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| 【視野】稀土前哨戰(zhàn)中國失利 美國和歐盟借WTO判決爭奪話語權 |
| （時間:2011-7-6 10:31:37） |
《華爾街日報》昨天稱，世界貿易組織(WTO)負責貿易事務的外交官透露，世貿組織準備宣布中國限制主要原材料出口的做法違規(guī)，駁回中國政府所稱的有必要為保護環(huán)境而限制出口的說法。這一舉措，將為美國和歐盟投訴中國稀土材料的出口配額開創(chuàng)先例。
上述消息，沒有得到商務部的證實。不過，商務部研究院國際市場部主任趙玉敏告訴南都記者，他們也注意到上述信息，這是個嚴肅的事情，需要慎重處理，但目前官方還沒有做正式的回應。如果這個裁定是最終裁定，我國政府只有遵守世貿組織的決定，放寬政策，比如降低關稅等。
WTO將判中國原材料出口限制違規(guī)
《華爾街日報》消息稱，WTO準備發(fā)布一份裁定報告，裁定中國沒有權利對包括鋅和焦炭等在內的九種原材料實施出口限制。駁回中國政府所稱的有必要為保護環(huán)境而限制出口的說法。
該訴訟最早要追溯到2009年。美國、歐盟和墨西哥指出中國是世界上鎘、黃金、銦、鐵礦石、石灰、鉛、錳、汞、鉬、磷、錫、鎢和鋅的最大生產國。而中國卻在持續(xù)削減這些礦產的出口，于是，他們就中國對其中九種原材料出口實施限制的政策向WTO提起訴訟，并不斷施壓。
美國鋼鐵行業(yè)游說團體今年致信美國貿易代表辦公室，指責中國再次削減礬土出口配額，從2010年的93萬噸下調至2011年的83萬噸。并指出，中國出口的磷已從2005年的102346噸降到2010年的39665噸。磷可用來制造火柴、除草劑和其它化學品。
在三個貿易伙伴提出申訴之后，中國援引了WTO第20條。這一條款允許WTO的153個成員以環(huán)境保護等理由限制出口�！度A爾街日報》的消息稱，WTO駁回了這一主張。
商務部中國外貿研究室主任劉雪琴表示，“她剛剛得到這個消息，但是具體的情況沒有來得及去詳細了解�！�
不過，在世貿組織框架下，中國現(xiàn)在可就原材料的裁決進行上訴。而如果不這么做或上訴失敗，中國則必須取消出口限制，或面臨來自三個投訴方的報復性貿易制裁。
對此，歐盟貿易專員德古特最近在布魯塞爾一個原材料論壇上發(fā)表講話說，原材料案將大大增強歐盟在稀土問題上提出申訴的有利地位。對于很多工業(yè)應用都至關重要的稀土礦，已經成為一個特殊問題。中國占世界稀土供應量的30%左右，但占了全世界逾九成的稀土出口。
應對裁定可能降低關稅
對于上述消息，截至發(fā)稿前，商務部沒有做出證實。
“關于這個裁定，目前還沒有正式的官方回應，很多細節(jié)問題也還沒有公開。我只能大概說說我的看法。”商務部研究院國際市場部主任趙玉敏對南都記者說。
她表示，世貿組織的裁定現(xiàn)在已經有了法律效力，如果我國不遵守的話，世貿組織將會取消對我國做出的一些承諾，比如取消關稅壁壘。其他成員國借此可能會進行一些貿易報復，對我國一些出口貿易帶來損害。當然，我國貿易在哪些方面遭受沖擊，需要去了解一下世貿組織這個裁定所涉及的原材料種類而去具體分析。
從我國政府的角度來說，限制主要原材料出口(主要是9種原材料)出于兩個方面的考慮。一是隨著中國自身工業(yè)化進程的加快和加工水平不斷提高，對這些原材料的需求日益增長。但是這些原材料在中國的儲備也是有限的，國家從資源可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略角度出發(fā)對其實施保護。二是這些原材料是高耗能資源，很多企業(yè)根本就不具備開采和加工的資質。中國政府確實是出于環(huán)境保護而做出限制措施。
