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| 【法規(guī)】環(huán)境保護(hù)部新出臺(tái)的交通噪聲污染防治相關(guān)技術(shù)政策解析 |
| （時(shí)間:2010-9-17 17:41:33） |
環(huán)境保護(hù)部于近日發(fā)布了《地面交通噪聲污染防治技術(shù)政策》，以防治地面交通噪聲污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境，保障人體健康，指導(dǎo)交通和居住等基礎(chǔ)設(shè)施合理規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。日前，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就這一技術(shù)政策的有關(guān)問題及如何理解、貫徹這一技術(shù)政策，接受了本報(bào)記者采訪。
記者:環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)這一《技術(shù)政策》的背景是什么？
答:以城市道路為例，根據(jù)我國(guó)2008年聲環(huán)境質(zhì)量報(bào)告，在全國(guó)113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市中，各功能區(qū)按監(jiān)測(cè)點(diǎn)次統(tǒng)計(jì)達(dá)標(biāo)情況，4類功能區(qū)(交通干線兩側(cè)區(qū)域)晝間達(dá)標(biāo)率為83.0％，夜間達(dá)標(biāo)率僅為50.1％，夜間有一半的監(jiān)測(cè)點(diǎn)次不達(dá)標(biāo)，反映了我國(guó)城市道路噪聲污染的嚴(yán)重性。鐵路、高速公路等的噪聲污染狀況同樣不容樂觀，隨著交通運(yùn)量的增加，以及線路由城市向鄉(xiāng)村延伸，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，對(duì)沿線居民的正常生活造成影響。近年來，人們環(huán)境維權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，交通噪聲污染投訴呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。
分析交通噪聲污染問題產(chǎn)生的原因，主要有兩個(gè)方面，一是地面交通設(shè)施已經(jīng)存在或者已有規(guī)劃，在其鄰近區(qū)域建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、住宅等噪聲敏感建筑物，由于規(guī)劃布局不合理，未預(yù)留必要的防噪聲距離，造成噪聲敏感建筑物投入使用后出現(xiàn)交通噪聲污染問題，其責(zé)任主體在噪聲敏感建筑物的開發(fā)建設(shè)單位。這違反了我國(guó)《環(huán)境噪聲污染防治法》第三十七條關(guān)于“在已有的城市交通干線的兩側(cè)建設(shè)噪聲敏感建筑物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定間隔一定距離，并采取減輕、避免交通噪聲影響的措施”的規(guī)定。
另一個(gè)更重要的原因則是由于地面交通設(shè)施的建設(shè)或是運(yùn)行造成的環(huán)境噪聲污染。我國(guó)《環(huán)境噪聲污染防治法》第三十六條規(guī)定:“建設(shè)經(jīng)過已有的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路和城市高架、輕軌道路，有可能造成環(huán)境噪聲污染的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置聲屏障或者采取其他有效的控制環(huán)境噪聲污染的措施”。除新建地面交通設(shè)施可能會(huì)產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染外，一些地面交通設(shè)施投入運(yùn)行后隨著車流量的增加，或運(yùn)行參數(shù)的改變(如鐵路提速)，還可能產(chǎn)生新的噪聲污染問題。
為妥善解決日益嚴(yán)重的地面交通噪聲污染問題，需要理清管理思路，同時(shí)配合各種技術(shù)措施的實(shí)施，認(rèn)真加以解決。為此，環(huán)境保護(hù)部制定發(fā)布了《地面交通噪聲污染防治技術(shù)政策》，其目的就是為了保證人們正常生活、工作和學(xué)習(xí)的聲環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧。
記者:《技術(shù)政策》要求地面交通噪聲污染防治應(yīng)遵循哪些原則？
答:技術(shù)政策根據(jù)地面交通噪聲污染的特點(diǎn)，按照“預(yù)防(prevention)→控制(control)→重點(diǎn)保護(hù)(protection)”的漸進(jìn)思路，提出如下交通噪聲污染防治原則:
原則一:合理規(guī)劃布局
交通噪聲源與工業(yè)企業(yè)、建筑施工等噪聲源不同，一般很難通過噪聲管制手段(如限期達(dá)標(biāo)、停產(chǎn)停業(yè))解決其污染問題，而主要是通過合理規(guī)劃進(jìn)行提前預(yù)防，這才是根本性措施；一旦交通噪聲污染已經(jīng)構(gòu)成，治理難度是很大的，有時(shí)甚至完全沒有條件。為此，地面交通噪聲污染控制首先要遵循的原則就是“堅(jiān)持預(yù)防為主原則，合理規(guī)劃地面交通設(shè)施與鄰近建筑物布局”。
