。
立法保障 加快發(fā)展
歐盟風(fēng)電發(fā)展迅速，得益于歐盟和各成員國的政策扶持。2001年歐盟出臺了《可再生能源法規(guī)》，規(guī)定到2010年歐盟發(fā)電量的21％必須來自可再生能源，所有能耗的12％必須來自可再生能源。該法規(guī)給不同成員國設(shè)定不同目標(biāo)，2008年歐洲議會和各成員國正在審議新的可再生能源法規(guī)，歐盟27國首腦承諾，2020年20％能源來自可再生途徑。
根據(jù)歐盟《可再生能源法規(guī)》，德國2010年發(fā)電量的12.5％應(yīng)來自可再生能源，但該目標(biāo)2007年在德國已實(shí)現(xiàn)，當(dāng)年發(fā)電量的14％來自可再生能源。德國2020年能源目標(biāo)規(guī)定，屆時(shí)可再生能源占總能源的比例為20％，最近德國又把該目標(biāo)修訂為25％—30％。早在1991年，德國就出臺了扶持風(fēng)電的政策，2000年又推出《可再生能源法》，推動德國風(fēng)電走上發(fā)展的快車道，該法于2004年和2008年兩次修訂，以適應(yīng)新技術(shù)和新形勢的發(fā)展。新法律規(guī)定，可再生能源所發(fā)的電在并網(wǎng)、傳輸、批發(fā)、零售方面皆享有優(yōu)先權(quán)，并規(guī)定了固定的優(yōu)惠并網(wǎng)價(jià)格。
西班牙政府早在1999年就提出，2010年該國12％的能源以及29％的電力來自可再生能源，歐盟《可再生能源法規(guī)》要求西班牙2010年發(fā)電量的29.4％來自可再生能源。西班牙1997年對可再生能源發(fā)電并網(wǎng)價(jià)格做出規(guī)定，電價(jià)因發(fā)電技術(shù)和裝機(jī)規(guī)模而異，發(fā)電廠可選擇以固定價(jià)格并網(wǎng)，或以高出市場價(jià)一定比例的價(jià)格并網(wǎng)，固定價(jià)格每年審議一次。
1999年，意大利能源白皮書規(guī)定，2010年風(fēng)電容量達(dá)到250萬千瓦，該目標(biāo)已提前3年實(shí)現(xiàn)。2002年意大利政府推出可再生能源配額體制，要求所有發(fā)電廠和電力進(jìn)口商必須保證一定比例電力來自可再生能源。
2001年，法國出臺鼓勵可再生能源政策，并把每千瓦時(shí)風(fēng)電的補(bǔ)貼價(jià)格定為0.082歐元，補(bǔ)貼期長達(dá)10年。2005年10月又出臺補(bǔ)充規(guī)定，要求在選定的“適合風(fēng)能發(fā)展區(qū)”大力興建風(fēng)力發(fā)電站，并取消了風(fēng)力發(fā)電站規(guī)模不能超過1.2萬千瓦的規(guī)定。
2002年4月1日開始，英國要求所有向終端用戶供電的企業(yè)必須保證一定比例的電來自可再生能源，該比例2002年定為3％，以后逐年上升，到2015年將達(dá)到15.4％。企業(yè)每獲得100萬瓦小時(shí)的可再生能源電，英國電力天然氣管理局將發(fā)給一份可自由流通的“可再生能源義務(wù)履約證書”，2008年，該證書市場價(jià)格是35.75英鎊。如果某企業(yè)可再生能源電未達(dá)到規(guī)定比例，將在公開市場購入履約證書，購買費(fèi)用進(jìn)入專門賬戶，最后用于扶持新能源，目的是讓全行業(yè)分?jǐn)偪稍偕茉窗l(fā)電的成本。2008年6月底，英國公布“可再生能源報(bào)告”，提出2020年，英國能源的15％，電力的35％—40％來自可再生途徑，而風(fēng)能則是重要的可再生能源。該目標(biāo)意味著英國需要新增風(fēng)電3300萬千瓦，這將給英國風(fēng)電行業(yè)增加600億英鎊投資，并創(chuàng)造16萬個(gè)就業(yè)機(jī)會。
政策扶持 融資方便
歐盟國家在開發(fā)北海油氣中形成了官產(chǎn)學(xué)金聯(lián)合的做法，目前已成功運(yùn)用到新能源技術(shù)開發(fā)中，由政府支持、銀行貸款、企業(yè)出資、研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合攻關(guān)、發(fā)揮集團(tuán)軍作戰(zhàn)的優(yōu)勢，已成為歐盟實(shí)現(xiàn)風(fēng)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的模式。
歐盟風(fēng)能研發(fā)能力強(qiáng)。西北歐能源產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，研究機(jī)構(gòu)眾多，專家云集，技術(shù)力量雄厚，形成了一批掌握先進(jìn)能源技術(shù)的大學(xué)和研究所。隨著北海油氣資源逐漸枯竭，這些大學(xué)抓住向低碳能源轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，加大對清潔能源的研究，越來越多的專家投入到可再生能源領(lǐng)域，尤其是風(fēng)能領(lǐng)域。2008年2月，歐盟公布的“戰(zhàn)略能源技術(shù)規(guī)劃”以及今年底將出臺的“歐洲風(fēng)能技術(shù)平臺”，將進(jìn)一步協(xié)調(diào)風(fēng)能研發(fā)，針對薄弱環(huán)節(jié)，展開重點(diǎn)攻關(guān)。
目前，歐盟風(fēng)能產(chǎn)業(yè)已趨成熟。1982年9月，一批歐洲農(nóng)機(jī)具制造商飛赴美國加州，評估當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)電渦輪機(jī)市場，幾周后他們帶著訂單回國，當(dāng)年就向美國出口渦輪機(jī)約30臺，次年出口更是增至350臺。這個(gè)被稱作“加州風(fēng)電淘金熱”的事件，標(biāo)志著世界最早的風(fēng)電行業(yè)在歐洲誕生了。長期以來，歐盟風(fēng)電行業(yè)一直占據(jù)著世界風(fēng)電設(shè)備制造的龍頭地位，并伴隨著風(fēng)能利用共同成長：渦輪發(fā)電機(jī)容量由1982年的55千瓦提高到目前的5000千瓦，葉片旋轉(zhuǎn)直徑由15米提高到126米。2007年全球風(fēng)電渦輪機(jī)市場達(dá)到2000萬千瓦，同比上升30％，市場價(jià)值250億歐元，其中大部分流入歐盟風(fēng)電企業(yè)。丹麥早在1979年就開始向美國出口渦輪機(jī)，目前風(fēng)電從業(yè)人員超過2萬人，是世界上最大的風(fēng)電渦輪機(jī)生產(chǎn)國，90％產(chǎn)品供出口，約占世界市場份額的一半。德國占全球風(fēng)電設(shè)備市場份額的22％，西門子是最成功的海上風(fēng)電設(shè)備制造商，2007年，德國風(fēng)力發(fā)電設(shè)備出口創(chuàng)匯60億歐元，2006年，德國風(fēng)電行業(yè)從業(yè)人員82100人，2007年已超過10萬人。
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