趙玉敏認為，我國以保護環(huán)境為由，限制9種原材料出口，這一條理由應該是充分的。世貿組織駁回的原因可能是投訴的成員國抓住了一些事實，一些不同部門、不同層面的政策上的規(guī)定，保護環(huán)境這個理由不能充分、完全地站得住腳。
“如果這個裁定是最終裁定，中國政府只有遵守世貿組織的決定，放寬政策，比如降低關稅等。”趙玉敏表示，這對國內的原材料行業(yè)不會造成什么影響，企業(yè)倒希望大量出口。只是會給環(huán)境問題和我國自身的發(fā)展戰(zhàn)略帶來一些擔憂。
如果這個裁定還沒有塵埃落定，那么中國政府還有一定的機會。關鍵在于怎樣調整我們內部的政策，使中央和地方的政策連貫起來，更好地突出保護環(huán)境這個理由。這是個嚴肅的事情，需要慎重處理。至于具體落實方面，因為這個事情目前還有很多細節(jié)沒有公開，官方并沒有明確表明態(tài)度，所以需要進一步等待事態(tài)的發(fā)展，獲得更多的信息。
影射稀土材料的出口配額
世貿組織的這一決定將有益于鋼鐵制造商和其他工業(yè)品生產商，但更重要的是，將為美國和歐盟投訴中國稀土材料的出口配額開創(chuàng)先例。稀土是17種金屬元素的合稱，為高科技產業(yè)不可缺少的原材料。
值得一提的是，自稀土成為國家戰(zhàn)略資源后，稀土概念股便一路飆升。據(jù)大智慧數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，稀土永磁板塊累計上漲6.78%，遠遠強于大盤同期。而行業(yè)龍頭包鋼稀土、包鋼股份更是在上半年創(chuàng)出股價新高。實際上，稀土永磁板塊相關個股連續(xù)上漲的背后，是稀土今年以來價格的連續(xù)上揚。太原剛玉公告稱，預計2011年1-6月凈利潤同比增長640%-680%。
中金分析師蔡宏宇認為，海外復產需要時間，國內供給繼續(xù)收緊，未來2-3年全球稀土市場仍有較大供給缺口。之前供需預測對海外復產已有估計，而具備產能和實現(xiàn)達產也不是同一概念。此外，由于環(huán)保及冶煉產能等各方面的限制，海外復產仍需時間。近2-3年內，稀土供給仍有缺口。即使看中期，行業(yè)發(fā)展格局也多半將成為寡頭壟斷的態(tài)勢，定價權仍在礦山手里�？紤]到稀土需求的快速增長，以及中國對產量的控制，中金判斷到2014年整個稀土市場仍然是供給短缺的。根據(jù)Lynas的預測，2014年全球供給為155000噸，需求為177200噸，其預測的缺口比估計的還要大。
但在今年全國兩會期間，商務部部長陳德銘曾表示，中國政府面臨著非常大的環(huán)境壓力，決定對稀土的開采、加工以及對于國內使用和出口實行同等的減量限制。
對此，中國稀土行業(yè)協(xié)會籌備負責人、原工信部材料司副巡視員王彩鳳表示，從現(xiàn)在出口量占全球的90%以上減少到70%是合理的，要把一部分市場讓出去，這樣有利于配合國家的宏觀調控，減小對環(huán)境的壓力。并表示，稀土行業(yè)的冶煉廠應該在“十二五”期間從100多家減少到20家以內。(龍金光)
稀土小知識
稀土作為一種重要的戰(zhàn)略性資源，素有“工業(yè)味精”之稱。廣泛地應用于建材、石油化工、冶金機械等行業(yè)，以及超導材料、航空航天、激光等高端技術領域。在節(jié)能燈生產中，稀土節(jié)能燈以其高光效、高顯色、省電節(jié)能而成為第三代新光源，已被國家作為重點發(fā)展的節(jié)能產品加以推廣。 稀土也是LED熒光粉的重要原料，當前的LED熒光粉市場主要由國外廠商把持。
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