原則二:分層次控制與各負(fù)其責(zé)
地面交通噪聲污染防治必須根據(jù)噪聲這種物理性污染的特點(diǎn)，從“源”、“途徑”、“受體”三方面入手，分層次控制。對(duì)于噪聲源控制，可采取的措施包括降低車輛噪聲(提高設(shè)計(jì)制造水平，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù))，以及對(duì)地面交通設(shè)施采用低噪聲的建設(shè)構(gòu)造和形式。對(duì)于傳聲途徑噪聲削減，可采取聲屏障、綠化帶等措施。對(duì)于敏感建筑物的保護(hù)，可能采取建筑隔聲設(shè)計(jì)、交通管理措施(限行、限速、禁鳴)等主動(dòng)保護(hù)手段，也可能采取安裝隔聲門窗，對(duì)室內(nèi)聲環(huán)境進(jìn)行必要保護(hù)的被動(dòng)防護(hù)手段。
由于上述控制措施的實(shí)施主體各有不同，涉及車輛制造部門、交通設(shè)施建設(shè)單位、建筑設(shè)計(jì)單位、交通管理部門、環(huán)境保護(hù)部門等，各方應(yīng)共同努力，各負(fù)其責(zé)，才能有效降低或消除交通噪聲對(duì)環(huán)境的影響。
原則三:優(yōu)先實(shí)施噪聲主動(dòng)控制
地面交通噪聲污染的控制與其他污染的控制一樣，都要遵循“防治結(jié)合”的原則，采取積極主動(dòng)的態(tài)度，對(duì)噪聲的產(chǎn)生(噪聲源)和排放(傳聲途徑)進(jìn)行控制，創(chuàng)造一個(gè)良好的室外聲環(huán)境，這是環(huán)境保護(hù)的根本要求。因此，提出了地面交通噪聲污染控制的第三條原則“在技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行條件下，優(yōu)先考慮對(duì)噪聲源和傳聲途徑采取工程技術(shù)措施，實(shí)施噪聲主動(dòng)控制”。
在這里，噪聲主動(dòng)控制是指對(duì)交通噪聲采取的保證室外環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)的工程技術(shù)手段，包括噪聲源控制、傳聲途徑噪聲削減兩類噪聲污染防治技術(shù)措施。
原則四:重點(diǎn)保護(hù)噪聲敏感建筑物
地面交通噪聲污染控制的最終目的，是保護(hù)人們正常生活、工作和學(xué)習(xí)的聲環(huán)境質(zhì)量，其重點(diǎn)是對(duì)《噪聲法》定義的“噪聲敏感建筑物”進(jìn)行保護(hù)，如醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、科研單位、住宅等。為此提出的地面交通噪聲污染控制的第四條原則就是“堅(jiān)持以人為本原則，重點(diǎn)對(duì)噪聲敏感建筑物進(jìn)行保護(hù)”。
記者:《技術(shù)政策》如何合理發(fā)揮4類聲環(huán)境功能區(qū)在地面交通噪聲污染預(yù)防中的作用？
答:地面交通設(shè)施的類型和層次很多�！堵暛h(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》將鐵路(鐵路專用線除外)、高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通(地面段和高架段)定義為“交通干線”。交通干線因交通量大，噪聲影響突出，兩側(cè)只能設(shè)立4類聲環(huán)境功能區(qū)。由于4類區(qū)環(huán)境噪聲限值寬松，不適宜居住，因此，在4類區(qū)內(nèi)宜進(jìn)行綠化，或者作為交通服務(wù)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施等非敏感性應(yīng)用，不宜有噪聲敏感建筑物存在。如4類區(qū)內(nèi)有噪聲敏感建筑物存在，宜采取聲屏障、建筑物防護(hù)等有效的噪聲污染防治措施進(jìn)行保護(hù)，有條件的可進(jìn)行搬遷或置換。
對(duì)于4類區(qū)的劃定，不能太寬，否則會(huì)降低土地使用價(jià)值；也不能太小，否則不能有效衰減噪聲。應(yīng)綜合考慮交通類型與運(yùn)行特征、兩側(cè)土地開發(fā)利用情況、合理可行的工程降噪措施等條件加以確定。《功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》對(duì)此有具體規(guī)定，根據(jù)新的環(huán)保要求，這一規(guī)范正在修訂。
記者:如何對(duì)噪聲敏感建筑物進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)？
答:地面交通設(shè)施的建設(shè)或運(yùn)行會(huì)對(duì)噪聲敏感建筑物產(chǎn)生嚴(yán)重影響，政府或所有權(quán)單位、建設(shè)單位、運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)考慮采取工程技術(shù)措施(低噪路面、基礎(chǔ)減振、聲屏障等)降噪，或?qū)υ肼暶舾薪ㄖ镉枰园徇w、置換。
如果地面交通設(shè)施的建設(shè)或運(yùn)行造成噪聲敏感建筑物室外環(huán)境噪聲超標(biāo)，且采取室外達(dá)標(biāo)的技術(shù)手段不可行(如城市道路路面寬、車道多，兩側(cè)為高層建筑，采用聲屏障僅能保護(hù)低層建筑)，此時(shí)應(yīng)考慮對(duì)噪聲敏感建筑物采取被動(dòng)防護(hù)措施(如隔聲門窗、通風(fēng)消聲窗等)，對(duì)室內(nèi)聲環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行合理保護(hù)。
記者: 《技術(shù)政策》最終實(shí)現(xiàn)的控制目標(biāo)是什么？
答:地面交通噪聲的控制目標(biāo)應(yīng)分為兩個(gè)層次:
第一層次:環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)——噪聲敏感建筑物戶外聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，這是環(huán)境保護(hù)的基本要求。
第二層次:至少保證室內(nèi)適宜的聲環(huán)境質(zhì)量——戶外達(dá)標(biāo)不可行，至少要保證室內(nèi)符合有關(guān)聲環(huán)境質(zhì)量保護(hù)的要求。在當(dāng)前布局不合理，交通噪聲污染問
題突出，戶外噪聲達(dá)標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，應(yīng)承認(rèn)室內(nèi)達(dá)標(biāo)的合理性，但要注意有限使用，不可泛化。
總之，在地面交通噪聲污染防治中要體現(xiàn)“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和“先來后到”的原則，針對(duì)不同的地面交通噪聲污染問題，采用室外達(dá)標(biāo)和室內(nèi)達(dá)標(biāo)相結(jié)合的方法，明確污染防治責(zé)任。《技術(shù)政策》的控制目標(biāo)主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn):
一、在規(guī)劃或已有地面交通設(shè)施鄰近區(qū)域建設(shè)噪聲敏感建筑物，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取間隔必要的距離、傳聲途徑噪聲削減等有效措施，以使室外聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
二、因地面交通設(shè)施的建設(shè)或運(yùn)行造成環(huán)境噪聲污染，建設(shè)單位、運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取間隔必要的距離、噪聲源控制、傳聲途徑噪聲削減等有效措施，以使室外聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)；如通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，認(rèn)為不宜對(duì)交通噪聲實(shí)施主動(dòng)控制的，建設(shè)單位、運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)噪聲敏感建筑物采取有效的噪聲防護(hù)措施，保證室內(nèi)合理的聲環(huán)境質(zhì)量。
延伸
噪聲超出限值新車不準(zhǔn)銷售
公交車已成主要噪聲源
道路車輛、軌道車輛的噪聲輻射標(biāo)準(zhǔn)(包括新車和在用車)是聲源控制的重要內(nèi)容，對(duì)于新車，達(dá)不到規(guī)定噪聲限值不準(zhǔn)制造、銷售，這對(duì)車輛制造部門提出了要求，應(yīng)以高噪聲車輛(摩托車、農(nóng)用車、載重汽車、大型客車、城市公交車輛、軌道車輛等)為重點(diǎn)，提高設(shè)計(jì)、制造水平，降低它們的環(huán)境噪聲排放；對(duì)于在用車，應(yīng)加強(qiáng)車輛的運(yùn)行與維護(hù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行定期檢查制度(如年檢)，淘汰高噪聲車輛。
目前城區(qū)道路已普遍實(shí)施了禁行、限行等交通管理措施，在城區(qū)內(nèi)行駛的貨車數(shù)量和路線已經(jīng)得到有效控制，大力發(fā)展公共交通，使得城區(qū)內(nèi)公共汽車的數(shù)量和路線不斷增加，在很大程度上公交車已成為了城市道路交通噪聲的主要來源，因此要對(duì)城市公交車輛的選型、維護(hù)保養(yǎng)、淘汰予以格外重視。
除車輛自身的噪聲削減外，在地面交通設(shè)施建設(shè)中采取工程技術(shù)手段降低噪聲排放也很重要。地面交通設(shè)施的建設(shè)應(yīng)慎重考慮噪聲現(xiàn)狀的改變，以及噪聲敏感建筑物的保護(hù)問題，從線路避讓(如新建二級(jí)及以上公路、鐵路貨運(yùn)專線應(yīng)避免穿越城市、村鎮(zhèn)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域)、建設(shè)形式(如選擇合理的路橋構(gòu)造和形式、鋪設(shè)低噪聲路面、采用焊接長(zhǎng)鋼軌和軌道打磨、實(shí)施基礎(chǔ)減振)等方面有效降低交通噪聲對(duì)周圍環(huán)境的影響。
在地面交通線路和相鄰噪聲敏感建筑物之間，設(shè)立聲屏障對(duì)降低交通噪聲具有很好效果，是控制交通噪聲的主要工程措施之一。聲屏障的建設(shè)要注意進(jìn)行專業(yè)化的設(shè)計(jì)和施工。除建設(shè)聲屏障外，合理利用地形地貌、綠化帶作為隔聲屏障也是一種可行的選擇。
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